盤政辦〔2019〕28號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年11月20日 

　　（此件公開發(fā)布） 

盤錦市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年） 

　　為貫徹落實(shí)全省教育大會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照全省教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為新時(shí)代主題，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)市，服務(wù)盤錦全面振興、全方位振興，辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2022年，鄉(xiāng)村學(xué)校布局更加合理、辦學(xué)條件顯著改善，在全域通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收有利條件下，有條件的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進(jìn)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)活力充分釋放，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，待遇穩(wěn)步提高；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，全市義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，基本形成城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。2019年8月底前，大洼區(qū)、盤山縣要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，制定時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府）

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。（以下統(tǒng)稱“兩類學(xué)?！保７诸愂┎?，加快推進(jìn)“兩類學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年秋季開學(xué)，確保兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）

　　改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)?；九渲脴?biāo)準(zhǔn)，逐縣（涉農(nóng)區(qū)）逐校建立鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建設(shè)改造普通教室、專用教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所（操場(chǎng)）等教學(xué)及附屬設(shè)施，配齊圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材；加大農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支持力度。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

　　全面消除“大班額”。各縣區(qū)要按照時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格落實(shí)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，基本消除56人以上大班額。到2022年，義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　（二）加快農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程

　　積極推進(jìn)辦學(xué)模式改革。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校開展集團(tuán)化、一體化辦學(xué)和對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)并支持縣域外優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管鄉(xiāng)村學(xué)校，實(shí)行捆綁式評(píng)價(jià)，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2022年，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)，開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)課、微課等教學(xué)資源在線學(xué)習(xí)；加快城鄉(xiāng)同步課堂、同步教研等建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（責(zé)任單位：市教育局、市智慧城市運(yùn)管中心，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

　　完善教師資源配置。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，全面推進(jìn)“縣管校聘”改革，配齊配足鄉(xiāng)村學(xué)校教師。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

　　提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)作用，加大名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師名師跟崗培訓(xùn)力度，支持教研人員定期深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展教育教學(xué)指導(dǎo)。統(tǒng)籌資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)與教研、科研、電教等職能與資源整合，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體化。加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村學(xué)校校長治理學(xué)校能力。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活和發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教師待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)貼政策，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，逐步形成越往基層，越是艱苦，待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。加快周轉(zhuǎn)房（宿舍）建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｔ谂嘤?xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師予以傾斜。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄋ模┲μ嵘逃|(zhì)量

　　提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省課程設(shè)置方案要求，開齊開足課程，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容，小學(xué)一、二年級(jí)不布置書面課后作業(yè)。強(qiáng)化實(shí)踐育人，注重因材施教，鼓勵(lì)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。通過實(shí)踐課程讓鄉(xiāng)村兒童走出校園參加社會(huì)活動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)村少年宮等資源，豐富鄉(xiāng)村學(xué)生課后活動(dòng)。完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)測(cè)結(jié)果以恰當(dāng)方式反饋給相關(guān)主體，指導(dǎo)相關(guān)主體用好反饋結(jié)果，改進(jìn)教學(xué)工作。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，各部門要建立完善的監(jiān)管體制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平及信譽(yù)公報(bào)制度。建立課程監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)決查處中小學(xué)不遵守課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。在中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)工作，采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

　　完善控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家長和社會(huì)等各方面控輟保學(xué)責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，通過強(qiáng)化電子學(xué)籍管理，加大對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校學(xué)生變化情況監(jiān)控力度，有效控制農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、貧困、少數(shù)民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童、殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、服刑人員未成年子女等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　加強(qiáng)校園安全綜合治理。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)報(bào)警平臺(tái)，把提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》要求，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部人防、物防、技防建設(shè)和校園周邊治安巡邏及“護(hù)學(xué)崗”措施落實(shí)工作。通過多種教育形式，將安全教育與法治教育有機(jī)融合，增加反欺凌、反暴力、防災(zāi)防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校建筑物、設(shè)備、校車、設(shè)施管理，定期檢修，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。加強(qiáng)食品安全管理，落實(shí)食堂物資定點(diǎn)采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。教育、組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職盡責(zé)。

　　高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，理順黨建工作管理體制，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，落實(shí)中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，提高黨建工作水平。在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒帶頭作用。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入

　　始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）和《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（盤政發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的地區(qū)，要確保水平不降低。不足100人的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村教育的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查

　　各縣區(qū)政府督導(dǎo)部門每年要對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的,各級(jí)黨委或監(jiān)察紀(jì)檢部門將對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）