盤政辦〔2019〕31號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年12月23日 

　　（此件可公開）

關(guān)于開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 

　　為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，推進(jìn)我市農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享的理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體的基本原則，通過推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，加快建立健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控和施工質(zhì)量安全管理，不斷提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和管理水平，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全和民生保障。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1.堅(jiān)持依法依規(guī)、有序建設(shè)的原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理的法律法規(guī)，自覺在符合法律規(guī)范的前提下進(jìn)行，既要依法依規(guī)保護(hù)村民建房的合法權(quán)益，又要堅(jiān)決制止違法違規(guī)建房行為。

　　2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局的原則。堅(jiān)持先規(guī)劃后建房，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃村莊布局，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，科學(xué)安排村民居住區(qū)、休閑活動(dòng)區(qū)、生產(chǎn)工作區(qū)及公共基礎(chǔ)設(shè)施分布，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理的“六個(gè)一體化”。要避免照搬城市規(guī)劃理念。

　　3.堅(jiān)持傳承創(chuàng)新、彰顯特色的原則。要延續(xù)自然的村落肌理，保持鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌，立足尊重歷史文化基底，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改造性的設(shè)計(jì)，保留和挖掘鄉(xiāng)村歷史文化和地域特色。要彰顯鮮明的地域特色，各村建筑要形成既個(gè)性鮮明又整體協(xié)調(diào)的地域特色風(fēng)格，具有獨(dú)特個(gè)性與魅力。要融合先進(jìn)的現(xiàn)代元素，充分考慮農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要，實(shí)現(xiàn)歷史傳承與現(xiàn)代發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，使新農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。

　　4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民主體的原則。各級(jí)政府要通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的服務(wù)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)有序?qū)嵤┺r(nóng)房建設(shè)。要堅(jiān)持村民的主體地位，發(fā)揮村民自治作用，充分尊重村民意愿，維護(hù)村民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)

　　到2020年，各縣區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成一批可復(fù)制可推廣的示范農(nóng)房，農(nóng)房規(guī)劃審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)服務(wù)、工匠培訓(xùn)等建設(shè)管理體系初步建立，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)房建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。到2022年，各縣區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成示范農(nóng)房，農(nóng)房建設(shè)管理體系進(jìn)一步完善。到2035年，全市農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌大幅提升，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。

　　二、加快建立完善村莊土地規(guī)劃管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)規(guī)劃管理。市自然資源部門要強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋，并積極推進(jìn)村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。各縣區(qū)自然資源部門要按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，科學(xué)編制不同類型村莊的建設(shè)規(guī)劃，確定村莊規(guī)劃范圍和擴(kuò)建規(guī)模，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村民嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。對(duì)于分散零星建設(shè)改造的，老房原址不符合村莊規(guī)劃的，必須在村莊規(guī)劃安排的宅基地實(shí)施。

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)房申報(bào)服務(wù)。市自然資源部門要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)特點(diǎn)，提出農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)辦法；要建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為村民提供技術(shù)服務(wù)。各縣區(qū)自然資源部門要結(jié)合實(shí)際建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出等管理機(jī)制，合理使用農(nóng)村土地，引導(dǎo)村民集約節(jié)約用地，盡可能利用空閑地、荒地建房，嚴(yán)禁占用耕地建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照規(guī)范程序指導(dǎo)村民開展農(nóng)房建設(shè)工作，為村民申報(bào)規(guī)劃許可、用地審批等提供科學(xué)有效服務(wù)。

　　三、加大農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)服務(wù)力度

　　（一）提供勘察設(shè)計(jì)技術(shù)支持。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定農(nóng)房設(shè)計(jì)指南。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，做好農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集的更新、完善和推廣工作，免費(fèi)提供農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集及落地過程中進(jìn)行適當(dāng)修改等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)單位的深度合作，推動(dòng)設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，為村民免費(fèi)提供勘察資料。鼓勵(lì)農(nóng)房建設(shè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人（以下統(tǒng)稱設(shè)計(jì)人）進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)房設(shè)計(jì)要堅(jiān)持政府、專家、農(nóng)民“共同締造”的農(nóng)房建設(shè)理念和“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的要求，科學(xué)配置功能空間，探索形成具有盤錦地域特色的民居范式。同時(shí)，農(nóng)房設(shè)計(jì)中要大力推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑等現(xiàn)代建造方式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村莊、示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面提升全市農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

　　（二）開展勘察設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)工作方案，采取成立農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)組織、建立鄉(xiāng)村勘察設(shè)計(jì)師隊(duì)伍等方式，為村民提供專門的技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)勘查設(shè)計(jì)、審圖等技術(shù)單位，開展農(nóng)房建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)。同時(shí)，要組織高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等專業(yè)力量深入農(nóng)村，巡回指導(dǎo)，全面提供農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)技術(shù)支持。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)農(nóng)房施工管理。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。農(nóng)房建設(shè)單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱建房人）應(yīng)與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。承建人必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)購(gòu)買建筑施工意外傷害保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)房建設(shè)必須使用合格建筑材料，鼓勵(lì)使用綠色建筑材料。建房人可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或相應(yīng)資格的監(jiān)理人員對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理細(xì)則，開展農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的技術(shù)指導(dǎo)；各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織對(duì)農(nóng)房建設(shè)定期開展巡查監(jiān)督，主動(dòng)落實(shí)農(nóng)民建房“四到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；各村要建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員制度，吸收下鄉(xiāng)服務(wù)的專家和大學(xué)生村官兼職農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，參與農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督管理，并通過制定村規(guī)民約等方式，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

　?。ǘ╅_展農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極聯(lián)合大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體，制定農(nóng)房質(zhì)量安全技術(shù)手冊(cè)、建筑工匠教材等，探索建立建筑工匠培訓(xùn)基地。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村個(gè)體建筑工匠進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)和質(zhì)量安全管理意識(shí)，形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑工匠隊(duì)伍；要指導(dǎo)成立農(nóng)村建筑工匠自律協(xié)會(huì)，建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，健全農(nóng)村建筑工匠責(zé)任主體信用檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要積極鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)佳的建筑施工隊(duì)伍參與農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作，確保農(nóng)房質(zhì)量和施工安全，提高農(nóng)村住房建設(shè)水平。

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)農(nóng)房驗(yàn)收管理。農(nóng)房建設(shè)竣工后，建房人應(yīng)組織承建人、設(shè)計(jì)人到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應(yīng)到場(chǎng)?？h區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理人員要協(xié)助建房人組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見?？h區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在工程竣工驗(yàn)收后出具農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)報(bào)告。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房人持相關(guān)審批資料，依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)參照相關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善建房資料、質(zhì)量驗(yàn)收情況意見、工程質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)報(bào)告等農(nóng)房建設(shè)管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任

　　（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)政府要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，普及農(nóng)房建設(shè)基本安全知識(shí)，提高農(nóng)民建房質(zhì)量安全意識(shí)，建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的房屋。要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實(shí)履行法定管理職責(zé)，明確各責(zé)任主體的職責(zé)邊界，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管真空等問題。要科學(xué)協(xié)調(diào)整合各部門資源，實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收，形成管理合力。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門管理責(zé)任。市、縣區(qū)住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門要將農(nóng)房建設(shè)管理工作放到重要位置，各司其職，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房用地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全等工作的指導(dǎo)。要加大對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管力度，對(duì)鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽檢，有條件的地區(qū)要為建房村民提供建材質(zhì)量檢測(cè)和咨詢服務(wù)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設(shè)主體責(zé)任。建房人對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和保障

　　（一）加強(qiáng)組織保障。市政府負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好全市農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。市財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，加大配套政策支持，共同做好全市農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作作為改善農(nóng)民居住環(huán)境、促進(jìn)村容村貌提升的民生工程，加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，并結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。各級(jí)政府要積極支持農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排上予以適當(dāng)傾斜，對(duì)積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的村及建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)房的農(nóng)民，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金支持，減輕試點(diǎn)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制保障。深入貫徹落實(shí)并廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。制定實(shí)施農(nóng)房建設(shè)管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)房建設(shè)管理的法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法及時(shí)查處各類違法違規(guī)建房行為并切實(shí)整治到位，確保農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。