盤政辦〔2020〕4號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年1月15日 

　?。ù思晒_(kāi)） 

盤錦市遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于遼河流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域生態(tài)修復(fù)工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)遼河流域生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施遼河、大凌河等河流退田還河生態(tài)封育（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)封育”）工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）鞏固遼河、大凌河6.3萬(wàn)畝封育成果，現(xiàn)有封育區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，并做好復(fù)核工作，確保生態(tài)封育政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。

　?。ǘ?duì)遼河干流盤錦市段河道管理范圍內(nèi)除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地實(shí)施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

　?。ㄈ┌凑帐∥?、省政府工作部署和市委、市政府相關(guān)工作要求，各縣區(qū)要積極推進(jìn)退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治工作，恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┳匀环庥瓌t。遼河干流生態(tài)封育工作應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，形成大尺度的生態(tài)廊道。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧原則。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)一級(jí)支流河口封育范圍上溯，與支流回水堤整治范圍一致，同步封育。

　　（三）綠色生態(tài)原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于行洪、水質(zhì)凈化、生態(tài)恢復(fù)，形成健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。

　　三、責(zé)任分工

　　生態(tài)封育工作由縣區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，確定轄區(qū)內(nèi)封育對(duì)象、范圍、期限、方式、措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)封育資金籌措、撥付及使用指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（二）市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)土地性質(zhì)、權(quán)屬調(diào)查、面積核查進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)法律、國(guó)家政策把關(guān)和解釋工作。

　?。ㄈ┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)集體土地經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┦辛譂窬重?fù)責(zé)對(duì)林木移出進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┦泄簿重?fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，為封育工作提供保障。

　?。┦兴重?fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　四、工作安排

　　第一階段，編制實(shí)施方案。各縣區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況編制本地區(qū)實(shí)施方案，報(bào)市政府備案。

　　完成時(shí)限：2020年1月20日。

　　第二階段，開(kāi)展摸底核查。各縣區(qū)政府以各行政村為單元開(kāi)展現(xiàn)有封育區(qū)土地性質(zhì)、封育面積、封育范圍、封育期限等復(fù)核工作，并重新登記造冊(cè)，存檔備案。同時(shí)要結(jié)合“全國(guó)第三次土地調(diào)查”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證”成果，認(rèn)真核查新封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息，登記造冊(cè)，將封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息落實(shí)在圖上（區(qū)分新封育和原有封育區(qū)域）。

　　完成時(shí)限：2020年2月21日。

　　第三階段，實(shí)施生態(tài)封育。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，處理好土地問(wèn)題。在摸底核查的基礎(chǔ)上與國(guó)有土地使用者和集體土地承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂新的補(bǔ)償協(xié)議。封育區(qū)內(nèi)涉及的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)筑物清理完畢后，其土地按照封育政策執(zhí)行。封育區(qū)實(shí)行封閉式管理，建防火隔離帶、警示標(biāo)志、圍欄等安全及生態(tài)保護(hù)設(shè)施。

　　完成時(shí)限：2020年4月25日。

　　第四階段，建立封育檔案。生態(tài)封育檔案由縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)建立并管理。做到戶有協(xié)議、村有臺(tái)賬、鎮(zhèn)有合同、縣有檔案、市有備案。

　　完成時(shí)限：2020年5月25日。

　　第五階段，工作檢查驗(yàn)收。市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市生態(tài)封育驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找分析問(wèn)題，制定整改措施，將工作開(kāi)展情況及成果報(bào)送省水利廳。

　　完成時(shí)限：2020年9月25日。

　　五、資金補(bǔ)助政策

　　繼續(xù)按照原有政策執(zhí)行生態(tài)封育區(qū)資金補(bǔ)助。遼河干流新增生態(tài)封育區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由省和市分別按照80%和20%比例承擔(dān)，不足部分由市、縣區(qū)政府自籌解決，防護(hù)安全措施費(fèi)用由各縣區(qū)政府自籌解決。

　　六、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)封育工作情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，工作量大，各縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

　?。ǘ﹪?yán)格資金管理。省、市補(bǔ)助資金納入階段性財(cái)力補(bǔ)助管理，一次性核定，切塊下達(dá)至縣區(qū)，由縣區(qū)包干使用。補(bǔ)助對(duì)象全部實(shí)行實(shí)名制登記造冊(cè)管理，補(bǔ)助資金發(fā)放應(yīng)在鎮(zhèn)和村級(jí)實(shí)行公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督；補(bǔ)助資金涉及農(nóng)戶個(gè)人的，全部納入財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放和管理，實(shí)行補(bǔ)助資金發(fā)放報(bào)告制度，每年6月20日前，各縣區(qū)財(cái)政、水利部門分別向市財(cái)政、水利部門報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金發(fā)放情況，督促補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到位。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)封育和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時(shí)發(fā)放到位。對(duì)在封育區(qū)地類屬性和權(quán)屬認(rèn)定、面積審核、補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中弄虛作假、套取騙取、截留挪用補(bǔ)助資金的，堅(jiān)決依法依規(guī)予以處理。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育。各縣區(qū)政府要在2020年1月20日前啟動(dòng)宣傳工作并發(fā)布封育公告，利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳恢復(fù)河流生態(tài)的重大意義。開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)和公益性宣傳，及時(shí)播放、報(bào)道、表?yè)P(yáng)生態(tài)封育工作先進(jìn)典型，依法公開(kāi)曝光阻礙生態(tài)封育實(shí)施和破壞生態(tài)封育成果的違法行為。不斷增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，確保優(yōu)質(zhì)高效完成生態(tài)封育任務(wù)。

　　（四）完善制度保障。建立系統(tǒng)科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕偷種、搶種、放牧等破壞生態(tài)封育行為，禁止擅自植樹(shù)造林及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。各級(jí)政府要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障必要的管護(hù)設(shè)備。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣區(qū)政府要將生態(tài)封育工作納入績(jī)效考核，制定年度考核方案。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)工作抓得緊，措施得力，成效明顯的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作措施不到位，落實(shí)不力的，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)妨礙、阻撓、弄虛作假、徇私舞弊、侵害國(guó)家利益造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　附件：盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　附件 

盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　組  長(zhǎng)：李睿懿（市委常委、副市長(zhǎng)、盤錦市遼河流域綜合治理小組副組長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：王曉東（市政府副秘書長(zhǎng)）、宗克昌（市水利局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任）

　　成員：常建（市水利局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦副主任）、劉剛（市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦副主任）、張柏松（市公安局副局長(zhǎng)）、孫亞軍（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、徐玉榮（市自然資源局副局長(zhǎng)）、郭文強(qiáng)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)）、趙寶海（市水利局副局長(zhǎng)）、張曉光（市林濕局副局長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)遼河流域生態(tài)修復(fù)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)工作。辦公室主任宗克昌（兼），副主任常建（兼）、趙寶海（兼）。