盤政辦〔2020〕5號 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施?！侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》（盤政辦〔2018〕42號）同時廢止。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年1月22日 

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盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害，保障公眾身體健康和生命安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的較大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、較大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范與應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作堅持“預防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科學、加強合作，以人為本、資源整合”的工作原則。

　　2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系與職責

　　2.1應急指揮部的組建和成員單位

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置需要，成立盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。市政府分管領(lǐng)導擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔任副總指揮，負責對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定，主要有市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林濕局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文旅廣電局、市應急局、市紅十字會、市通信辦、盤錦站、盤錦北站、盤錦海關(guān)、盤錦軍分區(qū)、武警盤錦市支隊等。

　　2.2應急處置日常管理機構(gòu)的設(shè)立

　　市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部下設(shè)辦公室。市衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導擔任辦公室主任，市衛(wèi)生健康委分管領(lǐng)導擔任辦公室副主任。市衛(wèi)生健康委疾控應急科負責辦公室日常工作。

　　2.3應急指揮部各成員單位及其主要職責

　　市衛(wèi)生健康委：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；根據(jù)省衛(wèi)生健康行政部門、市政府授權(quán)及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織檢查和督導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的落實情況；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關(guān)規(guī)定的起草工作；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和組織預案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術(shù)的培訓；承擔救災、反恐、中毒、放射事故等較大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)較大人員傷亡的公共事件組織緊急醫(yī)療救護工作。

　　市委宣傳部：負責組織廣播電視、新聞出版單位按有關(guān)規(guī)定客觀、公正、及時報道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息與處理工作，積極宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，正確引導輿論，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機心理干預與應急知識宣傳報道等工作。

　　市政府辦公室：負責統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向市領(lǐng)導報告，向相關(guān)部門通報；傳達市領(lǐng)導的指示、批示；協(xié)助市政府領(lǐng)導做好較大級別以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市發(fā)展改革委：負責會同市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題，為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作提供保障條件。

　　市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療設(shè)備、防護用品等應急物資的生產(chǎn)和調(diào)度工作。

　　市教育局：負責與衛(wèi)生健康部門密切配合，組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護等工作。

　　市科技局：負責根據(jù)實際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)等工作。

　　市公安局：負責密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)和與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善的處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動，有效維護治安秩序和社會穩(wěn)定，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依法落實強制隔離和封鎖措施等。

　　市民政局：負責協(xié)調(diào)動員社區(qū)居委會、村委會力量，參與群防群治；做好死亡人員的殯葬善后處理工作。

　　市財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金的監(jiān)督管理等工作。

　　市人力資源社會保障局：對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理過程中發(fā)生的工傷，按照工傷保險條例規(guī)定，進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實工傷保險參保人員的工傷待遇。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物無害化處置工作進行監(jiān)管，維護環(huán)境安全。

　　市交通運輸局：負責協(xié)助衛(wèi)生健康部門對乘坐公路、水路交通工具人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的及時運送；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通管理等工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、預報等工作，及時向市衛(wèi)生健康委通報人畜共患疾病的動物疫情情況。

　　市林濕局：負責組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,組織快速隔離控制。組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍、趨勢、預警信息和及時通報等工作。

　　市商務局：負責在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織生活必需品的市場供應，維護市場經(jīng)濟秩序。負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的涉外事務，協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織、駐盤外國機構(gòu)通報情況，接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作。

　　市市場監(jiān)管局：負責會同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)等行政部門進行較大食品安全事故的調(diào)查處理；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置時使用的藥品和醫(yī)療器械進行質(zhì)量監(jiān)管；會同有關(guān)部門進行食品安全事故責任調(diào)查；指導一般級別食品安全事故應急處置工作。負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理時的物價穩(wěn)定工作，打擊捏造散布漲價信息、借機哄抬物價、囤積居奇、不執(zhí)行法定物價干預措施等違法行為。

　　市文旅廣電局：組織旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；通過駐外旅游辦事處等渠道，及時收集、通報世界旅游組織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關(guān)工作等。

　　市應急管理局：組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對處置工作。

　　市紅十字會：負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，對接收的款、物及時發(fā)放等工作。

　　市通信辦：負責組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理提供通信保障等工作。

　　盤錦站、盤錦北站：負責組織對進出車站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過列車傳播；確保鐵路安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的運送；協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的鐵路交通管理等工作。

　　盤錦海關(guān)：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的出入境衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、應急處置、衛(wèi)生監(jiān)督處理工作，及時收集和通報國外傳染病疫情信息等。

　　盤錦軍分區(qū)：負責按照屬地原則組織軍隊衛(wèi)生力量支援我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

　　武警支隊：負責組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理行動，配合公安部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場控制等工作。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)行政法規(guī)等的制定以及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦的有關(guān)工作等。

　　2.4專家咨詢委員會及其職責

　　市衛(wèi)生健康委組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。主要職責為：

　?。?）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議。

　?。?）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議。

　?。?）參與制定、修定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的技術(shù)方案。

　?。?）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術(shù)指導。

　?。?）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

　?。?）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

　　各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專家咨詢委員會。

　　2.5應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責

　　縣（區(qū)）、企業(yè)、軍隊等各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，平時要結(jié)合本單位職責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急技術(shù)培訓，提高快速應對能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，要服從當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一安排，迅速、有效開展應急處理工作。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)主要職責：

　　醫(yī)療機構(gòu)：負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，院內(nèi)感染控制，樣本檢測采集，配合開展病人的流行病學調(diào)查，做好有關(guān)資料的收集與報告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療。

　　疾病預防控制機構(gòu)：負責責任范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。

　　市疾病預防控制中心：負責全市較大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處理和實驗室檢測等工作，負責一般級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處理和實驗室檢測等工作的業(yè)務指導和技術(shù)支持。

　　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負責根據(jù)行政區(qū)劃，對事件發(fā)生地區(qū)的疫情報告、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

　　3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　3.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　有下列情形之一的為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

　　（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢。

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎，并有擴散趨勢。

　?。?）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

　?。?）國務院衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.2重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　有下列情形之一的為重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　?。?）在一個縣行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣區(qū)。

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例。

　?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi),一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。

　?。?）霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。

　　（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

　?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

　?。?）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣區(qū)以外的地區(qū)。

　?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

　?。?）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

　?。?0）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

　?。?1）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

　?。?2）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

　　（13）省級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.3較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　有下列情形之一的為較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣區(qū)區(qū)域以內(nèi)。

　?。?）發(fā)生腺鼠疫病例。

　?。?）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或波及2個以上縣區(qū)，或市（地）級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

　?。?）一周內(nèi)在一個縣區(qū)區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　　（5）在一個縣區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

　?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

　?。?）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

　　（9）市（地）級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.4一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　有下列情形之一的為一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

　　（1）霍亂在一個縣區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

　　（2）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

　　（4）縣級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　為早期、及時預警，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康行政部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，對較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標準進行補充和調(diào)整。

　　4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與信息報告

　　4.1監(jiān)測

　　建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系。各級衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)測機構(gòu)，要按照有關(guān)要求開展職責范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

　　縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門要按照市級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　　4.2預警和風險評估

　　各級衛(wèi)生健康行政部門應根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測報告等信息，組織有關(guān)專家按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時分析其對公眾健康可能造成的危害程度及發(fā)展趨勢，迅速做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別。

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，及時評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險，做好本轄區(qū)防范應對工作。

　　4.3信息報告

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向所在地政府、有關(guān)部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

　　4.3.1責任報告單位和責任報告人

　?。?）責任報告單位

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位主要為：

　　①縣（區(qū)）級以上各級衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)。

　　②各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)。

　?、鄹骷壭l(wèi)生健康行政部門。

　?、芸h（區(qū)）級以上政府。

　?、萦嘘P(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

　?。?）責任報告人

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人主要為執(zhí)行職務的醫(yī)護人員和檢疫人員、疾病預防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。

　　4.3.2報告時限和程序

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時限和程序主要為：

　　（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要在２小時內(nèi)向所在地縣級政府報告。

　?。?）各級政府應當在接到報告后２小時內(nèi)向上一級政府報告。

　?。?）市衛(wèi)生健康行政部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，要立即向市政府報告。

　　4.3.3信息報告內(nèi)容

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。

　　首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，要說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

　　進程報告：要說明事件發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進行補充、修正，做好續(xù)報。

　　結(jié)案報告：要說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細情況?？偨Y(jié)報告應當在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報。

　　4.3.4網(wǎng)絡直報

　　醫(yī)療機構(gòu)可通過網(wǎng)絡專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣（區(qū)）級及以上疾病預防控制機構(gòu)接到報告后，應及時審核信息，確保信息的準確性，并按照有關(guān)規(guī)定報告本級衛(wèi)生健康行政部門。

　　5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應和終止

　　5.1應急響應原則

　?。?）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級政府、衛(wèi)生健康行政部門按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急響應。

　　（2）要密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件變化情況，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特點，適時提高或降低預警和反應級別，并對應急工作狀態(tài)做出適當調(diào)整。

　?。?）對在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應提高報告和反應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　（5）事發(fā)地之外的各級衛(wèi)生健康行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應急處理工作。

　　5.2應急響應措施

　　5.2.1各級政府應急響應措施

　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

　?。?）調(diào)集征用有關(guān)物質(zhì)設(shè)施。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和臨時征用房屋參加應急處理工作。

　?。?）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府批準，可以宣布本區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；市政府決定對本區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，報省政府批準；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域。

　?。?）疫情控制措施。傳染病暴發(fā)、流行時，為切斷傳染病的傳播途徑，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府決定，可以在本區(qū)域內(nèi)采取限制或停止集市、集會、影劇院演出及其他人群聚集活動；停工、停業(yè)、停課；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或撲殺染疫野生動物、家禽家畜；封鎖可能導致傳染病擴散的場所等緊急措施，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

　　（5）流動人口管理。對流動人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

　?。?）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、公安等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，檢驗檢疫負責實施出入境口岸衛(wèi)生檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗或向地方衛(wèi)生健康行政部門指定的機構(gòu)移交。

　　（7）信息發(fā)布。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息要及時、準確、客觀、全面，重要信息發(fā)布應按相關(guān)規(guī)定由專人負責，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布相關(guān)信息；信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》以及其他相關(guān)要求，做好信息發(fā)布工作；發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》以及其他相關(guān)要求，做好信息發(fā)布工作；發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康行政部門在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，向社會發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并配合宣傳主管部門做好輿論宣傳和引導工作；發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康行政部門按有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布有關(guān)信息，釋疑解惑，做好疾病預防和控制的科普教育工作。

　?。?）開展群防群治。組織街道、鎮(zhèn)以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

　?。?）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、不執(zhí)行法定價格干預措施、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

　　5.2.2各級衛(wèi)生健康行政部門應急響應措施

　?。?）組織調(diào)查與處理。組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

　?。?）組織分析與論證。組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別。

　?。?）采取應急控制措施。根據(jù)需要組織實施應急疫苗接種、預防服藥等控制措施。

　?。?）加強督導檢查。市衛(wèi)生健康行政部門對全市或重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作進行督導和檢查?？h（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應急處理工作進行檢查、指導。

　?。?）發(fā)布信息與通報。市衛(wèi)生健康行政部門經(jīng)省衛(wèi)生健康行政部門或市政府授權(quán)后及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

　?。?）組織技術(shù)培訓。市衛(wèi)生健康行政部門對省衛(wèi)生健康行政部門制發(fā)的新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物或職業(yè)中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范及時組織培訓?？h（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門按市衛(wèi)生健康行政部門的要求開展相應的培訓工作。

　?。?）普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，開展衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。

　　（8）進行事件評估。組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施、效果評價等。

　　5.2.3醫(yī)療機構(gòu)應急響應措施

　?。?）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，對重癥和普通病人實行分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

　　（2）協(xié)助疾控機構(gòu)人員開展標本采集、流行病學調(diào)查工作。

　?。?）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

　　（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。

　?。?）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷、治療經(jīng)驗。發(fā)生重大中毒事件時，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

　　5.2.4疾病預防控制機構(gòu)應急響應措施

　?。?）做好信息報告：市、縣（區(qū)）級疾病預防控制機構(gòu)要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

　?。?）開展流行病學調(diào)查：疾病預防控制機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后，要盡快制定流行病學調(diào)查方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，理清傳染病的傳播鏈條。

　　（3）實施預防控制措施：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點，實施消毒、消殺等預防控制措施。

　?。?）進行實驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標本，分送實驗室檢測，查找致病原因。

　?。?）開展科研與交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)疫苗、消毒、消殺方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究與交流。

　?。?）開展技術(shù)培訓：協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作。

　　5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應急響應措施

　?。?）按衛(wèi)生健康行政部門要求，對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況進行督導、檢查。

　?。?）按衛(wèi)生健康行政部門要求，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

　　（3）按衛(wèi)生健康行政部門要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

　　5.2.6海關(guān)部門響應措施

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動海關(guān)部門技術(shù)力量，配合當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門做好交通的應急處理工作。

　?。?）及時向衛(wèi)生健康行政部門報告交通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息等情況。

　　5.3應急響應的啟動

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應啟動程序主要為：

　?。?）衛(wèi)生健康行政部門接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要立即組織專家進行調(diào)查、確認、分析、評估。

　?。?）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專家的評估意見，提出是否報請本級政府啟動應急響應的建議。

　?。?）各級政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的建議，做出是否啟動應急響應的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。

　　特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件按國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的決定執(zhí)行，重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件按省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的決定執(zhí)行。較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的啟動，分別由市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門向本級政府提出建議，由本級政府批準實施。

　?。?）各級政府作出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應決定后，各相關(guān)部門在本級政府和上級政府主管部門的領(lǐng)導和指揮下，要立即作出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)，履行好各自職責。

　　上級衛(wèi)生健康行政部門接到下級衛(wèi)生健康行政部門的請求，要及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應啟動的分析論證提供技術(shù)指導和支持。

　　5.4分級響應

　　5.4.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

　　特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務院或國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部領(lǐng)導指揮下，省政府負責組織有關(guān)部門認真做好應急處置工作。

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實、處理、控制等工作。

　　5.4.2重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

　　重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省政府負責組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

　　省衛(wèi)生健康委按有關(guān)規(guī)定向國家衛(wèi)生健康委和省政府報告，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效處置，嚴防事件擴散蔓延，必要時請求國家予以支持。

　　市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實、處理、控制等工作。

　　5.4.3較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

　　較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市級政府負責組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

　　市衛(wèi)生健康行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生健康委和市政府報告，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效處置，嚴防事件擴散蔓延。

　　縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門要在本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實、處理、控制等工作。

　　5.4.4一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

　　一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣（區(qū)）級政府負責組織相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

　　縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門按有關(guān)規(guī)定向上級衛(wèi)生健康行政部門和本級政府報告、組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效處置，嚴防事件擴散蔓延。

　　市衛(wèi)生健康委應迅速組織專家對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術(shù)指導。

　　5.5未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應急響應

　　未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)要根據(jù)其他地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估工作。

　　（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

　　（3）加強相關(guān)疾病監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

　?。?）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

　?。?）開展防治知識健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

　?。?）根據(jù)上級政府及其相關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫和支援其他地區(qū)等工作。

　　5.6應急響應的終止

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止須符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

　　特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的決定執(zhí)行。

　　重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由省級衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向國家衛(wèi)生健康委報告。

　　較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由市級衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康委報告。

　　一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報縣（區(qū)）政府批準后實施，并向市衛(wèi)生健康委報告。

　　上級衛(wèi)生健康行政部門接到下級衛(wèi)生健康行政部門的請求，要及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析論證提供技術(shù)指導和支持。

　　6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理

　　6.1后期評估

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生健康行政部門應在本級政府的領(lǐng)導下，組織相關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。

　　評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議。

　　評估報告報本級政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門。

　　6.2獎勵

　　縣（區(qū)）級以上人事部門和衛(wèi)生健康行政部門應對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，符合有關(guān)規(guī)定的，追認烈士。

　　6.3責任

　　對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，追究當事人的責任。

　　6.4撫恤和補助

　　各級政府對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，符合國家有關(guān)規(guī)定的，予以相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，予以補助。

　　6.5征用物資、勞務的補償

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，各級政府應組織相關(guān)部門對應急處理期間緊急調(diào)集、征用相關(guān)單位、企業(yè)、個人的人員、物資和勞務等進行合理評估，予以補償。

　　7.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障

　　7.1應急處理信息系統(tǒng)保障

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理信息系統(tǒng)工作要求，做好本地區(qū)相關(guān)工作，要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)與疾病預防控制機構(gòu)之間的信息共享。

　　7.2應急處理技術(shù)體系保障

　　疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理三大技術(shù)體系，各級政府要依法加大經(jīng)費投入，提高人員、設(shè)施水平，增強其功能，提升其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。

　　7.2.1疾病預防控制體系

　　加強市、縣（區(qū)）級疾病預防控制機構(gòu)建設(shè)，保證房屋、人員、設(shè)備、功能“四到位”。疾病預防控制機構(gòu)承擔疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警處置、疫情信息收集、報告、監(jiān)測、檢驗、評價等公共衛(wèi)生職能。

　　7.2.2醫(yī)療救治體系

　　按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

　　急救機構(gòu)：加強緊急救援中心和綜合醫(yī)院急診科建設(shè)。根據(jù)服務人口和醫(yī)療救治需求，建立1個相應規(guī)模的緊急救援中心，緊急救援中心主要負責院前急救及轉(zhuǎn)運，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡。每個縣區(qū)依托綜合力量較強的醫(yī)療機構(gòu)建立緊急救援機構(gòu)。

　　傳染病救治機構(gòu)：市傳染病醫(yī)院定為市級傳染病救治定點醫(yī)院。盤山縣和大洼區(qū)要指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病病區(qū)；中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

　　市中心醫(yī)院（除外鉛及其化合物、汞及其化合物、砷及其化合物）的職業(yè)中毒救治定點醫(yī)院。

　　7.2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

　　建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。各級衛(wèi)生健康行政部門要明確其職能與任務，規(guī)范其監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

　　7.3應急衛(wèi)生救治隊伍保障

　　7.3.1應急衛(wèi)生救治隊伍組建原則

　　各級衛(wèi)生健康行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍。

　　7.3.2應急衛(wèi)生救治專家隊伍組建方式和種類

　　應急衛(wèi)生救治專家隊伍由全市疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等相關(guān)單位中年富力強、具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網(wǎng)絡等專業(yè)人員組成。

　　市衛(wèi)生健康委根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急需要組建市級應急衛(wèi)生救治專家隊伍。主要包括傳染病、群體性不明原因疾病、核和輻射突發(fā)事件、救災防病、職業(yè)中毒和化學污染中毒應急衛(wèi)生救治隊伍。

　　各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應根據(jù)本地區(qū)實際，參照市級應急衛(wèi)生救治隊伍的組建方式和種類組建應急衛(wèi)生救治隊伍。

　　7.3.3應急衛(wèi)生救治專家隊伍管理與調(diào)度

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要建立應急衛(wèi)生救治專家和專業(yè)技術(shù)人員資料庫，并實行信息化管理；根據(jù)應急工作需要，市衛(wèi)生健康行政部門可直接組建和統(tǒng)一調(diào)度應急衛(wèi)生救治專家隊伍；各級衛(wèi)生健康行政部門應根據(jù)應急工作需要，及時補充、調(diào)整應急衛(wèi)生救治專家隊伍。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要調(diào)用專家時，市衛(wèi)生健康行政部門以書面形式或其他緊急聯(lián)絡方式通知專家所在地衛(wèi)生健康行政部門與所在單位，由所在單位通知專家本人。發(fā)生緊急情況時，先通知專家本人，事后向所在地衛(wèi)生健康行政部門和所在單位補發(fā)書面通知。

　　7.3.4應急衛(wèi)生救治隊伍培訓與演練

　　各級衛(wèi)生健康行政部門應采取多種形式對應急衛(wèi)生救治隊伍開展培訓與演練，提高應急救治能力。

　　（1）應急衛(wèi)生救治隊伍培訓

　　市衛(wèi)生健康委指定市中心醫(yī)院、市疾控中心和市衛(wèi)生健康事業(yè)服務中心為應急衛(wèi)生救治隊伍的培訓基地，承擔相應的培訓、演練任務。

　?。?）應急衛(wèi)生救治隊伍演練

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練。

　　應急演練包括準備、實施、總結(jié)3個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性并對預案進一步完善。

　　任何演練需要公眾參與的，必須報本級政府同意。

　　7.4應急物資儲備

　　各級政府要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應根據(jù)應急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

　　衛(wèi)生應急物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品等。

　　7.5應急工作經(jīng)費保障

　　各級政府要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費，各級財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費。

　　7.6應急處理通訊與交通保障

　　各級應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備必要的通訊設(shè)備和交通工具。

　　7.7應急宣傳教育

　　縣（區(qū)）級以上政府要組織相關(guān)部門，利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的宣傳教育，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　8.預案管理

　　8.1應急預案制定

　　全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案分市級預案、縣（區(qū)）級預案和單項應急預案。

　　縣（區(qū)）級政府要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急規(guī)定》的規(guī)定等，參照本預案并結(jié)合本地區(qū)實際，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

　　8.2應急預案修訂

　　本預案要定期進行評審，要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

　　8.3監(jiān)督檢查

　　各級政府和衛(wèi)生健康行政部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設(shè)施、裝備等落實情況，并制定相應的獎懲制度。

　　9.附則

　　9.1名詞術(shù)語

　　重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

　　群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

　　重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。

　　新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

　　我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

　　我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

　　9.2預案解釋部門

　　本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

　　9.3預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施，《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》（盤政辦〔2018〕42號）同時廢止。