盤(pán)政發(fā)〔2020〕4號(hào) 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《盤(pán)錦市加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2020年6月29日 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布） 

盤(pán)錦市加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的實(shí)施方案 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，深度融入共建“一帶一路”，加快推進(jìn)盤(pán)錦與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為主線，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐，充分利用盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)平臺(tái)、投資、貿(mào)易、通道建設(shè)，加快形成與東北亞國(guó)家更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)交流合作新局面，打造盤(pán)錦對(duì)外開(kāi)放新前沿。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心重要支點(diǎn)。加快遼寧港口資源整合，拓寬航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，打造東北地區(qū)最近、最便捷出海口。加強(qiáng)與周邊港口的協(xié)同合作，推進(jìn)外貿(mào)集裝箱航線和外貿(mào)內(nèi)支線等通路建設(shè)。積極發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將盤(pán)錦港建設(shè)成為以先進(jìn)的港口物流為核心，融商流、資金流、信息流為一體的多功能、現(xiàn)代化港口。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，盤(pán)錦港集團(tuán)）

　?。ǘ┓e極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。積極參與“遼蒙歐”、“遼新歐”通道建設(shè)，提升同俄蒙通道聯(lián)通水平。加快發(fā)展以港口為核心的“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)，逐步推進(jìn)“盤(pán)滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)營(yíng)。以我國(guó)東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作對(duì)接機(jī)制為抓手，不斷強(qiáng)化與俄羅斯重點(diǎn)地區(qū)的跨境通道、能源等領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，盤(pán)錦港集團(tuán)）

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。以遼東灣新區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)沙特阿美與兵器集團(tuán)合作的精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目、利安德巴賽爾工業(yè)公司與寶來(lái)集團(tuán)輕烴綜合利用項(xiàng)目、英國(guó)威格斯公司聚醚醚酮新材料生產(chǎn)項(xiàng)目、遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極參與東北亞石化產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，遼東灣新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)東北亞石化物流和糧食物流基地。以盤(pán)錦港和周邊港口為支點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)輸油長(zhǎng)輸管線和盤(pán)錦港后大型原油中轉(zhuǎn)庫(kù)區(qū)，形成港對(duì)港、庫(kù)連庫(kù)的管道路網(wǎng)格局，不斷滿足腹地客戶開(kāi)展大型原油船舶直接進(jìn)口的需求。以進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地為依托，加強(qiáng)中儲(chǔ)糧、益海嘉里、匯福糧油等與國(guó)內(nèi)外糧食企業(yè)戰(zhàn)略合作，形成糧食物流及加工產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，盤(pán)錦港集團(tuán))

　　（五）提升與東北亞國(guó)家貿(mào)易水平。積極組織企業(yè)參加中日韓投資貿(mào)易博覽會(huì)、遼寧省跨國(guó)采購(gòu)洽談會(huì)、日韓消費(fèi)品進(jìn)口博覽會(huì)以及中俄博覽會(huì)等重點(diǎn)境內(nèi)外展會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、精細(xì)化學(xué)品、新型建材、裝飾工藝品等對(duì)日韓出口規(guī)模。支持石油裝備企業(yè)通過(guò)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)或分公司，加大對(duì)俄市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提升產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、關(guān)鍵零部件和能源資源、原材料等產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　?。┐蛟旄吣芗?jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。發(fā)揮遼東灣新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化高新區(qū)等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)支撐作用，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放水平和產(chǎn)業(yè)吸引力。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)，引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高附加值、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，完善開(kāi)發(fā)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的廣度和深度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄆ撸┪枕n企業(yè)投資盤(pán)錦。加大盤(pán)錦形象宣傳和投資環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目推介力度，面向日韓開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，圍繞石化及精細(xì)化工、高端裝備制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性大項(xiàng)目。加強(qiáng)與日韓產(chǎn)業(yè)合作，支持開(kāi)發(fā)區(qū)與日韓企業(yè)共建合作產(chǎn)業(yè)園，積極吸引智能裝備制造、環(huán)保裝備制造和醫(yī)療設(shè)備制造等日韓企業(yè)在我市投資興業(yè)，不斷擴(kuò)大和豐富盤(pán)錦參與東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（八）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一站式在線服務(wù)。大力引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入駐，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持日韓俄等食品、化妝品、日用品領(lǐng)域跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用跨境電商模式加大農(nóng)產(chǎn)品、裝飾工藝品等對(duì)日韓出口。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與亞馬遜、速賣(mài)通、中國(guó)制造網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)接合作，通過(guò)第三方平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新模式，拓展渠道，擴(kuò)大出口規(guī)模。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、盤(pán)錦海關(guān)，盤(pán)錦港集團(tuán)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　（九）深化人文交流合作。推動(dòng)我市與東北亞國(guó)家在文化、教育、旅游等方面交流合作，深化對(duì)外合作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高等院校拓展對(duì)外合作辦學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)生互訪交流新突破。鼓勵(lì)職業(yè)院校與日韓等東北亞國(guó)家開(kāi)展交流合作，拓寬合作領(lǐng)域。支持有條件的學(xué)校與東北亞國(guó)家開(kāi)展校際合作及組織青少年互訪、文體交流等。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、友城、同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)及華人華僑作用，鞏固與日本礪波市、韓國(guó)仁川廣域中區(qū)廳、俄羅斯曉爾科沃市友好城市伙伴關(guān)系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅廣電局、市教育局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織保障。各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市對(duì)外開(kāi)放工作的支持和指導(dǎo)。借力我省在東北亞等國(guó)家逐步設(shè)立的遼寧海外商務(wù)辦事處，密切與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流互動(dòng)。除國(guó)家、省另有規(guī)定外，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大全市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)及負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)交流工作部門(mén)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)工作人員赴日韓俄開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)的頻次。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)東北亞經(jīng)貿(mào)合作的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ?qiáng)化人才合作支撐。積極聯(lián)系引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為東北亞區(qū)域開(kāi)放合作提供咨詢決策支撐。建立完善東北亞經(jīng)貿(mào)合作人才庫(kù)，著力引進(jìn)國(guó)際化、專業(yè)化人才，注重吸引海內(nèi)外盤(pán)錦籍人才回鄉(xiāng)參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)專業(yè)外語(yǔ)翻譯人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，夯實(shí)我市經(jīng)貿(mào)交流工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科技局）

　?。ㄈ┐蛟煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與東北亞國(guó)家和地區(qū)的商會(huì)聯(lián)系，開(kāi)展國(guó)際交流合作。積極倡導(dǎo)本地企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立盤(pán)錦市現(xiàn)代化、國(guó)際化形象。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期推出國(guó)別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)、買(mǎi)方、產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控、保障。建立與東北亞地區(qū)合作企業(yè)庫(kù)，提供定制化資信服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）