盤政辦發(fā)〔2020〕7號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《錦州市與盤錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年5月19日 

　?。ù思_發(fā)布） 

錦州市與盤錦市協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點 

　　為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊抓住國家“一帶一路”倡議,全面落實省委“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動具體要求,對標對表《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃》,推進實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,錦州、盤錦兩市本著“依法依規(guī)、平等互信、優(yōu)勢互補、合作共贏”原則，達成協(xié)同發(fā)展共識,特制定本協(xié)議要點。

　　一、協(xié)同發(fā)展宗旨

　　充分發(fā)揮錦州、盤錦兩市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,立足在開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區(qū)域協(xié)同以及基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、人文交流、環(huán)境治理、項目建設(shè)等領(lǐng)域加強務(wù)實合作,以市場化方式促進資本、人才、技術(shù)等各類要素在兩市間合理流動、高效配置，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,全面推進錦州、盤錦兩市區(qū)域協(xié)同發(fā)展,為遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展注入新動能。

　　二、協(xié)同發(fā)展原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑А⑹袌鲋鲗?、開放發(fā)展。充分發(fā)揮政府在協(xié)同發(fā)展中的引導作用,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,兩市通過環(huán)境營造、制度設(shè)計、平臺搭建等舉措,以市場化方式促進多種要素加快流動融通,創(chuàng)新開放合作發(fā)展模式。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧、重點突破、示范帶動。堅持合作導向,梳理重點領(lǐng)域深度合作事項,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、經(jīng)濟深度融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,大膽探索,勇于嘗試,爭取在重點領(lǐng)域取得突破,以點帶面,逐步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。

　?。ㄈ﹫猿謸P長補短、合作共贏、協(xié)作發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素,在資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、服務(wù)互惠等方面揚長補短、互通有無,結(jié)合實際拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作形式。

　　三、協(xié)同發(fā)展內(nèi)容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)協(xié)作方面

　　1.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以錦州百合小菜、溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)鴨梨、北鎮(zhèn)葡萄、盤錦河蟹、盤錦大米、堿地柿子、遼河口漁家菜等為重點，建立特色農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)機制,建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)機制。依托盤錦“大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強農(nóng)業(yè)品牌合作,共同開發(fā)和使用農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,打造品牌規(guī)模優(yōu)勢。推動農(nóng)產(chǎn)品市場合作,拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,支持錦州濱海電商基地和盤錦東北電商物流園聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。支持兩市特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園、盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區(qū))落戶生產(chǎn),推廣建設(shè)區(qū)域食品加工產(chǎn)業(yè)集群。〔牽頭單位:兩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:各縣（市）區(qū)政府、管委會〕

　　2.加強石化產(chǎn)業(yè)合作。嚴格按照遼寧省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案要求,在不增加產(chǎn)能的前提下,圍繞全省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,加強兩市石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接,形成科學合理、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)分工,力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部高效循環(huán)、終端高端高質(zhì),消除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭,共同打造一體化、精細化、高端化、差異化、綠色化的世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。積極為兵器華錦、寶來集團、中石油錦州石化公司等龍頭企業(yè)搭建交流平臺,組織精細化工企業(yè)參與交流合作,協(xié)同補鏈、延鏈、強鏈。（牽頭單位:兩市工業(yè)和信息化局,責任單位:盤錦市遼東灣新區(qū)管委會、錦州市濱海新區(qū)管委會)

　　3.加強旅游業(yè)合作。合作開發(fā)兩市旅游資源,統(tǒng)籌開展旅行社合作、旅游線路制定、旅游接待服務(wù)、宣傳營銷推介、維護旅游市場秩序等。充分利用兩市特有的紅海灘旅游資源、醫(yī)巫閭山區(qū)域資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源,共同吸引社會資本參與開發(fā),打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區(qū)域旅游品牌。研究建立“錦州大凌河口—盤錦遼河口”旅游合作框架,開辟“筆架山—錦州世博園—東方華地城—鼎翔旅游區(qū)—紅海灘廊道”等旅游線路,打造山、海、河流、濕地、鄉(xiāng)村、城市和諧共生的旅游目的地。積極推進“市民游兩地”活動,視條件開通旅游直通車。建立旅游市場聯(lián)動監(jiān)管機制,共同維護市場秩序,合力防范和化解市場安全風險?！矤款^單位:兩市文旅廣電局,責任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　4.加強現(xiàn)代物流業(yè)合作。抓住遼寧港口集團組建運營機遇,盡早啟動兩市港口在市場開發(fā)、貨源分配、航線優(yōu)化等方面的統(tǒng)籌協(xié)作,發(fā)揮錦州港、盤錦港保稅物流中心作用,推動兩市在臨港物流領(lǐng)域開展對接合作,實現(xiàn)錯位發(fā)展、配套銜接、資源共享。兩市共享共用錦州灣機場,支持錦州灣機場為盤錦旅客提供優(yōu)質(zhì)便捷的航運服務(wù),增設(shè)候機大廳盤錦商務(wù)休息室,為盤錦招商引資開辟綠色通道,共同推進錦州航空物流業(yè)發(fā)展。支持兩地物流業(yè)龍頭企業(yè)開展行業(yè)協(xié)作,發(fā)展空港物流包機專線,共同構(gòu)建遼寧乃至東北電商物流節(jié)點。支持大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤錦臨港經(jīng)濟區(qū)共建冷鏈物流園區(qū),為兩市農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運輸提供便捷有力的保障。(牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責任單位:兩市交通運輸局、商務(wù)局)

　　5.加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。依托華為遼寧大區(qū)(錦州)云計算中心、盤錦智慧城市中心,加強兩市新一代信息技術(shù)的交流與合作,積極服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開放大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果,共同提升城市數(shù)字化建設(shè)效率和水平。攜手探索政務(wù)大數(shù)據(jù)合理共享,共同打造智慧城市協(xié)同體,推進智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作。在形成良好合作基礎(chǔ)上,進一步推動兩地互為容災(zāi)備份的雙中心建設(shè)。(牽頭單位:錦州市工信局、盤錦市智慧城市運管中心,責任單位:錦州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)

　?。ǘ┙?jīng)濟融合方面

　　6.加大聯(lián)合招商力度。充分發(fā)揮錦州、盤錦在遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)中作為全面開放核心引領(lǐng)區(qū)的優(yōu)勢,以石油化工、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、航運物流、醫(yī)療防疫、生物科技等產(chǎn)業(yè)為主攻方向,共同包裝謀劃招商項目,選擇國內(nèi)外重點區(qū)域和重點企業(yè),聯(lián)合開展“走出去”招商引資。搭建兩市現(xiàn)有企業(yè)交流對接平臺,促進龍頭企業(yè)合資合作,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工合作效率?！矤款^單位:兩市商務(wù)局,責任單位:錦州市經(jīng)合中心、各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　7.開展“飛地經(jīng)濟”合作。依托錦州市濱海新區(qū)龍棲灣片區(qū)、大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溝幫子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區(qū))、遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園,共同研究以管理輸出、政策引進、產(chǎn)業(yè)嫁接、物流共享、稅收分成等方式,重點打造錦州大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)配套基地和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè),在省內(nèi)率先創(chuàng)新跨區(qū)域“飛地園區(qū)”結(jié)對共建模式。(牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責任單位:兩市各重點園區(qū)管委會)

　　8.共同繁榮會展業(yè)。發(fā)揮兩地專業(yè)會展宣傳推介作用,加強兩地會展企業(yè)的交流合作,共同繁榮會展業(yè)、提升區(qū)域影響力。依托錦州農(nóng)業(yè)科技博覽會和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會,聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等展會,共同建設(shè)區(qū)域性文化會展中心。（牽頭單位:錦州市商務(wù)局、盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:兩市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、文旅廣電局)

　　9.積極推動金融合作。探索共同設(shè)立兩市具有國資背景的引導基金,對接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導基金,爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)引導基金投入,以股權(quán)投資方式支持兩市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位:兩市金融局,責任單位:錦州市發(fā)改委、兩市國資委）

　?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)同方面

　　10.加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提升兩市港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的便捷性,加快完善兩市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善G228國道行車條件,共同推進原石歡線歡喜嶺到濱海公路段道路改擴建、S215省道擴建、京哈高速擴容工程,提高道路服務(wù)水平,確保兩市物流運輸暢通。推進京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站(光輝站)”,開展出口綜合改造工程,加強遼河口濕地保護開發(fā),共同提升遼河口區(qū)域品牌影響力。推動浩業(yè)化工與錦州港石油運輸管道工程建設(shè),合作打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地物料管輸體系。協(xié)同推進遼西北供水應(yīng)急支線工程建設(shè),保障兩市企業(yè)、居民用水需求。（牽頭單位:兩市交通運輸局、發(fā)展改革委、水利局,責任單位:北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、錦州市濱海新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　　11.促進兩市“雙創(chuàng)”資源開放共享。建立兩市科技創(chuàng)新協(xié)作機制,定期組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接交流等活動,促進跨區(qū)域科研合作?？偨Y(jié)互鑒兩市在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)孵化器等“眾創(chuàng)空間”建設(shè)、管理方面的先進經(jīng)驗,開展“瞪羚企業(yè)”、高新技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)化,共同提升創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)水平。〔牽頭單位:兩市科技局,責任單位:各縣（市）區(qū)政府、管委會〕

　　12.加強人才交流。建立兩市人才信息共享交流平臺,定期推送人力資源實時供求信息,促進人才在兩市之間良性流動。加強兩地普通高等院校對接,借助遼寧工業(yè)大學、渤海大學、錦州醫(yī)科大學、大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學院等高校資源,每年聯(lián)合舉辦一至兩次大型招聘活動,攜手實施“引賢下鄉(xiāng)”工程,吸引兩地大學生在兩市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。〔牽頭單位:兩市人力資源社會保障局,責任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　13.積極開展教育合作。圍繞華錦阿美、寶來巴賽爾等重點項目需求,利用兩市高校資源優(yōu)勢,重點培養(yǎng)石油化工、機械工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。加強兩地教師隊伍交流合作,實現(xiàn)師資互助。共同發(fā)揮兩市名師工作室和技藝技能傳承平臺的示范引領(lǐng)作用,提升“雙師型”教師隊伍整體水平和技藝技能傳承創(chuàng)新能力。兩市協(xié)同開展推進現(xiàn)代學徒制試點工作,健全德技并修、工學結(jié)合的校企協(xié)同育人機制,加快培育知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推廣“雙元培育”經(jīng)驗,鼓勵兩市職業(yè)院校與企業(yè)開展合作,開展新型學徒制培訓,在技能人才方面實現(xiàn)共育?！矤款^單位:兩市教育局,責任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　14.深化文化、醫(yī)療、體育等資源交流合作。突出地方文化特色,加強兩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承活動交流,依托盤錦“蟹王爭霸賽”“紅海灘稻田音樂節(jié)”、廣廈藝術(shù)街和錦州濱海新區(qū)“燒烤文化節(jié)”“海洋文化旅游活動”、北鎮(zhèn)市大朝陽寫生基地等平臺助推兩地文化融合發(fā)展,共同提高城市文化品位。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,重點加強兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作,建立兩市醫(yī)療機構(gòu)便捷的轉(zhuǎn)診機制;依托錦州醫(yī)科大學,推進盤錦醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)教研”高質(zhì)量發(fā)展;建立公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制,加強兩市聯(lián)合應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的協(xié)同處置能力。建立兩市參保人員就醫(yī)的便捷醫(yī)保結(jié)算機制,推進兩市參保人員異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),逐步實現(xiàn)兩市異地就醫(yī)互聯(lián)互通。深入推進紅海灘國際馬拉松、北鎮(zhèn)御路半程馬拉松、錦州帆船帆板系列活動等精品體育賽事合作,促進兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展?！矤款^單位:兩市文旅廣電局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,責任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　15.加強河流海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。根據(jù)國家、省生態(tài)保護紅線管控辦法,兩市制定統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線管控措施,確保生態(tài)保護紅線空間連續(xù)。聯(lián)合加大遼河口國家級自然保護區(qū)管護力度,協(xié)同完成保護區(qū)專項整改。兩市聯(lián)合開展“藍色海灣”整治行動,圍繞重點河口、岸線,加快實施海岸整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治等工程項目,推動渤海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。按照省生態(tài)環(huán)境廳要求,推進水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。聯(lián)動開展大凌河、繞陽河、西沙河、錦盤河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理,確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提升。加大海洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法力度,協(xié)商解決漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)地糾紛,共同應(yīng)對和預(yù)防海上治安事件。(牽頭單位:兩市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局,責任單位:錦州市林草局、盤錦市林濕局、北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、濱海新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼區(qū)政府)

　　16.共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。兩市互相學習脫貧攻堅工作經(jīng)驗做法,開展消費扶貧系列活動,促進農(nóng)民增收。盤錦市繼續(xù)實施義縣對口幫扶,在公路建設(shè)、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全力助推義縣脫貧攻堅?！矤款^單位:兩市扶貧辦,責任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會〕

　　17.加大兩地聯(lián)合對外宣傳力度。依托兩市主流媒體,開展節(jié)目互換活動,推行新媒體融合發(fā)展,促進兩地經(jīng)濟、人文深入交流。通過新聞宣傳合作,不斷展現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區(qū)域協(xié)同等方面的合作成果。積極開展新聞媒體交流學習,加大媒體聯(lián)合采訪力度和主題外宣的合作力度。加強兩市文藝交流合作,相互推介文化精品系列匯演活動。(牽頭單位:兩市委宣傳部,責任單位:錦州新聞媒體集團、錦州文化演藝集團、盤錦市文旅廣電局、盤錦市融媒體中心)

　　四、協(xié)同發(fā)展機制

　?。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導

　　兩市共同成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組,組長由兩市政府主要負責同志擔任,辦公室設(shè)在兩市發(fā)展改革委,負責兩市協(xié)同發(fā)展的組織推進工作。

　　（二）建立會商制度

　　領(lǐng)導小組每半年定期召開聯(lián)席會議,由兩市共同主辦,共同研究解決協(xié)同發(fā)展進程中的重要事項和重大問題。兩市發(fā)展改革委具體負責日常溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)席會議籌備工作。

　?。ㄈ┙⒑讨贫?br>
　　對涉及兩市需要協(xié)調(diào)解決或推進的主要事項,可以市政府或部門文件的形式致函對方,請求協(xié)商解決或邀請聯(lián)合推進。推動兩市構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,共同提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。

　?。ㄋ模┙⒒悠脚_

　　根據(jù)協(xié)議要點的任務(wù),搭建企業(yè)家互動平臺,成立相對應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟,研討更加廣泛的合作。進一步調(diào)動和發(fā)揮好社會各界力量,促進社會組織交流交往,不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進。

　　（五）建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街對接合作機制

　　首批推動凌海市與興隆臺區(qū)、大洼區(qū)，溝幫子街道與甜水鎮(zhèn)創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施互通、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、生產(chǎn)要素互補等重點領(lǐng)域率先突破,筑牢兩市協(xié)同發(fā)展根基。

　　附件：錦州市與盤錦市協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)清單