在9月21日召開的全國(guó)基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)上，河南省以“一隊(duì)一中心”構(gòu)建基層消防治理新格局的典型發(fā)言，介紹了基層消防力量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防控壓力不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)專門消防管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專職滅火救援力量的問(wèn)題日益凸顯。為此，河南省委、省政府秉持人民至上、生命至上理念，推動(dòng)消防治理體系和治理能力建設(shè)。為明確靶向，補(bǔ)齊“最后一公里”的火災(zāi)防控短板，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)專職消防救援隊(duì)和消防安全服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱“一隊(duì)一中心”建設(shè)。于是，一場(chǎng)旨在構(gòu)建基層消防治理新格局的特殊戰(zhàn)斗，于2021年下半年打響了。

一場(chǎng)火災(zāi)倒逼出來(lái)的科學(xué)布局

從某種意義上講，這場(chǎng)科學(xué)布局，是一場(chǎng)重大火災(zāi)倒逼出來(lái)的。2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武館的一把火造成18人死亡、11人受傷，一時(shí)震驚全國(guó)。剛剛履新的河南省委書記樓陽(yáng)生和省長(zhǎng)王凱雙雙趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)提出要求。十屆河南省委常委會(huì)第217次會(huì)議專題研究，做出全面加強(qiáng)火災(zāi)防控和基層消防力量建設(shè)的決定。

河南省政府組織多部門深入基層開展專項(xiàng)調(diào)研會(huì)商，研究確定建設(shè)模式、編制來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)事項(xiàng)。選定柘城縣為試點(diǎn)，先行先試打造基層消防力量建設(shè)樣板，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和省情實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的通知》，系統(tǒng)性提出建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防“一隊(duì)一中心”，明晰任務(wù)清單，強(qiáng)化政策支撐，著力打通消防治理“最后一公里”。

在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）的基礎(chǔ)上，河南增設(shè)高于一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)針對(duì)基層滅火救援需求，全部提升車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；可建設(shè)志愿消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部按二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2021年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部掛牌成立了消防安全服務(wù)中心，同時(shí)規(guī)劃到2022年底前，城市消防站保護(hù)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分三批次全部建成專職消防救援隊(duì)，逐步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防力量盲區(qū)、盲點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)全部建成后，全省消防救援力量距最遠(yuǎn)邊界的平均距離將由原來(lái)的52.1公里縮減至13.7公里，基本形成15分鐘滅火救援圈。

2021年12月9日，河南省政府在商丘召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)柘城試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面部署推進(jìn)“一隊(duì)一中心”建設(shè)。該省消防安全委員會(huì)建立每周調(diào)度、每月通報(bào)、定期督辦工作機(jī)制，組織18個(gè)省直部門逐一分包地市開展調(diào)研指導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后65次對(duì)“一隊(duì)一中心”建設(shè)作出批示，召開81次市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)部署推進(jìn)。將“一隊(duì)一中心”建設(shè)納入黨委、政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，壓茬推動(dòng)工作落實(shí)。

全省2453個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心于2021年12月底全部建成運(yùn)行，目前151個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)和177個(gè)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)、620個(gè)二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)建成投勤。

“務(wù)實(shí)管用、適度超前”煥發(fā)戰(zhàn)斗力生命力

這場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，河南省委、省政府全力推動(dòng)，從一開始就定下“八字真經(jīng)”——“務(wù)實(shí)管用、適度超前”，也有針對(duì)性地提出“四有標(biāo)準(zhǔn)”——有專編機(jī)構(gòu)、有工作人員、有設(shè)施裝備、有職業(yè)保障，讓基層消防力量煥發(fā)出新的戰(zhàn)斗力和生命力。河南省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的“一隊(duì)一中心”建設(shè)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，市、縣兩級(jí)編制部門累計(jì)下發(fā)基層消防力量建設(shè)文件196個(gè)，各地消防安全服務(wù)中心分別依托黨政辦、綜治中心、綜合執(zhí)法隊(duì)等機(jī)構(gòu)掛牌成立。明晰工作職責(zé)，消防安全服務(wù)中心承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，參與督促火災(zāi)隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)充分發(fā)揮“一隊(duì)三員”作用，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，參與防火巡查、消防宣傳等工作。理順領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)“一隊(duì)一中心”管理，明確一名班子成員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、消防安全服務(wù)中心主任，建立落實(shí)管理使用、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度。

在人員配備方面，明確編配標(biāo)準(zhǔn)，按照全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)和一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)不少于15人、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)不少于10人、消防安全服務(wù)中心不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，配備“一隊(duì)一中心”專職工作人員，其中在編人員分別不少于2人。嚴(yán)格招錄程序，由市級(jí)編制、人社、消防等部門單位聯(lián)合制定招錄辦法，縣級(jí)政府統(tǒng)一組織招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄模式，實(shí)施體能考核、心理測(cè)試等適應(yīng)性考察。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，消防安全服務(wù)中心重點(diǎn)招收法律、建筑、化工等專業(yè)和具備注冊(cè)消防工程師資格的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員優(yōu)先錄用退役軍人和消防救援隊(duì)伍退出人員。目前，河南省共配備消防安全服務(wù)中心人員10838人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員1.3萬(wàn)人。

在裝備建設(shè)方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍設(shè)置獨(dú)立營(yíng)區(qū)，按照突出重點(diǎn)部位、便于響應(yīng)出動(dòng)的原則，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)營(yíng)區(qū)249個(gè)，利用原有建筑改建699個(gè)，所有消防安全服務(wù)中心全部落實(shí)辦公場(chǎng)所；同時(shí)設(shè)置消防安全服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)的“一隊(duì)一中心”合署辦公。配足車輛裝備，全省948個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)共配備消防車1536輛、裝備器材47.6萬(wàn)件（套），全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)消防車全部達(dá)到2輛以上。

在制度保障方面，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，各地將“一隊(duì)一中心”建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)市縣補(bǔ)貼、分級(jí)承擔(dān)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以保障。落實(shí)工資待遇，按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，核定“一隊(duì)一中心”人員工資標(biāo)準(zhǔn)。完善優(yōu)撫政策，河南省政府明確“一隊(duì)一中心”工作人員因公受傷、致殘、犧牲的，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

“建用并舉”，發(fā)揮防火橋頭堡作用

消防救援任務(wù)不等人，“一隊(duì)一中心”必須貼近實(shí)戰(zhàn)。河南省“建用并舉”，邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊規(guī)范，建立健全運(yùn)行機(jī)制，深度融入基層社會(huì)治理體系，有效發(fā)揮火災(zāi)防控前沿哨、橋頭堡作用。

河南省消防安全委員會(huì)印發(fā)《消防安全服務(wù)中心工作指南（第一版）》，明確消防安全服務(wù)中心崗位設(shè)置、工作職責(zé)、制度要求，細(xì)化社會(huì)單位“六查六看”、九小場(chǎng)所“五查三清”、居民住宅“五查一拉動(dòng)”等巡查要點(diǎn)，規(guī)范巡查指導(dǎo)“三表一書”，即社會(huì)單位防火巡查記錄表、居民住宅小區(qū)防火巡查記錄表、行政村（社區(qū)）指導(dǎo)記錄表和火災(zāi)隱患整改告知書；全省發(fā)放基層消防工作手冊(cè)等“口袋書”2.8萬(wàn)本。全省消防救援隊(duì)伍明確2465名人員指導(dǎo)“一隊(duì)一中心”，常態(tài)化開展實(shí)地幫扶，持續(xù)培育基層消防工作“明白人”。

河南省各地迅速行動(dòng)。焦作市委組織部對(duì)全市432名服務(wù)中心工作人員進(jìn)行全員額全脫產(chǎn)培訓(xùn)。其他地方也相繼采取集中培訓(xùn)、跟班見(jiàn)學(xué)、以老帶新等措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已累計(jì)分批培訓(xùn)考核新招錄“一隊(duì)一中心”工作人員3.6萬(wàn)人次。

鶴壁市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員招錄納入政府購(gòu)買服務(wù)，由鶴壁投資集團(tuán)實(shí)施人員統(tǒng)一招錄、裝備設(shè)施集中采購(gòu)，同時(shí)規(guī)范配套標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員防護(hù)服裝和車輛噴涂樣式，為消防安全服務(wù)中心工作人員配發(fā)藍(lán)馬甲、工作證、防火巡查器材包“三件套”。

“我們社區(qū)、村都成立了微型消防站，村里成立了消防志愿服務(wù)隊(duì)，依托網(wǎng)格化管理，我們將消防工作的觸角深入到12個(gè)村（社區(qū)），覆蓋139個(gè)組?！比T峽市陜州區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心工作人員說(shuō)。

“今年麥?zhǔn)辗阑鹌陂g，我們分片區(qū)對(duì)全鄉(xiāng)各區(qū)不間斷進(jìn)行巡邏、宣傳、檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。”信陽(yáng)市淮濱縣張里鄉(xiāng)消防安全服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹。

“上次可嚇人了，要不是消防車5分鐘就到了，我這門面就要遭殃了?！痹谀详?yáng)市鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)，一位因變壓器著火被危及的商鋪老板說(shuō)。

商丘市平安街道辦事處消防安全服務(wù)中心主任趙忠周說(shuō)，他們3月22日掛牌成立，依托1個(gè)大網(wǎng)格、10個(gè)中網(wǎng)格和68個(gè)小網(wǎng)格，將服務(wù)中心與網(wǎng)格化管理工作有機(jī)融合了起來(lái)。

濟(jì)源市試點(diǎn)探索賦權(quán)執(zhí)法模式，將消防救援機(jī)構(gòu)的10項(xiàng)消防行政處罰權(quán)下放至16個(gè)鎮(zhèn)街。1月15日，該市軹城鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)居民堵塞安全出口的違法行為開出全市第一張消防罰單。截至目前，該市消防安全服務(wù)中心以綜合執(zhí)法大隊(duì)名義下發(fā)處罰決定書226份。

結(jié)合省第一產(chǎn)糧大市的實(shí)際，周口市委、市政府與河南省消防救援總隊(duì)攜手，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、試點(diǎn)先行，將“一隊(duì)一中心”向深部推進(jìn)，以“一委一站一隊(duì)一中心一體系”的“五個(gè)一”模式，全力打造基層消防治理新引擎（詳見(jiàn)本報(bào)2022年9月5日《“五個(gè)一”模式破解鄉(xiāng)村救援難題》）。

河南省消防救援總隊(duì)研發(fā)應(yīng)用的“一隊(duì)一中心”消防服務(wù)信息系統(tǒng)和手機(jī)APP已開通2.5萬(wàn)個(gè)賬戶。全省消防安全服務(wù)中心工作人員和基層網(wǎng)格員需每天錄入工作情況，省、市、縣三級(jí)消防救援隊(duì)伍實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、跟進(jìn)指導(dǎo)。

截至目前，全省2453個(gè)消防安全服務(wù)中心積極參與村（居）民自建房綜合治理、“九小場(chǎng)所”沿街門店“回頭看”、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩偃招袆?dòng)，僅排查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房就達(dá)14.6萬(wàn)棟，實(shí)地指導(dǎo)社區(qū)、行政村4.4萬(wàn)次；948個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)全部納入消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮體系，182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)建成接處警、視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，目前共接警出動(dòng)9160起，營(yíng)救疏散遇險(xiǎn)群眾9264人。

總隊(duì)明確46項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的宣傳內(nèi)容，利用21.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳欄常態(tài)化發(fā)布。今年以來(lái)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍指導(dǎo)“一隊(duì)一中心”開展消防培訓(xùn)13.2萬(wàn)場(chǎng)次，發(fā)放《居民家庭消防安全30條》讀本50萬(wàn)冊(cè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，河南省農(nóng)村集鎮(zhèn)地區(qū)亡人火災(zāi)起數(shù)同比下降39.3%，死亡人數(shù)同比下降62.5%。

“越是試點(diǎn)初步成功，我們壓力越大?！痹摽傟?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有感到絲毫輕松，“因?yàn)?，‘?duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民’這16個(gè)大字，是我們永恒的座右銘。”