盤政辦函〔2019〕12號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面推進政務公開工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2019年3月28日       

盤錦市全面推進政務公開工作實施意見

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進政務公開加強制度和平臺建設(shè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕55號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進政務公開工作提出如下意見。

　　一、工作目標

　　全面推進政務公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”，以社會需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為目標，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，擴大公眾參與，務求公開實效，促進政府有效施政。到2020年，全市政務公開工作總體邁上新臺階，公開理念深入人心，公開制度化、標準化、規(guī)范化、信息化水平顯著提升，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開平臺和技術(shù)支撐有力有效，公開工作隊伍選優(yōu)配強，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加公開透明的政務環(huán)境。

　　二、加快推進政務全過程公開

　　（一）推進決策公開。一是擴大公眾參與。實行重大行政決策預公開制度，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見，征求意見時間不少于30日，意見收集和采納情況要以適當方式公布。二是組織專家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C構(gòu)對決策方案的必要性、可行性和科學性進行論證，形成專家咨詢論證意見書。專家咨詢論證意見及采納情況應以適當方式公布。三是強化政府規(guī)章公眾意見征集工作。各級司法行政部門應當于每年10月1日前，通過同級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議，并在下一年度3月31日前在政府門戶網(wǎng)站公開政府規(guī)章執(zhí)法計劃項目。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)章，起草部門應通過同級政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見，同時，要通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會反饋。四是進行合法性審查。全面公開重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項，不得提交審議或決策。五是通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會議或政府常務會議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，會議討論決定事項和相關(guān)文件要及時通過政府網(wǎng)站、報刊、電視等媒體向社會公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┘訌妶?zhí)行公開。加強《政府工作報告》、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動執(zhí)行結(jié)果信息公開。各地區(qū)、各部門要圍繞《政府工作報告》中涉及本地區(qū)、本部門的重點改革任務、重要政策、重大工程項目，通過門戶網(wǎng)站開辟專欄主動公開具體措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式。要暢通回饋機制，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┩七M管理公開。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面梳理形成本地區(qū)、本部門監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管事項、責任主體、監(jiān)管形式、監(jiān)管措施、監(jiān)管標準、監(jiān)管流程等，要重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、公共資源交易等監(jiān)管信息，通過遼寧省一體化市場監(jiān)管平臺分類公示，并與政府門戶網(wǎng)站對接。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市營商局；責任單位：具有市場監(jiān)管職責的市政府部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄋ模┩七M服務公開。推進政務服務事項“一庫管理”，簡化優(yōu)化辦事流程，推進政務服務全流程“網(wǎng)上辦”，做到線上線下深度融合。按照國家統(tǒng)一標準，加快推進全市信息共享交換平臺建設(shè)和政務服務平臺建設(shè)等服務，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。所有審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。到2019年末前，市、縣級政務服務事項“網(wǎng)上辦”率不低于80%。企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料與上一年度相比減少60%以上，市、縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市智慧城市運管中心，具有政務服務職責的市政府部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄎ澹娀Y(jié)果公開。各級行政機關(guān)要主動公開重大決策、重要政策落實情況，推進發(fā)展規(guī)劃、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項，以工作實績?nèi)⌒庞诿?。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　三、進一步拓寬政務公開范疇

　?。ㄒ唬┥罨攸c領(lǐng)域信息公開。

　　1.公開財政資金信息。政府預決算和部門預決算公開要細化到支出功能分類的“項”級科目。除涉密信息外，所有財政安排的資金都要實行公開。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　2.貫徹落實好三個文件。繼續(xù)落實好《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕35號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕36號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》（盤政辦〔2018〕37號）中在網(wǎng)站公開的所有內(nèi)容保障工作。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　3.公開安全生產(chǎn)監(jiān)管信息。加強事故調(diào)查處理信息公開，除涉密事項外，依據(jù)事故調(diào)查權(quán)限，主動全面公開事故調(diào)查報告，加大對各類安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　4.公開市場監(jiān)管信息。重點推進食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。進一步加大對群眾廣泛關(guān)注的市場監(jiān)管熱點問題信息公開力度，及時回應社會關(guān)切。建立行政處罰決定公開制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書應當由行政執(zhí)法機關(guān)按有關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站主動公開，公開內(nèi)容包括行政違法的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責任單位：市城管執(zhí)法局等市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┥罨卜疹I(lǐng)域信息公開。

　　1.公開公共企事業(yè)單位辦事。及時更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南、目錄，公開服務網(wǎng)點、服務事項、辦事流程、收費標準、收費依據(jù)、材料清單、投訴渠道等信息。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　2.公開教育領(lǐng)域信息。推進教育招考陽光工程，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及查處結(jié)果、錄取新生復查結(jié)果等信息。公開義務教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果、隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區(qū)政府）

　　3.公開社會組織和中介服務。重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開辦理辦法，推動服務、收費等事項公開。深化行政審批前置服務項目信息公開，公開提供服務的社會組織和中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況、收費標準等基本信息。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┩七M其他領(lǐng)域信息公開。

　　1.公開政策文件。提高規(guī)范性文件公開發(fā)布時效，文件出臺后要及時通過同級政府門戶網(wǎng)站進行公開。出臺重要政策以及涉及群眾、企業(yè)切身利益的文件，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。要采用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等形式，便于接受社會監(jiān)督。解讀信息頁面與相關(guān)文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策，要利用新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續(xù)工作考慮等。各單位要在每年第一季度研究制定報送《政務訪談》計劃，并安排主要或分管領(lǐng)導接受訪談，每年解讀重要政策措施不少于1次，不斷增強政策解讀的吸引力、親和力。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　2.公開建議和提案辦理結(jié)果。對涉及公共利益、需要社會廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復文，除涉密的外，原則上應全文公開。建議和提案主辦件、分辦件復文應在答復建議提案提出后1個月內(nèi)，在本級政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站集中公開，要標全建議提案屆次、編號、題目等內(nèi)容。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　3.公開政務服務事項。全面公開服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，建立服務事項目錄，實行動態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。服務事項目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會公布，嚴格實行“辦事服務一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實體政務服務中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　4.推進基層事務公開。制定基層事務公開內(nèi)容指導目錄，規(guī)范財務和村（居）務及社區(qū)公開的內(nèi)容、形式和程序，重點公開民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補助、便民服務等事關(guān)群眾切身利益的信息。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　四、不斷提升政務公開能力

　　（一）完善制度規(guī)范。各級政府和部門要建立健全政務公開制度，完善主動公開、依申請公開、保密審查、責任追究等規(guī)定。建立規(guī)范、統(tǒng)一的政務公開工作標準，明確政務公開的內(nèi)容、流程、平臺、時限等要求。制定政府網(wǎng)站管理辦法，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┩七M政府數(shù)據(jù)開放。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，搭建市級電子政務云平臺，構(gòu)建省、市、縣三級政務數(shù)據(jù)資源共享交換體系。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化、集約化水平，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系。通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。加快建設(shè)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。鼓勵和支持社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動公共大數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展。（牽頭單位：市政府辦公室、市營商局、市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　（三）加強政府網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，提升政府網(wǎng)站綜合展示能力，主動、及時、全面、準確發(fā)布和解讀政府信息。強化政府網(wǎng)站互動功能，暢通政民互動渠道，及時回應社會關(guān)切，加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術(shù)應用，提升便民服務能力和智能化水平。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，完善年度考核、社會評價和日常督查機制，有效解決“不及時、不準確、不回應、不實用”問題。逐步完善政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的站內(nèi)搜索、評價監(jiān)管、個性定制、內(nèi)容推送、統(tǒng)計分析、資源管理、安全防護等功能支撐，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄋ模┐蛟煺招旅襟w平臺。把新聞媒體作為政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，不斷提升政務公開和政務服務水平。一是加強公開解讀回應工作。全面推進政務公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權(quán)；做準做精做細解讀工作，注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，避免誤解誤讀。要把政務新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應、引導的重要平臺，及時公布真相，積極回應社會關(guān)切。二是加強政民互動交流。政務新媒體已經(jīng)成為政民互動的新平臺、新途徑和新渠道，各地區(qū)、各部門要通過政務新媒體積極回應網(wǎng)民關(guān)切，做到群眾需求迅速捕捉、疑問疑惑限時解答、改進措施及時跟進。要采用多種形式廣泛凝聚群眾智慧力量，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務，全面提高政府科學決策、民主決策水平。政務新媒體、政府網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、“8890”熱線等要依托政府網(wǎng)站集約化平臺完善和使用統(tǒng)一、權(quán)威、全面的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質(zhì)量。三是提升掌上辦事服務水平。強化政務新媒體辦事服務功能，推動實現(xiàn)更多與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項“掌上辦、快速辦”。要立足工作職責，重點推動與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項向政務新媒體延伸。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　五、不斷夯實政務公開組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府主要領(lǐng)導每年至少專門聽取1次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；各級政務公開領(lǐng)導小組辦公室是政務公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務公開工作，要加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　　（二）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高公開能力。制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，縣級以上人民政府每年至少組織1次培訓，力爭將從事政務公開的工作人員輪訓一遍。（責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。把政務公開工作納入各級政府及其工作部門的績效考核體系，考核分值權(quán)重不得低于4%。市政務公開辦進行專門考核，并以市政府辦公室名義通報考核結(jié)果；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究直接責任者和領(lǐng)導責任者責任。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）