杜鵬

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加快提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的水平和質(zhì)量，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與人民美好生活需要相契合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

目前，我國(guó)農(nóng)村老年人口有1億多人，農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)超城市，年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重中之重。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，需要全面加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要地位。規(guī)模巨大的農(nóng)村老年人口迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村老年人口規(guī)模巨大、老齡化程度高，而人口遷移流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏等，是造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的重要原因，從深層分析，還是需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、深化改革和鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。第二，要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)置于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中系統(tǒng)謀劃和建設(shè)。可通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方式夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？赏ㄟ^將農(nóng)村空置房屋改造為互助幸福院和社區(qū)活動(dòng)中心，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年助餐和文體學(xué)習(xí)活動(dòng)提供良好的設(shè)施環(huán)境?？赏ㄟ^土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中集中建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，將鄉(xiāng)村振興與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新地結(jié)合在一起，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。第三，要建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與綜合評(píng)估制度。建立健全多元投入機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空置率高、養(yǎng)老服務(wù)不能及時(shí)滿足需要的資源錯(cuò)配問題。對(duì)比服務(wù)體系建設(shè)前、建設(shè)中與覆蓋后的設(shè)施使用效率與老年人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)享有數(shù)據(jù)等，通過加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、合理布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性，提高服務(wù)質(zhì)量與資源利用效率。

著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，關(guān)鍵要把黨和國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的制度、規(guī)劃和政策全面落實(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的全過程。黨的二十大以來，國(guó)家層面先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件，重點(diǎn)關(guān)注特殊困境人群的服務(wù)需要、全體老年人的基本服務(wù)需要以及加強(qiáng)人才要素建設(shè)、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等。今年5月，民政部聯(lián)合21個(gè)部門共同發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，設(shè)定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)，全面規(guī)劃部署農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的未來發(fā)展，就農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板有針對(duì)性地加大投入力度。各地要通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的打造、機(jī)構(gòu)使用效能的提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元服務(wù)的融合、安全監(jiān)管效能的提升等方式助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，通過基層黨建結(jié)合多元主體健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，通過合理規(guī)劃健全投入、提高服務(wù)效率等方式強(qiáng)化服務(wù)支撐。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還要重視發(fā)揮基層黨組織、社會(huì)力量和老年人的作用。將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)書記抓基層黨建述職，在村一級(jí)則把養(yǎng)老服務(wù)工作納入黨組織書記“雙述雙評(píng)”。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，可以強(qiáng)化家庭支持，提升家庭養(yǎng)老能力?？梢酝ㄟ^發(fā)展老年人協(xié)會(huì)引導(dǎo)老年人積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為集體發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升老年人的參與感與獲得感。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長(zhǎng)，民政部專家委員會(huì)委員）

信息來源：2024年08月15日 中國(guó)社會(huì)報(bào)