盤錦是一座移民城市，是全省較早進(jìn)入老齡化社會的城市之一。目前，全市戶籍人口130萬人，60歲及以上老年人口29.8萬人，占比22.9％，比全國高4.1個百分點。人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，越來越成為黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾期待解決的重大民生課題。市委、市政府把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為事關(guān)社會和諧、家庭幸福的重要民生工程，精心謀劃、傾力投入、全面推進(jìn)。市民政局聞令而動、積極探索，將推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施上檔次、服務(wù)上水平、產(chǎn)業(yè)上臺階作為重點，大力實施一體化、均等化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化“六化”舉措，走出了養(yǎng)老服務(wù)的“盤錦路徑”，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大提升、養(yǎng)老服務(wù)模式再創(chuàng)新。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系

全域覆蓋一體化均等化

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程、長期工程。市委、市政府堅持一張藍(lán)圖繪到底，近年來，相繼出臺了全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案等系列重要文件，強(qiáng)化了頂層設(shè)計，做出了系統(tǒng)安排。

與此同時，我市積極為養(yǎng)老服務(wù)爭取更廣闊的空間。2017年末，我市成為“全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市”，獲得中央財政資金支持3733萬元；2020年，又成為“全省首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市”，獲得25個試點項目近1000萬元的資金支持。

    我市先后成為“全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市”“全省首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市”。有了黨委政府的高度重視和上級的政策支持，我市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。資金保障上，2018年以來，在科學(xué)安排6870萬元各級各類資金的基礎(chǔ)上，又將城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營納入村（居）委會的工作經(jīng)費(fèi)保障之列。硬件建設(shè)上，完成市民政福利中心和縣區(qū)福利院的新建、改擴(kuò)建等項目，市本級提前達(dá)到500張床位目標(biāo)，縣區(qū)提前達(dá)到300張床位目標(biāo)；累計投入2800萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的消防、環(huán)境和維修改造。城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，是盤錦的鮮明特征，在養(yǎng)老服務(wù)上也有顯著體現(xiàn)。我市按照“全域布局、整體覆蓋、點面結(jié)合、錯位發(fā)展”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為核心，輻射村（社區(qū)），建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施531個，其中社區(qū)老年服務(wù)中心247個（包括12個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、農(nóng)村互助幸福院284個，提前一年實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確立的養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。
    我市累計投入2800萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的消防、環(huán)境和維修改造。養(yǎng)老服務(wù)的一體化，關(guān)鍵在于服務(wù)的均等化。均等化不僅看城鄉(xiāng)，還要看院里院外、社區(qū)和居家，看老年群體的幸福感、獲得感。

“李大爺，給您送午餐了，四菜一湯，還有肉和魚呢！”7月30日中午，居住在水榭春城小區(qū)的李正華老人房門準(zhǔn)時被敲響，來送餐的是河岸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的小張。作為居家養(yǎng)老服務(wù)對象，李正華老人每天都享受著這樣的服務(wù)。而在河岸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心生活的20多位老人都來自附近小區(qū)。

而20多公里外，盤山縣壩墻子鎮(zhèn)養(yǎng)老院里，老人們一樣笑容滿面。養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴記者，利用民政專項資金和鎮(zhèn)政府配套資金，養(yǎng)老院進(jìn)行了消防設(shè)施及環(huán)境改造，現(xiàn)在不僅環(huán)境設(shè)施好，各項服務(wù)也同步提升。老人們高興地說，咱農(nóng)村養(yǎng)老院一點也不比城里的差，從生活環(huán)境、文化娛樂到日常照料、保健服務(wù)，都跟城里一個標(biāo)準(zhǔn)、一樣待遇。

目前，盤錦構(gòu)建了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系，成功進(jìn)入全省第一梯隊，成為省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭取國家和省級養(yǎng)老服務(wù)改革試點數(shù)量最多的城市。

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

全面推進(jìn)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化

為了讓老年人享受到精心、舒心的養(yǎng)老服務(wù)，我市以養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

兜底服務(wù)對象：我市連續(xù)三年，每年安排300萬元資金，通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量，為全市城鄉(xiāng)1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費(fèi)上門服務(wù)，為其他老年人提供有償上門服務(wù)。完善服務(wù)內(nèi)容：重點開展了以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護(hù)理為主要內(nèi)容的“五助一護(hù)”基本服務(wù)，共7大類近60項養(yǎng)老服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老服務(wù)的大趨勢，目前在我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已普遍推進(jìn)。以雙臺子區(qū)社會福利院為例，將盤錦市中醫(yī)醫(yī)院引進(jìn)來，設(shè)立了門診和綜合病房，為老人的住院治療提供零距離的服務(wù)，老人突發(fā)情況，馬上就有醫(yī)護(hù)人員趕來救治。
    雙臺子區(qū)社會福利院將盤錦市中醫(yī)醫(yī)院引進(jìn)來，設(shè)立了門診和綜合病房，為老人的住院治療提供零距離服務(wù)。

“養(yǎng)老房間與醫(yī)療病房，由一個走廊通道連接，老人生病需要住院的，直接進(jìn)入病房?！标悜炎胬先烁嬖V記者，自己和老伴都在這里養(yǎng)老，老伴身體不好，養(yǎng)老院有醫(yī)療保障，醫(yī)生每天巡診，做健康指導(dǎo)，需要住院也方便，這可是從沒有過的服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是我市提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，更成為了全省乃至全國的示范。

服務(wù)專業(yè)化，必須隊伍專業(yè)化。我市通過加大培訓(xùn)、購買服務(wù)、予以補(bǔ)貼等多種方式，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，僅2019年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員就有1000名，全部實行持證上崗。在民政部開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動中，我市50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。
    推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是我市提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，更成為了全省乃至全國的示范。

“我們的護(hù)理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有愛心、會護(hù)理，還懂心理及保健常識，很受歡迎。有的居家養(yǎng)老，也向我們申請服務(wù)人員！”雙臺子區(qū)社會福利院院長于素玲介紹道，一位專業(yè)化的護(hù)理員，要懂護(hù)理知識、專業(yè)技能，包括如何幫助失能老人進(jìn)食、如何監(jiān)測健康指標(biāo)、如何叩背按摩、如何做特殊老人的心理疏導(dǎo)，這些都是福利院考核上崗的條件，也是績效管理的參考。

在盤錦市社會福利院，記者發(fā)現(xiàn)了另一個突出亮點：那就是養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化在這里融入到每一項服務(wù)中。王文鵬老人告訴記者，福利院里的各項服務(wù)都按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，從福利院的各項管理，到每個養(yǎng)員的房間，具體到一個標(biāo)識、一件用品的擺放，處處體現(xiàn)著標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)院長邱桂成介紹，福利院的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)得到了國家標(biāo)準(zhǔn)化部門的認(rèn)可，成為了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

示范引領(lǐng)智慧化產(chǎn)業(yè)化

“您好，是養(yǎng)老服務(wù)熱線嗎，我家需要一位經(jīng)過培訓(xùn)的護(hù)理員，希望兩天內(nèi)上崗！”

“好的，我們馬上給你安排，請您登錄智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，登記相關(guān)信息！”

隨著我市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺的開通，12349養(yǎng)老服務(wù)熱線開始繁忙起來。

 

為給老年人提供方便、快捷、普惠、多元的居家養(yǎng)老服務(wù)，我市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”實踐創(chuàng)新，在原有的智慧養(yǎng)老App基礎(chǔ)上，建立了全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，開通12349養(yǎng)老服務(wù)熱線，線上線下相結(jié)合，提供養(yǎng)老即時服務(wù)。通過有效整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等板塊，納入平臺統(tǒng)一調(diào)配，提供“7×24小時”全天候服務(wù)，實施養(yǎng)老服務(wù)智慧化，切實打通了居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。

盛夏時節(jié)，我市首個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項目，正在雙臺子區(qū)水榭春城加快建設(shè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈將集聚于此，一個代表盤錦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)不久將在這里崛起。

    我市首個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項目在雙臺子區(qū)水榭春城加快建設(shè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈將集聚于此。

“以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地、養(yǎng)老用品展示交易等特色街區(qū)和專業(yè)養(yǎng)老配套服務(wù)團(tuán)隊于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是政府推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要舉措，以養(yǎng)老拉動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)?！彪p臺子區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)表示，目前城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目已經(jīng)通過國家發(fā)改委審批，獲得國家補(bǔ)助4000萬元；省民政廳已經(jīng)同意并協(xié)助將雙臺子區(qū)申報為國家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點單位，將獲得國家補(bǔ)助700萬元。正在洽談引進(jìn)北京普天、沈陽萬家宜康等國內(nèi)知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，以連鎖化、專業(yè)化，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積聚和輻射效應(yīng)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。

“發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我們走多元化發(fā)展之路，在改革創(chuàng)新上下功夫。注重發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面落實稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、責(zé)任保險補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)民間資本的進(jìn)入。”市民政局局長張巖表示，下一步將重點在興隆臺和雙臺子兩個城區(qū)，構(gòu)建老年服務(wù)中心、小型嵌入式養(yǎng)老院和老年人康復(fù)設(shè)施，做好養(yǎng)老服務(wù)工作的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

 

編后語

 

在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，市委、市政府抓住老齡事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持以人為本、科學(xué)謀劃、因地制宜、精準(zhǔn)施策，化解了資源與需求的矛盾，消除了城鄉(xiāng)養(yǎng)老差異，提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系更為成型，樹立了全省樣板、行業(yè)標(biāo)桿。今后，我市將繼續(xù)圍繞“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安、老有幸福”工作目標(biāo)，把養(yǎng)老事業(yè)變成朝陽產(chǎn)業(yè)，全力打造“最美夕陽紅”，交上一份“以人民為中心、為百姓謀福祉”的精彩答卷。