盤政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好省政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕145號(hào)）精神，繼續(xù)深化行政審批制度改革，做好取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的承接工作，打通改革“最后一公里”，鞏固和完善行政審批制度改革成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，深入推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)做好取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)承接工作，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”原則，通過完善基本管理制度、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措，努力構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機(jī)制，防止承接過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位問題，確保取消下放職權(quán)事項(xiàng)真正“落得實(shí)、接得住、管得好”。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟苹A(chǔ)工作

　　1.建立目錄管理制度。各部門要建立取消下放的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)情況變化調(diào)整目錄，并向社會(huì)公布。（市政府各相關(guān)部門）

　　2.完善事前評(píng)估制度。放權(quán)部門在主動(dòng)取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)之前，要科學(xué)論證取消下放的合法性、合理性和必要性，征求承接部門、專家學(xué)者等的意見建議。對(duì)于下放的事項(xiàng)，可以根據(jù)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索差異化放權(quán)，但不得擅自增設(shè)限制條件。（市政府各相關(guān)部門）

　　（二）做好放權(quán)配套工作

　　3.做好銜接工作。對(duì)于下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，放權(quán)部門要與承接部門逐項(xiàng)辦理交接手續(xù)，簽訂權(quán)力交接書。要合理確定交接期限，交接期間行政相對(duì)人向放權(quán)部門申請(qǐng)的，放權(quán)部門應(yīng)當(dāng)代為受理，并說明情況。除特殊情況外，交接期限一般不得超過30日。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

　　4.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。放權(quán)部門在下放行政職權(quán)事項(xiàng)的同時(shí)，要開展必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對(duì)口輔導(dǎo)等方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)法律和技術(shù)培訓(xùn)。（市政府各相關(guān)部門）

　　5.充實(shí)基層力量。按照“編隨事走”原則，在取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門積極開展市級(jí)行政編制跨層級(jí)調(diào)整工作，推動(dòng)編制資源向縣區(qū)政府傾斜，切實(shí)加強(qiáng)承接部門工作人員力量。（市編委辦）

　　6.完善保障措施。對(duì)于下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市政府各相關(guān)部門要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面為承接部門提供必要的保障，確保承接部門“接得住、管得好”。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

　　（三）規(guī)范下放事項(xiàng)審批流程

　　7.制定下放事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，放權(quán)部門要依據(jù)省直對(duì)口部門制定的審批標(biāo)準(zhǔn)，分類制定本部門的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和辦理時(shí)限等事項(xiàng)。（市政府各相關(guān)部門）

　　8.嚴(yán)格規(guī)范審批行為。承接部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照放權(quán)部門制定的審批標(biāo)準(zhǔn)，制定審批工作細(xì)則，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。承接部門及工作人員要遵守審批標(biāo)準(zhǔn)，按審批工作細(xì)則辦事，不得擅自增加審批流程和申報(bào)條件，隨意抬高審批門檻。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┳龊檬轮惺潞蟊O(jiān)管工作

　　9.完善事中事后監(jiān)管制度。對(duì)于取消下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，放權(quán)部門要完善事中事后監(jiān)管制度，制定事中事后監(jiān)管辦法，不斷加強(qiáng)對(duì)承接部門行使行政職權(quán)全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督。（市政府各相關(guān)部門）

　　10.開展簡(jiǎn)政放權(quán)事后評(píng)估。放權(quán)部門在取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的決定公布滿1年時(shí)，對(duì)事項(xiàng)運(yùn)行和監(jiān)管工作的基本情況以及在激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)、便民利企、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率等方面取得的實(shí)效情況進(jìn)行評(píng)估，并向市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送評(píng)估報(bào)告。積極探索開展第三方事后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出調(diào)整完善的意見建議。（市政府各相關(guān)部門）

　　（五）健全完善監(jiān)督機(jī)制

　　11.嚴(yán)格日常管理。對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市政府各相關(guān)部門不得繼續(xù)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定，或者以其他名目搞變相審批。對(duì)于下放的行政審批事項(xiàng)，放權(quán)部門不得以備案等形式要求企業(yè)群眾繼續(xù)向其履行相關(guān)手續(xù)。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

　　12.暢通群眾意見反饋渠道。放權(quán)部門要建立群眾意見反饋渠道，明確專人負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)受理承辦，對(duì)于群眾舉報(bào)的取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋。（市政府各相關(guān)部門）

　　13.開展監(jiān)督檢查。放權(quán)部門對(duì)承接部門承接事項(xiàng)的整體運(yùn)行情況，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)施中是否超過范圍、權(quán)限，是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件，是否擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市政府各相關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市政府各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入重要日程，抓好落實(shí)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌做好本級(jí)取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)承接工作。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市政府各相關(guān)部門要組織做好落實(shí)工作，對(duì)主要舉措進(jìn)行任務(wù)分解，明確牽頭單位和工作責(zé)任，抓好落實(shí)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)主動(dòng)作為的要積極激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要及時(shí)問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

　?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室組織對(duì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市政府各相關(guān)部門開展市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的跟蹤督查，通報(bào)督查結(jié)果。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要建立督促檢查工作機(jī)制，加大問責(zé)和考核力度，確保政策舉措落地生根。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門）

 

盤錦市人民政府辦公室   

2017年1月4日