盤政辦發(fā)〔2017〕46號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省“互聯網+流通”行動計劃實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕86號）精神，深化經濟體制改革，推動互聯網與流通產業(yè)深度融合，帶動流通產業(yè)轉型升級，提高流通效率，釋放消費潛力，打造新的經濟增長點，結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　結合我市產業(yè)發(fā)展實際，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，以應用電子商務推進現代流通體系建設為目標，以提升我市流通產業(yè)競爭力、轉變流通發(fā)展方式為主線；以推進跨境電商、電子商務進社區(qū)、進農村，推動線上線下融合發(fā)展為重點；充分發(fā)揮互聯網在促進商品流通、激發(fā)行業(yè)活力及釋放消費潛力等方面的積極作用。

　　二、工作目標

　　進一步健全完善全市電子商務公共服務四級網絡，提升電子商務公共服務水平，推動電子商務向社區(qū)和農村延伸。重點培育電子商務示范基地（園區(qū)）5個、電子商務示范企業(yè)10家、大宗商品電子商務平臺2個。構建物流配送、網絡支付、統計監(jiān)測、安全認證及人才等配套支撐服務體系，使電子商務成為帶動就業(yè)、提供稅收、拉動消費的重要途徑。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌焱苿恿魍ㄞD型升級。積極開展全渠道營銷，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，優(yōu)化消費路徑，依托“天狗網”、“興隆大院”、“天鮮到”、“裕農購”、“金社網超”等網上平臺，釋放企業(yè)活力。（市商務局、市發(fā)改委、市文廣局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）大力發(fā)展體驗消費，引導有條件的企業(yè)利用現有設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重，打破場景限制，提高服務水平。支持實體商業(yè)利用網上商店、移動支付、智能試衣等新技術，打造體驗式購物模式，發(fā)展體驗經濟。（市商務局、市文廣局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）著力提高供應鏈管理控制能力，引導企業(yè)加強實體店與網上營銷有機結合，拓展流通渠道。引導企業(yè)積極發(fā)展“買手制”，結合對消費者實際需求的分析與理解，選擇采購貨品。支持企業(yè)不斷提高自營和自主品牌商品比例，由“經營場地”向“經營商品+服務”轉變，不斷提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級能力。（市商務局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）推動商貿流通企業(yè)開展電子商務應用，支持百貨商場、連鎖超市、便利店等傳統零售企業(yè)依托原有實體網點、貨源、配送等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、O2O、定制化營銷模式，實現線上線下融合發(fā)展。支持有條件的商貿流通企業(yè)建設網上商城，利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持大型實體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務企業(yè)和具有生鮮產品配送業(yè)務的快遞企業(yè)開展網訂店取、網絡訂票、預約上門、社區(qū)配送等業(yè)務。支持中小零售企業(yè)應用第三方電子商務平臺開展網上銷售。（市商務局、市發(fā)改委、市國土資源局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）借助“互聯網+”，積極傳遞“盤錦佳釀”、“二界溝”、“盤寶”、“老胡家燒雞”等老字號企業(yè)品牌文化，通過采取自建網店、網店授權、加入網購平臺等方式，積極拓寬產品銷售渠道，結合自身特點、網上需求、涉網路徑、線下組合、技術準備等實現O2O轉型。（市商務局、市經信委、市文廣局、市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　（二）積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展。推廣流通領域新模式，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵我市石化和裝備制造企業(yè)應用工業(yè)互聯網優(yōu)化閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間、新領域，引導企業(yè)通過互聯網平臺實現“走出去”。（市發(fā)改委、市經信委、市人社局、市商務局、市工商局、市旅發(fā)委、市郵政管理局等相關部門，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）圍繞我市石化和裝備制造兩大主導產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，在上下游企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者之間建立垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優(yōu)化配置能力。（市發(fā)改委、市科技局、市經信委、市商務局、市文廣局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）大力推進電子商務產業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)公共服務能力，為中小企業(yè)應用互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（市商務局、市科技局、市人社局、市工商局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　（三）加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等政策性扶持力度，科學規(guī)劃和布局全市物流基地、配送中心、末端配送網點。重點支持金社裕農鎮(zhèn)村同城全網冷鏈快遞“最后一公里”建設項目，利用城鎮(zhèn)和農村超市網絡終端，在縣區(qū)、經濟區(qū)設立快遞物流分揀中心、冷鏈配送中心，承接第三方物流及快遞業(yè)務，建立覆蓋全市社區(qū)及村屯“最后一公里”的冷鏈及普通快遞網絡。（市發(fā)改委、市商務局、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農委、市國資委、市質監(jiān)局、市文廣局、市供銷社、市通信辦、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）探索建立適合盤錦電子商務產業(yè)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務體系，將電商物流快遞基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃，完善骨干節(jié)點和末端投遞服務站點布局和建設，有效解決快遞在城市“最后一公里”問題。建立完善商貿流通標準體系，實現配送車輛規(guī)范運營，解決快遞車輛“進城難、通行難、停靠難”問題，加快電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)對接系統建設。（市商務局、市郵政管理局）

　?。ㄋ模┘涌焱七M“互聯網+”運營模式，鼓勵拓展智能消費新領域。加快實施特色商業(yè)街示范建設工程，挖掘本地資源稟賦優(yōu)勢，適應新消費需求，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，打造一批滿足居民多元化、個性化消費需求的特色商業(yè)街，推動商業(yè)供給側結構性改革。重點打造“遼河口漁家菜”特色餐飲、體育用品批發(fā)等特色街區(qū)。開展“互聯網+遼河口漁家菜”、“互聯網+傳統服務業(yè)”等網絡營銷模式，鼓勵企業(yè)進一步拓寬服務領域，通過互聯網平臺增加服務項目。開展團購、電話及網絡訂貨等服務，切實方便人民生活。依托智慧城市建設，整合各部門資源，以大數據、信息化為手段，打造智慧城市精品工程，構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，按照“政府引導、企業(yè)參與、資源共享”原則，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市旅發(fā)委、市通信辦、各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）鼓勵拓展智能領域新技術，積極開發(fā)虛擬現實、現實增強等人工智能新技術、新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品供給能力與水平。（市發(fā)改委、市經信委、市科技局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風險、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié)。鼓勵流通企業(yè)采購綠色產品，引導企業(yè)開展節(jié)能產品促銷，引導消費者購買綠色產品，促進綠色商品銷售。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業(yè)標準，引導企業(yè)樹立綠色經營理念，以資源高效循環(huán)利用為方向，建立長效機制推廣使用節(jié)能環(huán)保技術和產品，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。（市商務局、市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市質監(jiān)局、市文廣局、市供銷社，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）完善再生資源回收體系建設。大力推進再生資源產業(yè)園區(qū)建設，完善再生資源回收利用網絡，針對再生資源產生的不同渠道，構建再生資源回收利用體系；進一步完善工業(yè)廢舊物資交易平臺，努力實現交易平臺信息發(fā)布、信息查詢、合同簽訂等功能，通過交易平臺實現廢舊物資交易。鼓勵互聯網企業(yè)積極參與廢舊物資信息平臺建設；引導龍頭企業(yè)對現有回收站點進行整合，規(guī)范回收網絡，提升再生資源產業(yè)化經營水平。同時，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平；加強再生資源行業(yè)協會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。提高行業(yè)自律、提高從業(yè)人員素質。（市商務局、市發(fā)改委、市教育局、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市質監(jiān)局、市文廣局、市供銷社，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。┥钊胪七M農村電子商務。依托金社裕農鎮(zhèn)村連鎖超市網絡優(yōu)勢，建設村級電子商務服務點，為農民提供網絡代購服務和農產品銷售服務。支持挖掘當地大米、河蟹、葡萄等特色產品，開展“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”試點工作，積累農產品電子商務發(fā)展經驗，積極推動特色農產品網絡零售模式創(chuàng)新。同時，積極做好我市電子商務進農村工作總結與推廣。（市商務局）拓展我市農村電子商務應用領域，促進農產品網絡銷售，積極探索競價模式電子商務系統，引導農產品流通逐步優(yōu)質優(yōu)價，發(fā)展訂制化生產經營。（市農委）創(chuàng)建市級電子商務服務平臺、縣級電子商務服務中心、鎮(zhèn)級電子商務展示中心、村（社區(qū)）級電子商務服務點四級網絡。利用金社裕農村連鎖百貨超市在全市村（社區(qū)）布局和裕農物流體系，重點加強村（社區(qū)）級服務點建設。鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等產品和服務，引導電子商務企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農產品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。暢通農產品流通，切實降低農產品網上銷售平臺使用、市場推廣等費用，提高我市農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務服務企業(yè)開展農業(yè)電子商務服務，重點培育一批面向農村地區(qū)提供農畜產品交易、生產生活資料采購、物流服務、金融服務、撮合服務等農業(yè)電子商務服務企業(yè)。進一步加強我市肉菜流通追溯體系建設，運用二維碼、短信查詢等方式，提供便捷、高效的肉菜流通追溯服務和肉菜生產企業(yè)信用信息查詢服務。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，切實解決好我市農產品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。（市商務局、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市交通局、市農委、市質監(jiān)局、市旅發(fā)委、市郵政管理局、市供銷社，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┓e極促進電子商務進社區(qū)。鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)便民服務設施和線下銷售渠道，建設、運用區(qū)域性電子商務平臺和“微商城”等載體，推動生活服務業(yè)與電子商務相融合，滿足居民日常生活需求，打造便利快捷的社區(qū)網絡消費“微環(huán)境”。支持大型電子商務平臺延伸服務網絡到社區(qū)，支持城市社區(qū)開設網絡購物快遞投送場所，解決網絡購物末端配送等問題。鼓勵物流服務企業(yè)面向社區(qū)居民開展電子商務相關增值服務。（市商務局、市國土資源局、市住建委、市質監(jiān)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）完善“一站式”便民服務消費功能，鼓勵我市各類商貿流通企業(yè)利用閑置房間打造多層次、多形式的電子商務綜合便民服務點，將零散的社區(qū)服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網點，提高城市居民生活便利性和城市發(fā)展競爭力。（市商務局、市國土資源局、市住建委、市文廣局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加快完善流通保障制度。積極申請在我市開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業(yè)務。（市交通局、市發(fā)改委）推進企業(yè)申報高新技術企業(yè)。按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，加大服務力度，引導支持我市“互聯網+流通”企業(yè)申報“高新技術企業(yè)”。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）發(fā)揮政府、行業(yè)協會作用，科學規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地區(qū)采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業(yè)到線下開設實體店，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（市住建委、市財政局、市商務局、市人民銀行，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　（二）發(fā)揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推進線上線下融合發(fā)展的主體地位。積極爭取省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（市商務局、市發(fā)改委、市財政局）

　　（三）增強流通領域公共服務支撐能力。完善配套服務體系，加強公共平臺建設。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級電子商務服務體系，加強軟環(huán)境建設。落實省級電子商務統計監(jiān)測體系和統計監(jiān)測網絡，加強對全市電商企業(yè)經營情況統計分析，掌握全市電商經營情況，了解制約電商發(fā)展的瓶頸，及時制定應對措施和解決方案。（市商務局、市統計局、市經信委、市工商局、市質監(jiān)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）加大教育培訓結構調整力度，加強我市電子商務人才繼續(xù)教育，提高線上線下互動實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和網絡運營的復合型人才。積極推進雙元培育工作，鼓勵電子商務產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所共同建立人才培養(yǎng)基地，促進專業(yè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展緊密結合。指導支持各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對接行業(yè)機構、投融資機構，發(fā)現優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（市商務局、市教育局、市人社局）

　　（四）健全流通標準體系。推動我市流通領域標準化工作改革和標準化體系建設，積極配合國家、省商務主管部門，盡快制定出臺批發(fā)、零售、物流、生活服務、商務服務領域的地方標準體系，組織開展我市商貿流通標準化建設試點工作。加快完善適應電子商務發(fā)展的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網＋回收”等地方標準，加大標準貫徹實施力度，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（市商務局、市發(fā)改委、市農委、市質監(jiān)局）

　?。ㄎ澹I造誠信經營公平競爭環(huán)境。適應“互聯網＋流通”發(fā)展新形勢，運用大數據、云計算、物聯網等新信息技術，加強網絡交易信息化監(jiān)管，完善信息共享、線索通報、案件協查、案件移送等制度；加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為打擊力度，保障群眾放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業(yè)加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動與執(zhí)法部門建立聯防聯控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經營行為，在全市開展互聯網領域侵權假冒專項治理，營造“互聯網＋流通”的良好發(fā)展環(huán)境。（市商務局、市發(fā)改委（市大數據中心）、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局）推進商務信用體系建設，建立行政信息共享機制，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，將全市流通企業(yè)信用信息納入遼寧信用數據交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統。引導商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務平臺等建設入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化信用服務。支持流通企業(yè)建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（市商務局、市發(fā)改委、市國資委（市金融辦）、市經信委、市工商局、市質監(jiān)局、市人民銀行）

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)、各部門要加強組織領導，結合本地區(qū)、本部門實際，制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。市商務局要會同相關部門建立工作聯系機制，加強統籌協調、業(yè)務指導和督促檢查。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月7日