盤政辦發(fā)〔2017〕51號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月19日      

　　關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡稱“放管服”改革），加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，按照市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持法治理念。遵循權(quán)責(zé)法定，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動調(diào)整不適應(yīng)新情況、新要求的體制機(jī)制和方式方法，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管。

　　——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信用監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成市場、社會、政府各盡其責(zé)、相互支撐的良好局面。

　　——堅(jiān)持放管結(jié)合。既要簡政放權(quán)，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過有力的“放”與有效的“管”更好的釋放市場活力、維護(hù)市場秩序。

　　二、監(jiān)管主體

　　市直各審批部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱“市直相關(guān)部門”）。

　　三、監(jiān)管范圍

　　重點(diǎn)圍繞市級保留的行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企涉民領(lǐng)域，對行政相對人在履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，以及從事行政審批事項(xiàng)活動是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等進(jìn)行監(jiān)管；對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動行為進(jìn)行監(jiān)管；對涉及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。

　　四、監(jiān)管措施

　　（一）日常監(jiān)管。對保留的行政審批事項(xiàng)，市直相關(guān)部門要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，做到事項(xiàng)名稱、申請材料、審批條件、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會公開。不斷完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過書面檢查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測等方式，依法核查審批后行政相對人從事行政審批事項(xiàng)活動情況，生產(chǎn)經(jīng)營場所條件等情況，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。

　　（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)對市場行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測程序，加強(qiáng)對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)檢測和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治。

　?。ㄈ┬庞帽O(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制。強(qiáng)化信用約束，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者“黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。

　　（四）行業(yè)自律。大力培育發(fā)展社會組織，引導(dǎo)和推動行業(yè)協(xié)會商會類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自治能力，使其成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。推動行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會員行為。

　　（五）社會監(jiān)督。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，充分利用“12345”市民投訴熱線等平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等反映行政相對人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面問題，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密，完善有獎舉報(bào)制度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。

　　五、監(jiān)管保障

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工

　　市直相關(guān)部門：按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，重點(diǎn)圍繞市級保留的行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企涉民領(lǐng)域，制定相關(guān)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序等。

　　市編委辦：負(fù)責(zé)擬定深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市直相關(guān)部門制定具體監(jiān)管辦法。

　　市法制辦：負(fù)責(zé)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，對市直相關(guān)部門事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督社會信用體系建設(shè)。

　　市物價(jià)局：負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為，查處收費(fèi)違法和價(jià)格違法行為，調(diào)查價(jià)格壟斷行為并協(xié)助省物價(jià)局進(jìn)行查處等。

　　市民政局：負(fù)責(zé)培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機(jī)制。

　　市工商局：負(fù)責(zé)做好市場主體信息公示工作，及時(shí)公示市場主體登記備案信息和動態(tài)信息，督促市場主體自覺履行信息公示義務(wù)。

　?。ǘ┙f(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、信息共享、工作共商，加強(qiáng)登記注冊、行政審批、綜合執(zhí)法等部門之間協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”，做好市場主體前端告知服務(wù)，并將市場主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管灰色地帶。

　　（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系

　　扎實(shí)推進(jìn)市、縣兩級城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　　堅(jiān)持以“網(wǎng)上審批為常態(tài)，網(wǎng)下審批為例外”原則，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公開、公示企業(yè)相關(guān)信用信息。整合全市信用信息資源，加快信用交換共享平臺建設(shè)，收集市場主體在社會經(jīng)濟(jì)活動中形成與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，切實(shí)構(gòu)建全市統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺。

　?。ㄎ澹┩晟葡嚓P(guān)制度建設(shè)

　　按照全面推進(jìn)依法行政要求，積極開展依法監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化市直相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為處罰力度，建立退出機(jī)制。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。

　　六、相關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識深化事中事后監(jiān)管工作的重大意義，高度重視加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)監(jiān)管舉措落到實(shí)處。

　　（二）抓好貫徹落實(shí)。市直相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，2017年4月末前制定相關(guān)監(jiān)管辦法并報(bào)市編委辦，抓好組織實(shí)施工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要比照市級做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案和相關(guān)監(jiān)管辦法，2017年5月末前完成本地區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對違法違規(guī)監(jiān)管行為以及未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的，以及長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作任務(wù)分解表（略）