盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第62次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月26日      

　　關(guān)于開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）和全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”改革）電視電話會(huì)議精神，鞏固我市“放管服”改革成果，進(jìn)一步創(chuàng)新完善改革舉措，推動(dòng)改革優(yōu)化升級(jí)、向縱深開(kāi)展，按照市委、市政府關(guān)于落實(shí)“四個(gè)著力”、推進(jìn)“放管服”改革工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”為根本遵循，以促進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化提升為目標(biāo)，鞏固成績(jī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，打造我市“放管服”改革“升級(jí)版”，著力降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供體制機(jī)制保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)、對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持放管結(jié)合原則。一方面縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的權(quán)力全部取消；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，以科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持以?xún)?yōu)促效原則。瞄準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、群眾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化公共服務(wù)，著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率，增加企業(yè)和群眾的獲得感。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　1.繼續(xù)取消行政審批等職權(quán)事項(xiàng)，積極承接國(guó)務(wù)院、省政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)。對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府取消的行政審批等職權(quán)事項(xiàng)，清理取消涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的行政審批等職權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。積極穩(wěn)妥做好國(guó)務(wù)院、省政府下放行政職權(quán)事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，確保上級(jí)下放的職權(quán)事項(xiàng)全部承接到位，防止出現(xiàn)權(quán)力懸空問(wèn)題。

　　牽頭單位：市編委辦、市法制辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市直有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)務(wù)院、省政府要求及時(shí)推進(jìn)

　　2.開(kāi)展“放管服”改革“回頭看”工作。對(duì)近年來(lái)，特別是近兩年我市簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面工作開(kāi)展全面回查，并督促做好整改落實(shí)工作。圍繞今后歷次市級(jí)下沉權(quán)力事項(xiàng)，組織開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)解決明放暗不放、放虛不放實(shí)等問(wèn)題，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效性。制定出臺(tái)《市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保取消、下放職權(quán)事項(xiàng)全部承接落實(shí)到位。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市直有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年6月底前完成“回頭看”工作，制定出臺(tái)《市政府取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作的實(shí)施意見(jiàn)》并長(zhǎng)期推進(jìn)

　　3.切實(shí)做好市級(jí)權(quán)力下沉后的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。圍繞開(kāi)展“放管服”改革“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市直部門(mén)通過(guò)采取集中辦班、專(zhuān)題培訓(xùn)、對(duì)口輔導(dǎo)、定期派人到接權(quán)部門(mén)掛職鍛煉等方式，進(jìn)一步加大對(duì)辦事流程、監(jiān)管舉措和提高效率等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)能力。同時(shí)，由縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)部門(mén)開(kāi)展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，提高辦事效率。圍繞今后歷次市級(jí)下沉權(quán)力，由市直部門(mén)設(shè)置權(quán)力下沉后的過(guò)渡期（一般為3個(gè)月，根據(jù)工作需要可適度延長(zhǎng)），加強(qiáng)對(duì)接權(quán)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高接權(quán)部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

　　牽頭單位：市直權(quán)力下沉部門(mén)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市委組織部、市人社局

　　時(shí)間進(jìn)度：適時(shí)推進(jìn)

　　4.建立行政許可事項(xiàng)分類(lèi)管理制度。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)的事項(xiàng)，堅(jiān)持能取消盡量取消的原則，直接放給市場(chǎng)；對(duì)于社會(huì)民生管理類(lèi)的事項(xiàng)，按照便民高效的原則，下放到基層政府；對(duì)于安全管理類(lèi)的事項(xiàng)，特別是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市直有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　5.全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，做好行政許可事項(xiàng)管理（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）、行政許可流程管理、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理（市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作(市行政審批服務(wù)局、市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)(市行政審批服務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市直有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　6.健全完善權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》（盤(pán)政辦〔2016〕58號(hào)），通過(guò)明確責(zé)任主體、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等，推進(jìn)政府部門(mén)嚴(yán)格按照清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單管理制度化、規(guī)范化、法治化。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變動(dòng)以及部門(mén)職責(zé)變化等情況，及時(shí)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，以公開(kāi)曬權(quán)促進(jìn)減權(quán)限權(quán)。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前編制公開(kāi)2017年版政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　7.全面推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。堅(jiān)持依法依規(guī)、精簡(jiǎn)效能原則，將市級(jí)能夠取消的審批前置要件事項(xiàng)全部取消；對(duì)于確需保留的審批前置要件事項(xiàng)，將能夠改為不再作為審批前置，但可在審批決定作出后規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的要件事項(xiàng)，全部改為審批決定作出后規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊，進(jìn)一步提高審批效率（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。在縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)全面推行審批事項(xiàng)全程代辦制度，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等8個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，提供審批事項(xiàng)全程代辦服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地（市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市編委辦、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年6月底前公布一批市級(jí)取消和可以推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的審批前置要件事項(xiàng)，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　8.在遼東灣新區(qū)試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。在遼東灣新區(qū)轄域范圍內(nèi)，對(duì)核準(zhǔn)目錄外符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在工藝和裝備以及能耗、排放等方面都符合相關(guān)要求的企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批。做好推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制后的監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。梳理新區(qū)投資項(xiàng)目的“負(fù)面清單”，將與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不甚相符，或者所采用的工藝裝備相對(duì)落后、能耗和排放指標(biāo)存在一定問(wèn)題的投資項(xiàng)目列入“負(fù)面清單”，實(shí)行嚴(yán)審批、嚴(yán)監(jiān)管。

　　牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年4月底前

　　9.推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的全省企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序和環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升整體效益；落實(shí)重大項(xiàng)目核準(zhǔn)試行并聯(lián)審批；保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享有同等待遇（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速(市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　10.完善投資領(lǐng)域相關(guān)管理制度。密切跟蹤國(guó)家核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、遼寧省核準(zhǔn)和備案管理投資項(xiàng)目管理辦法的制訂進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理。根據(jù)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法修改意見(jiàn)及新修訂的遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施暫行辦法，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能評(píng)估的制度規(guī)范和管理流程，提高項(xiàng)目單位用能效率。根據(jù)省政府關(guān)于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄修訂情況，及時(shí)修訂發(fā)布市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，削減市政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，適時(shí)推進(jìn)

　　11.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公開(kāi)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。著力破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天燃?xì)?、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市教育局、市經(jīng)信委、市民政局、市住建委、市交通局、市商務(wù)局、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市法制辦等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　12.繼續(xù)清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。加大我市職業(yè)資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，沒(méi)有法律依據(jù)的一律取消。根據(jù)我省清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作進(jìn)展，認(rèn)真做好承接和落實(shí)工作。

　　牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前取消一批職業(yè)資格許可等事項(xiàng)，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　13.建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的目錄清單，制定并公布全市職業(yè)資格目錄清單，并保持動(dòng)態(tài)更新。清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，其他一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。

　　牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)務(wù)院、省政府要求及時(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　14.深入開(kāi)展我市收費(fèi)基金專(zhuān)項(xiàng)清理工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省統(tǒng)一制定的普遍性降費(fèi)措施，嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，深入開(kāi)展收費(fèi)基金專(zhuān)項(xiàng)清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)到位，防止反彈或變相收費(fèi)。

　　牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前完成收費(fèi)基金專(zhuān)項(xiàng)清理工作，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　15.進(jìn)一步完善收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開(kāi)制度。按照收費(fèi)項(xiàng)目目錄實(shí)行分級(jí)管理的原則，對(duì)我市行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金等目錄實(shí)施常態(tài)化公開(kāi)。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開(kāi)總體要求，對(duì)我市公布的收費(fèi)目錄清單，依據(jù)相關(guān)部門(mén)各自職責(zé)進(jìn)行規(guī)范完善，及時(shí)調(diào)整目錄清單并向社會(huì)公布。

　　牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　16.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)清理工作的督促檢查。及時(shí)跟蹤收費(fèi)清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)未按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，未如實(shí)清理及隱瞞不報(bào)收費(fèi)清理情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，整治各種涉企亂收費(fèi)行為，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　17.深入推進(jìn)商事登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”工作。積極做好個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，為申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)提供參考，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記便利化。按照國(guó)家工商總局部署，加快推進(jìn)工商登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。積極推行簡(jiǎn)易退出程序，在總結(jié)我市試點(diǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的基礎(chǔ)上，在全市全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易退出程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革工作規(guī)范化、制度化。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市質(zhì)監(jiān)局

　　時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)家、省要求適時(shí)推進(jìn)

　　18.全面推廣工商登記“雙告知”工作機(jī)制。落實(shí)在工商登記注冊(cè)時(shí)向申請(qǐng)人告知工商登記后置審批事項(xiàng)和在工商登記注冊(cè)后向?qū)徟块T(mén)告知市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息制度。建立工商登記前置審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，公開(kāi)并嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年8月底前

　　19.擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。按照政府部門(mén)重點(diǎn)管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)的要求，修改或取消束縛教學(xué)科研人員積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，下放高等學(xué)校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)等方面的自主權(quán)。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件，發(fā)揮好人才、科技要素在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，確保高等學(xué)校和科研院所依法遵規(guī)行使自主權(quán)。

　　牽頭單位：市教育局、市科技局

　　配合單位：市編委辦、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、市地稅局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　?。ǘ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管

　　20.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)），全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。縣級(jí)以上政府部門(mén)均建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)家、省要求適時(shí)推進(jìn)

　　21.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，圍繞保留的審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企涉民重點(diǎn)領(lǐng)域，制定事中事后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序等，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)政府部門(mén)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市直有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年4月底前制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　22.積極探索審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管模式，實(shí)施審慎有效監(jiān)管，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市文廣局、市體育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門(mén)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　23.有效加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要整合信用信息資源，加強(qiáng)信用交換共享平臺(tái)建設(shè)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，切實(shí)構(gòu)建起全市統(tǒng)一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對(duì)失信行為的曝光力度。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（市大數(shù)據(jù)中心）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　24.進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序力度，清除制約統(tǒng)一市場(chǎng)、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行地區(qū)封鎖的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的統(tǒng)一。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊制假售假、價(jià)格欺詐等違法犯罪活動(dòng)和各種侵權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)知名商貿(mào)流通企業(yè)、名牌產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、商業(yè)“老字號(hào)”品牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的保護(hù)工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　25.繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步鞏固2016年清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)取得成果，防止出現(xiàn)反彈。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。繼續(xù)對(duì)相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)一律取消。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算，堅(jiān)決取消不合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市編委辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　?。ㄈ┨嵘?wù)效能

　　26.以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)過(guò)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)的要求。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，要逐步向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　牽頭單位：市政府辦公室，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　27.切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）要求，通過(guò)梳理、公開(kāi)和調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)家、省要求適時(shí)推進(jìn)

　　28.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持以“網(wǎng)上審批為常態(tài)，網(wǎng)下審批為例外”原則，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)行政審批實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管。全力做好縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批等代辦事項(xiàng)網(wǎng)上監(jiān)管工作，保證事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)（市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。全面梳理政府各部門(mén)直接面向社會(huì)公眾提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制包括事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南并向社會(huì)公布（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年6月底前完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，2017年12月底前編制公開(kāi)市直部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；長(zhǎng)期推進(jìn)

　　29.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。不斷完善綜合服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市教育局、市司法局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　30.提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，大幅開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，充分激發(fā)社會(huì)資本活力，增加基本公共服務(wù)。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　31.實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)）要求，明確共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求，使分散在各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和充分共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。

　　牽頭部門(mén)：市發(fā)改委（市大數(shù)據(jù)中心），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合部門(mén)：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　32.建立支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕29號(hào))精神，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)盤(pán)錦市小微企業(yè)名錄促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策的集中公示、扶持政策申請(qǐng)的集中導(dǎo)航、扶持政策實(shí)施信息的集中公示。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)其他重點(diǎn)改革

　　33.繼續(xù)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，根據(jù)省“三定”規(guī)定和全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整布局，進(jìn)一步完善政府各部門(mén)“三定”規(guī)定。突出部門(mén)主業(yè)，壓實(shí)責(zé)任，全面優(yōu)化職責(zé)配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加專(zhuān)業(yè)科室比重，優(yōu)化人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，確保向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作傾斜。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府

　　配合單位：市政府各部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期推進(jìn)

　　34.著力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照《中共盤(pán)錦市委辦公室盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈遼寧省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（盤(pán)委辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市組建市屬企業(yè)集團(tuán)涉及的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作流程的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，做好組建企業(yè)集團(tuán)涉及的事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作。按照國(guó)家、省要求，穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。研究探索高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)行不納入編制管理的辦法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位規(guī)模、優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府

　　配合單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市直有關(guān)事業(yè)單位主管部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　35.深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。深化市級(jí)和經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩集中、兩到位”改革，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)環(huán)境。加快縣區(qū)行政審批局組建進(jìn)程，完成審批職能向行政審批局劃轉(zhuǎn)工作，積極推行審管分離的工作機(jī)制，逐步建立“一枚印章管審批”的管理模式。

　　牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市行政審批服務(wù)局、市編委辦

　　配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長(zhǎng)期推進(jìn)

　　36.扎實(shí)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)市、縣兩級(jí)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

　　牽頭單位：市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市編委辦、市法制辦、市公安局、市住建委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市規(guī)劃局、市林園局等部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，完成相關(guān)城市管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，歸并整合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)；長(zhǎng)期推進(jìn)

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，實(shí)行“一把手”工程。要充分發(fā)揮各級(jí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“放管服”改革的籌劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)解決好跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力。事中事后監(jiān)管措施要與取消、下沉職權(quán)同步實(shí)施、同步推進(jìn)，特別是對(duì)涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等審批事項(xiàng)，要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。要充分認(rèn)清持續(xù)深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，把企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要將便民利企的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，及時(shí)幫助解決遇到的問(wèn)題和困難，解決好“最后一公里”問(wèn)題，使企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好，讓群眾辦事更方便、更快捷。對(duì)于下沉的權(quán)力事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)每年都要制定年度工作推進(jìn)具體方案；要按照各項(xiàng)改革任務(wù)的時(shí)間要求，采取部門(mén)自查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，開(kāi)展對(duì)各領(lǐng)域改革推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步健全完善目標(biāo)考核、創(chuàng)新激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，運(yùn)用獎(jiǎng)懲方式激發(fā)各級(jí)政府和廣大干部推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。