盤政辦發(fā)〔2017〕102號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住建委《關(guān)于棄管居民住宅小區(qū)綜合整治的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日      

關(guān)于棄管居民住宅小區(qū)綜合整治的實施意見

市住建委

　　為進一步貫徹落實《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施意見〉的通知》（盤委辦改發(fā)〔2017〕1號）和《盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住建委關(guān)于進一步加強物業(yè)管理工作實施意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕180號）精神，加快棄管居民住宅小區(qū)整治改造，進一步提高人民群眾幸福指數(shù)，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實市第七次黨代會精神，以提高人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以完善居民住宅小區(qū)建筑功能和配套設(shè)施、推進物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，大力實施棄管住宅區(qū)綜合整治工程，徹底解決城區(qū)棄管居民住宅小區(qū)“臟亂差”問題，加快“棄管”向“物管”轉(zhuǎn)變進程，全面改善人民群眾生活居住環(huán)境，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作原則

　　（一）政府主導(dǎo)，標(biāo)本兼治。落實政府主體責(zé)任，完善工作機制，增強責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合轄區(qū)實際情況制定棄管居民住宅小區(qū)整治方案，在先期投入、完善設(shè)施功能基礎(chǔ)上，全面推進棄管居民住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，確保做到標(biāo)本兼治。

　?。ǘ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負責(zé)。市政府負責(zé)全市棄管居民住宅小區(qū)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是整治和管理的責(zé)任主體，負責(zé)所轄區(qū)域棄管居民住宅小區(qū)整治工作的具體組織實施，并會同相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，做好資金籌措、建設(shè)施工、“棄管”轉(zhuǎn)“物管”等工作。

　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，務(wù)實計劃。按照市政府統(tǒng)一部署，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌編制轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)整治規(guī)劃。改造過程中，要務(wù)實計劃，做到因地制宜、突出重點，量力而行、盡力而為，確保完成工作目標(biāo)。

　　（四）上下聯(lián)動，形成合力。市直相關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要進一步明確任務(wù)目標(biāo)、細化工作舉措和進度要求，堅持將棄管居民住宅小區(qū)整治與推進物業(yè)管理相結(jié)合，形成工作合力，提升居民住宅小區(qū)管理水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。

　　三、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　利用一年時間，全面完成2056棟棄管樓整治任務(wù)（雙臺子區(qū)948棟、454萬平方米，分布在22個片區(qū)；興隆臺區(qū)755棟、175萬平方米，分布在36個片區(qū)；大洼區(qū)353棟、162萬平方米，分布在11個社區(qū)）。其中，2017年10月末前，完成1330棟棄管樓宇整治任務(wù)（雙臺子區(qū)完成整治任務(wù)的1/2，即474棟、227萬平方米；興隆臺區(qū)至少完成全部整治任務(wù)的2/3，即503棟、117萬平方米，力爭年內(nèi)完成全部整治任務(wù)；大洼區(qū)整治任務(wù)全部完成，即353棟、162萬平方米）。經(jīng)過整治，確保棄管樓宇及其配套設(shè)施得到全面維修養(yǎng)護，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，功能完善，環(huán)境持續(xù)改善。其中能夠封閉管理的居民住宅小區(qū)實行封閉管理，不能封閉管理的小區(qū)實行24小時保安巡邏制度，在此基礎(chǔ)上物業(yè)管理率達到100%。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ龋鎸嵤壒芫用褡≌^(qū)整治改造工作。在先期排查基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定整治工作方案，明確棄管居民住宅小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。主要做好以下幾項工程：

　　1.房屋修繕工程。

　　維修內(nèi)容：維修漏雨屋面，維修和粉刷老舊樓房外墻及樓道墻面；維修或更換樓宇防盜門、樓道窗。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：屋面防水維修和改造經(jīng)驗收后保證5年以上不滲漏，樓面根據(jù)城市風(fēng)格和規(guī)劃要求粉刷如新，樓道全部粉刷如新；確保樓宇防盜門對講暢通、樓道窗更換為塑鋼窗。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。

　　改造內(nèi)容：維護和更新改造喪失功能的雨污排水管網(wǎng)、檢查井、污水井及化糞池；維護和更新改造破損的人行道、機動車道和路牙石；修復(fù)和安裝樓道燈、庭院燈；維護和改造破損的居民住宅小區(qū)圍欄墻；“黑線”要落地。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各類井蓋完好，管道通暢，無堵塞外溢，無露天排水溝渠；路面硬化、平坦，邊石整齊，排水暢通；照明燈完好、無缺失；建設(shè)通透式圍墻，確保封閉；各類“黑線”全部移入地下。

　　3.居住環(huán)境改善工程。

　　建設(shè)內(nèi)容：清理整治公共綠地，補栽花草樹木；對停車位進行畫線，保證車輛有序停放；安裝必要的監(jiān)控設(shè)施；根據(jù)實際情況，對能封閉的居民住宅小區(qū)進行封閉，并建設(shè)物業(yè)服務(wù)用房。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：無裸露地面，綠地?zé)o侵占和踐踏；車輛管理有序，按規(guī)定位置停放；監(jiān)控設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，使用完好；物業(yè)服務(wù)用房具備使用條件，實行24小時保安巡邏制度。

　?。ǘ╈柟陶纬晒嫱七M棄管居民住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)實際情況制定“棄管”轉(zhuǎn)“物管”工作計劃和具體措施。要在先期投入、完善居民住宅小區(qū)設(shè)施功能基礎(chǔ)上，按照“市場主體、政府參與、規(guī)模經(jīng)營、全面推進”原則，組織國有物業(yè)企業(yè)積極參與棄管居民住宅小區(qū)物業(yè)管理，真正讓群眾享受我市建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的成果。按照物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化5級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展房屋共用部位管理，共用設(shè)施設(shè)備運行、維修和養(yǎng)護，公共秩序維護，環(huán)境衛(wèi)生管理，綠化養(yǎng)護管理等服務(wù)。對暫時不能進行物業(yè)管理的棄管樓宇，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要先行將監(jiān)控、照明、衛(wèi)生保潔、安全巡查等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行完善后，暫由街道、社區(qū)安排相關(guān)單位和人員實施管理或居民自治自理，逐步推進物業(yè)管理。

　　（三）健全完善群眾自治組織，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會作用。充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在居民住宅小區(qū)物業(yè)管理過程中的主體作用，依法引導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)主委員會自主決定物業(yè)管理事項，維護業(yè)主合法權(quán)益，依法接受住建部門、街道辦事處、社區(qū)居委會指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主委員會要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主大會作出的決定，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同，督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費，調(diào)解業(yè)主之間因物業(yè)使用、維護和管理產(chǎn)生的糾紛。已經(jīng)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會的居民住宅小區(qū)，街道辦事處、社區(qū)居委會要及時予以指導(dǎo)幫助，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。未成立業(yè)主大會的居民住宅小區(qū)由社區(qū)居委會代為履行業(yè)主委員會職責(zé)，確保工作正常運轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，街道辦事處、社區(qū)居委會要積極指導(dǎo)居民住宅小區(qū)籌備召開業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，健全完善業(yè)主自治組織。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會在物業(yè)管理中的作用。按照“縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會屬地負責(zé)，街道辦事處具體組織，社區(qū)居委會抓好落實，住建部門監(jiān)督指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合”原則，明確街道、社區(qū)管理責(zé)任，發(fā)揮街道、社區(qū)職能作用，切實形成政府、相關(guān)職能部門、街道和社區(qū)三級管理體系，合力抓好物業(yè)管理規(guī)范化工作。

　　街道辦事處要依法落實各項法規(guī)、政策和措施，全面開展物業(yè)管理工作，落實管理責(zé)任，抓好本轄區(qū)物業(yè)管理工作的部署檢查、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。加強社區(qū)居委會對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督，彌補政府對物業(yè)企業(yè)管理缺位，代表政府監(jiān)督、約束物業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)物業(yè)管理與社區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)動發(fā)展。

　　建立“三位一體”管理機制，成立由社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會組成的聯(lián)合管理體制，建立工作例會制度，研究解決居民住宅小區(qū)物業(yè)管理難題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，把社區(qū)政府職能與物業(yè)管理企業(yè)行為有機結(jié)合起來，使之相得益彰，形成合力。

　?。ㄎ澹┘涌旖M織物業(yè)企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化試點。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要積極推進物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高物業(yè)行業(yè)治理水平，在我市《物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》出臺后，認(rèn)真組織物業(yè)企業(yè)在我市標(biāo)準(zhǔn)化試點基礎(chǔ)上，推進物業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化水平邁進，切實提高物業(yè)服務(wù)能力，增加群眾滿意度。同時，對物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等公開、公示，確保陽光透明，增進居民的理解、支持和信任。

　　四、實施步驟

　　（一）調(diào)查摸底階段。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要按照市政府要求，對棄管居民住宅小區(qū)、樓宇基本情況進行排查，制定整治方案，落實改造工程具體任務(wù)。

　　（二）組織實施階段（2017年8月—2018年9月）。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要按照整治方案要求，組織對棄管居民住宅小區(qū)進行整治，完善設(shè)施功能，組織物業(yè)企業(yè)進駐。

　?。ㄈ┛⒐を炇针A段（2018年10月）。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會自行組織對改造工程進行綜合驗收。市政府將組織進行抽查。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市棄管居民住宅小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住建、財政、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門及縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會為成員單位。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，密切配合，明確職責(zé)分工，主動落實責(zé)任，形成工作合力，為各項改造任務(wù)穩(wěn)步推進提供有力支撐，全面完成棄管居民住宅小區(qū)改造任務(wù)。具體職責(zé)分工如下：

　　市住建委負責(zé)棄管居民住宅小區(qū)整治的綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo)；市財政局負責(zé)棄管居民住宅小區(qū)整治“以獎代補”資金測算和落實工作；市規(guī)劃局負責(zé)物業(yè)用房和門衛(wèi)用房的規(guī)劃審批，并根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，提出棄管居民住宅小區(qū)、樓宇外墻面粉刷指導(dǎo)意見；市綜合執(zhí)法局負責(zé)配合相關(guān)單位拆除住宅區(qū)內(nèi)違章建筑；市公安局負責(zé)協(xié)助各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會做好社會治安工作，確保整治任務(wù)順利完成；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)本區(qū)域棄管居民住宅小區(qū)、棄管樓宇整治方案的制定，針對每個棄管居民住宅小區(qū)制定各自整治實施方案，負責(zé)整治資金落實和整治計劃實施以及國有物業(yè)公司進駐工作。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，確保工期。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要采取倒排工期、交叉作業(yè)等方式，擬定工程推進時間表，嚴(yán)格按照時間節(jié)點完成工程改造任務(wù)，確保各項改造工作穩(wěn)步推進，保證群眾正常生產(chǎn)生活。

　　（三）嚴(yán)把質(zhì)量，加強管護。嚴(yán)格落實質(zhì)量監(jiān)督和旁站監(jiān)理制度，嚴(yán)把材料入場關(guān)、工程建設(shè)關(guān)和竣工驗收關(guān)。通過工程監(jiān)理、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門，加大對工程質(zhì)量、安全建設(shè)的監(jiān)督管理力度，確保工程建設(shè)高質(zhì)量完成。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鳎訌娊逃?。街道辦事處、社區(qū)居委會要做好居民思想工作，爭取居民的參與、支持和理解，引導(dǎo)居民自覺樹立參與城市管理和愛護家園意識。各新聞單位要發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，引導(dǎo)居民共建美好家園。