盤政發(fā)〔2017〕25號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府    

　　2017年10月10日    
 

盤錦市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）精神，加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快信用體系建設(shè)的決策部署，按照市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)“誠信政府”“法治政府”和建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的總體目標(biāo)，堅持以德治市和依法治市相結(jié)合，堅持信用環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一，將實施依法行政、“陽光行政”作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建設(shè)誠信政府、信用盤錦作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體，不斷提升政府公信力，適應(yīng)國際化規(guī)則，打造國家信用建設(shè)示范城市，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進全市政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，對標(biāo)先進城市，明確具體任務(wù)，解決實際問題，強化督導(dǎo)考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識，為我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制保障。

　　二、積極構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　　（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┙⑸鐣O(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。完善政府失信投訴舉報機制，充分利用“民心網(wǎng)”和“12346”失信投訴舉報平臺，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務(wù)失信行為。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門開展政務(wù)誠信評價、評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)，以省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取、群眾投訴舉報等渠道，將政務(wù)失信記錄進行整合，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對政府信用狀況進行評價和預(yù)警，對各部門、各級政府政務(wù)誠信整體狀況進行排序，大力推動我市營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、建立健全政務(wù)信用管理體系

　?。ㄒ唬┘訌娬?wù)誠信管理。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進修等課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)教育，提升公務(wù)員信用意識。加快政府守信踐諾機制建設(shè)，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項和行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾、保障承諾，以及人民法院生效法律判決的履行情況。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等實行信用記錄和信用報告核查的重點領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺各項政策、制度和辦法，規(guī)范各級政府行政行為。加強公務(wù)員誠信監(jiān)督管理，建立公務(wù)員誠信檔案。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┙⒔∪?wù)失信記錄。依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺，依法推進政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制。及時從紀(jì)檢、司法、人社等部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用數(shù)據(jù)交換平臺，開展與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)改委、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市法院、市人社局等相關(guān)部門）

　　（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。組織市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市人社局；配合單位：市文明辦、市監(jiān)察局、市法院等相關(guān)部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┙∪庞脵?quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌娬少忣I(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局、市公管辦；配合單位：各相關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌娬蜕鐣Y本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府相關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市財政局、市國資委（金融辦）、市公管辦、盤錦銀監(jiān)分局等相關(guān)部門）

　?。ㄈ┘訌娬袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定重點工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用中介機構(gòu)選擇辦法等文件。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市財政局、市公管辦；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘訌娬猩桃Y領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用盤錦”及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市經(jīng)合局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┘訌娬畟鶆?wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動開展各級政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委（金融辦）等相關(guān)部門）

　?。┘訌娊值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立和公開街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫和便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系和各級信用數(shù)據(jù)交換平臺征信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；配合單位：市政府辦、市民政局等相關(guān)部門）

　　五、健全保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，做好本地區(qū)、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮盤錦市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)各項措施，加強各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索制定政府信用評價地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政府辦、市編委辦、市行政審批服務(wù)局、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門）

　?。ㄈ┕膭罡骺h區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門先行先試。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要結(jié)合實際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，經(jīng)驗成熟后在全市范圍內(nèi)推廣實施。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查和跟蹤落實。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要狠抓落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。市發(fā)改委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實；各相關(guān)部門要按照各自分工，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政府督查室；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　附件：盤錦市加強政務(wù)誠信建設(shè)任務(wù)分解表（略）