盤政發(fā)〔2017〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府    

　　2017年9月23日    
 

盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕82號(hào)）精神，大力推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性，制定本方案。

　　一、制定有效對(duì)策措施

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　1.推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營資本。〔責(zé)任單位：市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快關(guān)停部分產(chǎn)能過剩企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場出清。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　3.加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵(lì)各類投資者通過股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組?！藏?zé)任單位：市國資委（金融辦）、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化自我約束。

　　1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)?！藏?zé)任單位：市工商局、市國資委（金融辦）、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.明確企業(yè)降杠桿主體責(zé)任，強(qiáng)化國有企業(yè)降杠桿考核機(jī)制。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，防止激進(jìn)經(jīng)營過度負(fù)債。落實(shí)企業(yè)股東責(zé)任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債券吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。國有資產(chǎn)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有企業(yè)的業(yè)績考核體系，統(tǒng)籌運(yùn)用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和國有企業(yè)降杠桿的積極性?！藏?zé)任單位：市國資委（金融辦）、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

　　1.分類清理、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。做好企業(yè)存量資產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等工作。以出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等形式，盤活企業(yè)所有的土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)和各類重資產(chǎn)，加大存量資產(chǎn)整合力度。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)交易市場，充分發(fā)現(xiàn)價(jià)格、價(jià)值，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)功能?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。〔責(zé)任單位：市國資委（金融辦）、市住建委、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快清理欠款。

　　鼓勵(lì)充分調(diào)動(dòng)多方力量，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。在政策允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段，提高企業(yè)資金使用效率。通過完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮增信作用，提高企業(yè)信用等級(jí)，降低融資成本?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ㄎ澹┯行蜷_展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

　　1.以市場化、法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股，多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場化退出。債轉(zhuǎn)股支持面向發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展，嚴(yán)禁將扭虧無望、已失去生存前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)以及有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.鼓勵(lì)多類型實(shí)施機(jī)構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股。各級(jí)政府要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的作用。鼓勵(lì)市國資公司發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項(xiàng)債券，吸引各類金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)，參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持實(shí)施機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)民營投資，大力發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)資本實(shí)力?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。┮婪ㄒ酪?guī)分類實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

　　1.建立健全依法破產(chǎn)的體制機(jī)制。在充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面重要作用的前提下，因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對(duì)扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決破除障礙，妥善安置人員，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)施和解。〔責(zé)任單位：市法院、市發(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險(xiǎn)化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面工作?！藏?zé)任單位：市人社局、市維穩(wěn)辦、市信訪局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展多層次的資本市場特別是股權(quán)融資。

　　創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。積極有效引進(jìn)國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。借助PPP融資模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮小額貸款公司作用，為小微企業(yè)提供小額、分散的貸款支持?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)合局、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　二、建立有利于降低企業(yè)杠桿率的市場與政策環(huán)境

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)并完善降杠桿財(cái)稅政策。落實(shí)國家出臺(tái)的關(guān)于企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。根據(jù)需要，采取政府投資引導(dǎo)基金支持設(shè)立重組并購基金等方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ǘ┘涌旖⑹袌鲋黧w嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，并納入市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。建立惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作系統(tǒng)，協(xié)調(diào)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委（金融辦）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（三）提高地方商業(yè)銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。研究出臺(tái)區(qū)域性費(fèi)用減免政策，鼓勵(lì)盤錦銀行爭取不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，充分運(yùn)用市場化手段處置不良資產(chǎn)。多渠道補(bǔ)充銀行核心和非核心資本，提高全市地方法人金融機(jī)構(gòu)損失吸收能力?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委（金融辦）、市工商局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、盤錦銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ㄋ模┣袑?shí)減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)清理規(guī)范企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)政策。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要高度重視降杠桿過程中的職工安置，研究實(shí)施社會(huì)托底政策，做好失業(yè)保險(xiǎn)工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問題，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作，確保職工分流安置工作政策到位、措施到位，有效降低社會(huì)不穩(wěn)定因素。〔責(zé)任單位：市維穩(wěn)辦、市人社局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市民政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，實(shí)行市場化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)市金控集團(tuán)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)金融投資基金。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合局、市中小企業(yè)局、市金控集團(tuán)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范履行相關(guān)程序，嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門要制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項(xiàng)的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律、法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。各部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息溝通與研判預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性、有效性，填補(bǔ)監(jiān)管空白與漏洞，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦、市人社局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市國資委（金融辦）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　各部門要強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)適度做好宣傳報(bào)道和政策解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。