盤(pán)政發(fā)〔2017〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕55號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》（遼政發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，推動(dòng)我市科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成果轉(zhuǎn)化”）工作進(jìn)程，經(jīng)市政府七屆第74次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求，以建立科技成果信息平臺(tái)為基礎(chǔ)、以構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為依托、以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)為支撐，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所和科技社團(tuán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的積極性，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制。健全市場(chǎng)化技術(shù)交易服務(wù)體系，建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道，壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用服務(wù)水平，建成理念先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效的市場(chǎng)化、國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

　　到2020年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到30家，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300項(xiàng)，全市技術(shù)合同交易額年均增長(zhǎng)15%以上。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒖萍汲晒麍?bào)告制度。市域內(nèi)形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)讓的，可強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)讓。高等院校、科研院所于每年3月30日前向其主管部門(mén)報(bào)送上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報(bào)告。經(jīng)主管部門(mén)審核后，于每年4月30日前將各單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告報(bào)送至本級(jí)科技、財(cái)政行政主管部門(mén)。年度報(bào)告內(nèi)容包括科技成果的登記材料、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中的評(píng)估報(bào)告、交易協(xié)議或合同、收益分配及獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況等。

　?。ǘ┥罨萍汲晒褂谩⑻幹煤褪找鏅?quán)改革。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)?？萍汲晒幹煤笥裳邪l(fā)團(tuán)隊(duì)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)送所在單位，所在單位在2個(gè)月內(nèi)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。相關(guān)高等院校、科研院所要制定具體實(shí)施辦法。高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫(kù)；扣除對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展予以保障。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)科研人員的激勵(lì)力度。高等院校、科研院所制定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時(shí)，要按照規(guī)定充分聽(tīng)取本單位科技人員意見(jiàn)，并在本單位予以公開(kāi)。依法對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果在本市轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員予以獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式在本市轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，要從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中提取不低于80%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；以科技成果作價(jià)投資在本市實(shí)施轉(zhuǎn)化的，要從作價(jià)投資取得的股份或出資比例中提取不低于80%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在研究開(kāi)發(fā)和科技成果在本市轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的80%。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。高等院校、科研院所在市內(nèi)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，予以科技人員股權(quán)或出資比例形式的獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅，或待分紅、轉(zhuǎn)讓時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。

　　（五）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員流動(dòng)機(jī)制。高等院校、科研院所科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，經(jīng)本單位同意，可以到本市企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或離崗在本市創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，在原則上3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系。獲得報(bào)酬按照規(guī)定計(jì)繳個(gè)人所得稅后歸個(gè)人所有。離崗人員離崗期間與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)方面權(quán)利。離崗期間因疾病、傷亡等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，所在單位不予承擔(dān)。

　　深入開(kāi)展“科技特派”行動(dòng)，探索在各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、園區(qū)開(kāi)展“科技掛職”“科技干部”等試點(diǎn)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分，在彈性學(xué)制下，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

　　（六）探索科研干部收益分配機(jī)制。高等院校、科研院所等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒诒臼修D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和本方案規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒诒臼修D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和本方案規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；按照干部管理權(quán)限審批后，可以在本市科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取其他報(bào)酬。

　?。ㄆ撸└母锶瞬趴己嗽u(píng)價(jià)制度。建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高等院校、科研院所要對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員采取差異化崗位評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的人員，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)在職稱(chēng)評(píng)定和考核中的權(quán)重?？蒲腥藛T獲得的企業(yè)橫向課題經(jīng)費(fèi)、單位或企業(yè)予以的股權(quán)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、在創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，作為對(duì)其考核、晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的重要依據(jù)。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可破格評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不受崗位職數(shù)限制。

　　（八）開(kāi)展“一站式”科技金融服務(wù)。建立完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持建立專(zhuān)業(yè)化的科技金融服務(wù)中心。充分利用盤(pán)錦市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、盤(pán)錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資基金、盤(pán)錦文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等基金向符合基金投資條件的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)A斜。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)“鏈條化”成果轉(zhuǎn)化孵化載體。以現(xiàn)有“孵化器”為基礎(chǔ)與核心，向前端延伸建立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，向后端延伸建立“加速器”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級(jí)孵化體系，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，提供網(wǎng)絡(luò)化、便利化、階段差異化的專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，加速成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)程。

　?。ㄊ┙⑼晟萍夹g(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心盤(pán)錦中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，為我市企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢(xún)等公共服務(wù)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)予以支持，對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。依托與我市簽訂“產(chǎn)、學(xué)、研”合作協(xié)議的中科院沈陽(yáng)分院、大連理工大學(xué)等高校、科研院所，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)軍人才，推動(dòng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍。

　　（十二）推動(dòng)科技成果信息匯交與發(fā)布。搭建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)與域內(nèi)外科研院所的交互對(duì)接，在不泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密前提下，向社會(huì)公布科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢(xún)、篩選等公益服務(wù)。

　?。ㄊ?qiáng)化對(duì)省屬科研院所的服務(wù)。采取省市聯(lián)動(dòng)、“管家式”服務(wù)方式，及時(shí)掌握省屬科研院所成果在本地轉(zhuǎn)化中遇到的問(wèn)題，一事一議，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)解決。在盤(pán)的省屬科研院所可享受我市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)政策。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化政策落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用國(guó)家和省推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作相關(guān)政策，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化、清理和取消束縛科技成果轉(zhuǎn)化活力的行政審批事項(xiàng)，全面優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。市政府督查室和市科技部門(mén)要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提出有效解決方案，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入對(duì)高等院校、科研院所及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任考核中，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。各相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì)各界全面了解、主動(dòng)參與、積極支持，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。
 

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2017年11月8日

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