盤政發(fā)〔2018〕1號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第75次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市“十三五”精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府    

　　2018年1月7日    

　　（此件公開發(fā)布） 
 

盤錦市“十三五”精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃

　　為切實(shí)做好我市精準(zhǔn)幫扶工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕16號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委七屆第37次會議安排部署，圍繞“提高能力、縮小差距、促進(jìn)增收”目標(biāo)定位，貫徹“精準(zhǔn)幫扶、科學(xué)幫扶”基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持到戶到人精準(zhǔn)幫扶和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶緊密結(jié)合，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和社會保障有效銜接，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保在精準(zhǔn)幫扶的路上，不漏一戶，不落一人，持續(xù)鞏固我市全面建成小康社會成果，為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)分級負(fù)責(zé)。強(qiáng)化各級黨委、政府主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)市負(fù)總責(zé)、各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。精準(zhǔn)幫扶與建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金投入、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)幫扶格局。

　　——堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，推動增收致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓低收入人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

　　——堅(jiān)持內(nèi)生動力群眾參與。堅(jiān)持群眾主體地位，保障低收入人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動低收入人口積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)增收致富。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　到2020年，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；力爭實(shí)現(xiàn)“兩個高于、四個明顯”，即農(nóng)村低收入人口人均可支配收入增長幅度高于全市農(nóng)村人口平均增長水平、低收入人口家庭成員人均月收入和實(shí)際生活水平高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)、職業(yè)技能水平明顯提高、脫貧致富內(nèi)生動力明顯提升、生活質(zhì)量明顯改善。

　　二、產(chǎn)業(yè)幫扶

　　立足區(qū)域資源稟賦，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的發(fā)展原則，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地幫扶。建立健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)等市場主體作用，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成一批帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，低收入人口勞動技能得到提升，工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。加快農(nóng)墾改革發(fā)展，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)墾企業(yè)跨越式發(fā)展帶動農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)快速增收。

　　（一）農(nóng)業(yè)幫扶

　　優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大的特色品種，建成一批低收入人口參與度高的生產(chǎn)基地。積極發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植基地，帶動低收入人口參與發(fā)展特色種植。支持調(diào)減旱田玉米種植面積，增加設(shè)施果蔬種植面積，到2020年達(dá)到50萬畝以上。加快種植業(yè)產(chǎn)品物流通道建設(shè)，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)帶動作用，保障低收入人口在發(fā)展特色種植業(yè)中取得實(shí)惠和效益。

　　建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。立足地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)?！案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的畜牧生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動低收入人口參與畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)對接國際生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，提升畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化水平，提高綜合競爭能力。支持發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，到2020年全部取締小散養(yǎng)戶，創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)到15個以上。

　　有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖，提升設(shè)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)展工廠循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖。減少灘涂圍海養(yǎng)殖面積，推動漁業(yè)養(yǎng)殖減量增效，重點(diǎn)加強(qiáng)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。主推“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”的高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產(chǎn)出率達(dá)到80%以上，泥鰍魚生態(tài)增養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝以上。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與低收入人口建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動低收入人口實(shí)現(xiàn)快速增收。

　　積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)盤山縣高升農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和綜合利用水平，帶動低收入人口增收。以中儲糧、匯福糧油等企業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)糧食口岸和倉儲功能，建設(shè)北方最大的農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食倉儲、物流產(chǎn)業(yè)基地。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式，帶動低收入人口發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品專用標(biāo)志的推廣和應(yīng)用力度，積極創(chuàng)建二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等全國知名區(qū)域品牌。重點(diǎn)培育唐家鎮(zhèn)大唐驪珠葡萄采摘園、富和堿地柿子采摘園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘園、七彩莊園水果采摘園，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)與旅游觀光產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展1—2個面積200畝以上的，集生產(chǎn)、采摘、旅游、觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對低收入人口開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與低收入人口建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入人口從中直接受益。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，鼓勵組建聯(lián)合社。

　　加大農(nóng)技推廣和培訓(xùn)力度。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對地方特色資源、優(yōu)良品種的商業(yè)性開發(fā)利用。支持科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，對低收入人口免費(fèi)傳授技術(shù)、提供信息。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋面。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。對農(nóng)村低收入家庭勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動力的低收入家庭至少有1名成員掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

　　專欄1產(chǎn)業(yè)幫扶工程（一）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)幫扶工程。大力推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)場富民工程，扶持建設(shè)一批低收入人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民、設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)幫扶、特色畜牧業(yè)幫扶、特色漁業(yè)幫扶等專項(xiàng)工程。

　?。ǘ┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓低收入人口更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)工程。重點(diǎn)實(shí)施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)等專項(xiàng)工程。（二）旅游幫扶

　　因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對低收入人口增收致富帶動作用，立足資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。構(gòu)建從國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、星級示范企業(yè)，到休閑農(nóng)業(yè)精品線路，再到休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局，增加有效供給撬動“需求側(cè)”客源市場。安排低收入人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。

　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動低收入人口增收的休閑農(nóng)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)面向大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展大認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，依托遼寧省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)協(xié)會大力推廣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式，將認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)打造成盤錦國際化名片，到2020年發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)50萬畝。大力推動“農(nóng)耕文化依托型、農(nóng)事節(jié)會帶動型、農(nóng)業(yè)景觀拉動型”等多樣化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施特色民宿“百村萬床”工程，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育“遼河口漁家菜”“二創(chuàng)朝鮮族歌舞”“大荒皮影戲”“上口子高蹺”“田莊臺舞龍”“二界溝二人轉(zhuǎn)”等一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。

　　積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動低收入人口就業(yè)增收的風(fēng)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕?、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展低收入人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村低收入家庭婦女發(fā)展地方、民族特色手工旅游產(chǎn)品。

　　專欄2旅游幫扶工程（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平。加強(qiáng)低收入人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動低收入人口與游客資源共享。重點(diǎn)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅客服務(wù)中心建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)旅游商品平臺等工程。

　　（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運(yùn)動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、度假鄉(xiāng)村、精品民宿。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游后備箱等工程。

　?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)幫扶工程。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建、推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。重點(diǎn)實(shí)施休閑農(nóng)莊（園區(qū)）、農(nóng)家樂、采摘園提升和改造工程。

　　（四）鄉(xiāng)村旅游幫扶培訓(xùn)宣傳工程。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游幫扶培訓(xùn)師。鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實(shí)訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)村旅游幫扶重點(diǎn)村村干部開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。（三）電商幫扶

　　培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)幫扶的重要載體，把電子商務(wù)納入精準(zhǔn)幫扶工作體系，提升低收入人口運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。加大農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)力度，發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的低收入人口和帶動低收入人口增收致富的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，著力支持低收入殘疾人開展電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。依托淘寶特色中國大洼館、京東盤錦特色館、裕農(nóng)購、“天鮮到”等電商平臺，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。

　　改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。統(tǒng)籌國家信息進(jìn)村入戶工程、國家級集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點(diǎn)市、省級農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)和肉菜流通追溯體系綜合試點(diǎn)市一體化設(shè)計(jì)，完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端網(wǎng)絡(luò)和大型專業(yè)性批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)加快高升光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公益性農(nóng)產(chǎn)品市場項(xiàng)目建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。改造升級城區(qū)主要集貿(mào)市場和一批農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場，加快盤山胡家河蟹市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，做好遼東灣大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托“12316”公益服務(wù)基礎(chǔ),推進(jìn)“12316”延伸拓展工作，實(shí)施信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)村工程。

　　專欄3電商幫扶工程（一）建立電商幫扶服務(wù)平臺。建立“企業(yè)+基地+網(wǎng)店+電子商務(wù)”的精準(zhǔn)幫扶模式。推進(jìn)寬帶、物流配送門店、鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站點(diǎn)以及服務(wù)中心等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對鄉(xiāng)村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點(diǎn)等，予以適當(dāng)補(bǔ)助和小額信貸支持。重點(diǎn)實(shí)施寬帶網(wǎng)入戶、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、電商幫扶培訓(xùn)等工程。

　?。ǘ┘訌?qiáng)精準(zhǔn)幫扶信息化建設(shè)。強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)幫扶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭縣鄉(xiāng)扶貧部門聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。建設(shè)幫扶資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級幫扶信息互聯(lián)、互通，橫向部門共享幫扶信息。（四）資產(chǎn)收益幫扶

　　組織開展資產(chǎn)收益幫扶。鼓勵和引導(dǎo)低收入人口將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的低收入人口、家有未成年子女的農(nóng)村單親低收入家庭和重病、重殘、一戶多殘低收入家庭收益。建立健全收益分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保持股低收入人口和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。

　?。ㄎ澹┛萍紟头?/span>

　　促進(jìn)科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣積極先進(jìn)適用技術(shù)成果。

　　提高低收入人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實(shí)現(xiàn)特派員對低收入人口創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。培養(yǎng)科技致富帶頭人，引導(dǎo)支持科技人員與低收入人口結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動低收入人口增收。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，為低收入群眾提供線上線下、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”等科技創(chuàng)新載體，選派一批科技特派團(tuán)。充分發(fā)揮科技特派團(tuán)在精準(zhǔn)幫扶中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動作用，通過“科技特派員+幫扶戶”的方式帶動低收入人口增收。

　　三、實(shí)施就業(yè)幫扶

　　加強(qiáng)低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)低收入人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)低收入人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)的低收入人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　（一）大力開展職業(yè)培訓(xùn)

　　針對低收入家庭中有就業(yè)愿望勞動力、已就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，組織開展免費(fèi)崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加就業(yè)培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格證或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的幫扶對象予以培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和幫扶對象教育培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)幫扶與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收幫扶對象子女，使幫扶家庭至少掌握一門致富技能。鼓勵和動員種養(yǎng)小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科技示范戶、能人大戶等為有思想、缺技術(shù)的幫扶對象組織技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。加強(qiáng)對低收入家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施低收入殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　（二）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　支持低收入人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力的低收入人口圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、保潔員等公益性崗位就業(yè)和外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。將低收入人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向低收入人口提供就業(yè)崗位。財(cái)政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，要優(yōu)先安排低收入人口就業(yè)，有針對性的扶持殘疾低收入人口就業(yè)，資金要與安置就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持低收入人口自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)車間下鄉(xiāng)（送廠到村）、發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。低收入家庭成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，享受社保補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼政策、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策。

　　專欄4就業(yè)幫扶行動（一）重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動。組織開展低收入家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使低收入家庭勞動力都有機(jī)會接受職業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的低收入家庭勞動力都有機(jī)會接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。專欄4就業(yè)幫扶行動（二）春潮行動。到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡低收入人口培訓(xùn)。

　?。ㄈ┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃（2016—2020年），推進(jìn)建檔立卡低收入人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的低收入家庭農(nóng)民工等人員，都能得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四、安居保障

　　繼續(xù)實(shí)施危房改造。開展農(nóng)村危房改造，按照精準(zhǔn)幫扶要求，重點(diǎn)解決低收入家庭的基本住房安全問題。繼續(xù)做好農(nóng)墾危房改造，加大對農(nóng)墾危房改造監(jiān)督和檢查工作力度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。優(yōu)化危房改造政策資源，將農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房列入優(yōu)先改造計(jì)劃。

　　五、教育幫扶

　　以提高低收入人口基本文化素質(zhì)和低收入家庭勞動力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。

　?。ㄒ唬┙档偷褪杖爰彝ゾ蛯W(xué)負(fù)擔(dān)

　　完善低收入家庭學(xué)生資助救助政策。落實(shí)國家教育幫扶政策，對全市低保戶、低保邊緣戶進(jìn)行教育資助，分學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育五個階段，分別予以助學(xué)金或免學(xué)費(fèi)等相關(guān)政策。對農(nóng)村低收入家庭中在讀普通高中的殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生實(shí)施免除學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)各級各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對低收入家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。優(yōu)先對殘疾兒童少年和殘疾學(xué)生進(jìn)行資助，促進(jìn)殘疾學(xué)生公平享受教育。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展職業(yè)教育

　　加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)幫扶與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向低收入家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計(jì)劃，市級教育行政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對低收入家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持低收入家庭初中畢業(yè)生到省內(nèi)其他地區(qū)接受中職教育。保障未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育機(jī)會。鼓勵職業(yè)院校開展面向低收入人口的繼續(xù)教育。保障低收入家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會。

　　專欄5教育扶貧工程（一）學(xué)前教育階段。對學(xué)前教育階段低保家庭的幼兒提供助學(xué)金補(bǔ)助，農(nóng)村每生每年1200元，城市每生每年2400元。

　?。ǘ┝x務(wù)教育階段。為低保家庭住宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，中學(xué)每生每年補(bǔ)助1250元，小學(xué)每生每年補(bǔ)助1000元。

　?。ㄈ┢胀ǜ咧须A段。對低保家庭學(xué)生發(fā)放普通高中政府助學(xué)金，每生每年2000元。對公辦普通高中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，免除標(biāo)準(zhǔn)與本學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。

　?。ㄋ模┲械嚷殬I(yè)教育階段。對就讀中等職業(yè)學(xué)校的低保家庭學(xué)生提供助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，其中助學(xué)金每生每年2000元，免學(xué)費(fèi)按相關(guān)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除。

　?。ㄎ澹└叩嚷殬I(yè)教育階段。對高等職業(yè)學(xué)校低保家庭的學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，平均每人每年3000元。六、健康幫扶

　　改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，確保低收入人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。

　?。ㄒ唬┨嵘t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健、殘疾預(yù)防等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縣級醫(yī)院與區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)低收入人口。

　?。ǘ┨岣哚t(yī)療保障水平

　　降低低收入人口大病、慢性病費(fèi)用支出。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、殘疾兒童搶救性康復(fù)救助、殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼等制度的有效銜接。健全完善低收入殘疾人免費(fèi)適配基本輔助器具制度，優(yōu)先為就學(xué)、就業(yè)殘疾人適配輔助器具，推動建立低收入殘疾人輔助器具適配長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間有輔助器具需求的低收入殘疾人全覆蓋。全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，減輕低收入人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，不斷擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助范圍。提高幫扶對象大病保障水平，對農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶患重大疾病的住院治療費(fèi)用按90%的比例報(bào)銷。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。

　　（三）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生

　　加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。綜合防治地方病，加大布病等人畜共患病防治力度，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強(qiáng)腫瘤隨訪登記和癌癥早診早治篩查，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

　　全面提升婦幼健康服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目，落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善醫(yī)療救助工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕36號）精神，加大對符合救助條件低收入家庭患病婦女救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒出生缺陷、疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。實(shí)施0—6歲低收入家庭殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提供基本輔助器具。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

　　專欄6健康扶貧工程（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。對農(nóng)村低保對象實(shí)行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線和封頂線、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，減少低收入人口大病費(fèi)用個人實(shí)際支出。選擇部分大病實(shí)行單病種付費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報(bào)銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　（二）農(nóng)村低收入人口大病慢性病救治。繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，為低收入家庭白內(nèi)障患者提供救治，費(fèi)用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對低收入家庭患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌、腦癱等疾病的患者進(jìn)行集中救治。

　　（三）重特大疾病醫(yī)療救助行動。將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實(shí)施救助，重點(diǎn)加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個人自負(fù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。

　　（四）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。七、生態(tài)保護(hù)幫扶

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施村屯綠化工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善與精準(zhǔn)幫扶協(xié)同推進(jìn)。組織動員低收入人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提高低收入人口受益水平，結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保到2020年耕地和永久基本農(nóng)田保有量分別不低于14.2萬公頃、11.27萬公頃。開展水土資源保護(hù)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實(shí)施測土配方施肥。繼續(xù)實(shí)施碧水工程，保障飲用水水源安全，推進(jìn)遼河、凌河等重要流域水環(huán)境綜合治理工作，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標(biāo)排放。開展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬畝/年。實(shí)施鎮(zhèn)村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉(xiāng)村升級版。

　　專欄7重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程（一）青山工程。加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)幫扶有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件全面改善。

　?。ǘ┍趟こ?。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、遼河兩岸等濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村綠化、畜禽場糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)等。八、兜底保障

　　統(tǒng)籌社會救助體系，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶與社會保障有效銜接，完善低保救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底。

　?。ㄒ唬┙∪鐣戎w系

　　完善最低生活保障制度。完善低保對象認(rèn)定辦法，建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對體系，將符合低保條件的低收入家庭全部納入低保范圍。對因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等原因致貧或返貧的幫扶對象實(shí)行政策性保障兜底。根據(jù)每年人均收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，低保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)比例逐年遞增。加強(qiáng)低保與精準(zhǔn)幫扶相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

　　統(tǒng)籌社會救助資源。全面實(shí)施臨時救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項(xiàng)救助制度銜接配套，推動專項(xiàng)救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化救助。統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金綜合效益。

　?。ǘ┨岣呋攫B(yǎng)老保障水平

　　堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對于農(nóng)村低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并在提高最低繳費(fèi)檔次時，保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　?。ㄈ┙∪叭羰亍比藛T和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

　　完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，開展留守老年人關(guān)愛行動。加強(qiáng)對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加大低收入家庭留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。

　　完善低收入殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目和精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工程，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)低收入殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持低收入殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　專欄8兜底保障工程（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

　?。ǘ┺r(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度覆蓋范圍。九、社會幫扶

　　凝聚社會各方面力量，進(jìn)一步提升低收入人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成精準(zhǔn)幫扶強(qiáng)大合力。繼續(xù)開展黨員干部“走親戚在行動”，與困難群眾“一對一”結(jié)對幫扶。做好工會困難職工專項(xiàng)幫扶和金秋助學(xué)幫扶工作。開展“春風(fēng)行動”，為低收入人口提供政策支持、信息咨詢、市場營銷、項(xiàng)目信息、兩癌救助。開展“冬日陽光”溫暖行動，發(fā)動社會力量救助困難婦女兒童。開展中學(xué)“五年資助行動”和希望工程“圓夢大學(xué)”行動，資助困難學(xué)生就學(xué)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與精準(zhǔn)幫扶，組織開展“千企聯(lián)千村，同走致富路”活動。支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展精準(zhǔn)幫扶。建立健全社會組織參與精準(zhǔn)幫扶的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會幫扶信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵社會組織將幫扶重心下移，促進(jìn)幫扶資源與低收入人口精準(zhǔn)對接。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買幫扶服務(wù)工作。進(jìn)一步發(fā)揮社會專業(yè)人才和志愿者幫扶作用。發(fā)動各級各類助殘志愿組織和社會志愿者，針對殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，開展日間照料、支教助學(xué)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、技能輔導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持和愛心捐贈等志愿助殘活動。

　　十、保障措施

　　將精準(zhǔn)幫扶作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為低收入人口增收提供強(qiáng)有力保障。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機(jī)制

　　精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。健全低收入人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對低收入人口進(jìn)行全面核查，按照低收入人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行動態(tài)管理。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。

　　幫扶資源動員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，鼓勵社會組織承接定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮幫扶作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)幫扶格局。

　　低收入人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)作用和致富帶頭人示范作用，加強(qiáng)對幫扶對象的宣傳、教育、培訓(xùn)力度，處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，引導(dǎo)幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)低收入人口增收致富積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)幫扶對象自我發(fā)展能力，依靠辛勤勞動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定致富。加強(qiáng)責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，提高低收入人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動精準(zhǔn)幫扶模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全低收入人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全低收入人口參與精準(zhǔn)幫扶的組織保障機(jī)制。

　?。ǘ┘哟蠼鹑谡咧С?/span>

　　鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對精準(zhǔn)幫扶的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放，促進(jìn)降低社會融資成本。建立“政銀擔(dān)”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，全面落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于推廣“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品的實(shí)施意見》（盤政發(fā)〔2016〕17號）精神，到2020年?duì)幦⊥瓿伞盎蒉r(nóng)貸”推薦目標(biāo)50億元。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展幫扶貼息貸款、小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。支持幫扶對象參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高收入水平。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色幫扶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ?qiáng)化組織實(shí)施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委和政府要將精準(zhǔn)幫扶作為中心任務(wù)，層層簽訂精準(zhǔn)幫扶責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)幫扶中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對低收入群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化低收入群眾的主體責(zé)任和進(jìn)取精神。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會在精準(zhǔn)幫扶工作中的組織實(shí)施能力。

　　明確責(zé)任分工。認(rèn)真落實(shí)市負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制。縣級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定幫扶工作行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。