盤政辦〔2018〕6號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2018年棄管小區(qū)綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室 

　　2018年3月5日     
 

　?。ù思_發(fā)布）
 

盤錦市2018年棄管小區(qū)綜合整治實(shí)施方案

　　為提升城區(qū)棄管小區(qū)居住功能，改善居民居住條件和環(huán)境，促進(jìn)新舊居住區(qū)均衡發(fā)展，建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，按照我市民生工程安排部署，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以居民受益、群眾滿意為目標(biāo)，以綜合提升居住功能、解決群眾急難問題為重點(diǎn)，以區(qū)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合為抓手，全力開展棄管小區(qū)提檔升級改造并全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理，鞏固擴(kuò)大改造成果，讓群眾居住更加舒適，生活更加幸福。

　　二、工作原則和責(zé)任

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，標(biāo)本兼治。落實(shí)政府主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定棄管居民住宅小區(qū)整治方案，在先期投入、完善設(shè)施功能基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)棄管居民住宅小區(qū)物業(yè)管理，確保做到標(biāo)本兼治。

　?。ǘ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。市政府負(fù)責(zé)全市棄管居民住宅小區(qū)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府是整治和管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)整治工作的具體組織實(shí)施，并會同相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，做好資金籌措、建設(shè)施工、棄管轉(zhuǎn)物管等工作。

　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)計(jì)劃。按照市政府統(tǒng)一部署，各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，統(tǒng)籌編制轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)整治規(guī)劃。改造過程中，要務(wù)實(shí)計(jì)劃，做到因地制宜、突出重點(diǎn)，量力而行、盡力而為，確保完成工作目標(biāo)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新模式，鞏固成果。推進(jìn)棄管小區(qū)物業(yè)管理模式創(chuàng)新，在全面實(shí)施棄管小區(qū)房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境改善等綜合整治工程基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府“托底”和市場化運(yùn)營相結(jié)合，組織國有物業(yè)企業(yè)積極參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，培育引導(dǎo)市場主體有序參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有棄管小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　三、工作任務(wù)

　　2018年，全市共完成2254棟棄管樓整治任務(wù)，其中：雙臺子區(qū)1128棟、興隆臺區(qū)755棟、大洼區(qū)371棟。確保棄管樓宇及其配套設(shè)施得到全面維修養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，功能完善，環(huán)境持續(xù)改善。

　　四、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┓课菪蘅樄こ?。維修漏雨屋面，維修和粉刷老舊樓房外墻及樓道墻面；維修或更換樓宇防盜門、樓道窗。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：屋面防水維修、改造通過驗(yàn)收后，保證5年內(nèi)不滲漏，樓面根據(jù)城市風(fēng)格和規(guī)劃要求粉刷如新，樓道逐單元、逐層粉刷一新；確保樓宇防盜門對講暢通，樓道窗更換塑鋼窗。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。維護(hù)和更新改造喪失功能的雨污排水管網(wǎng)、檢查井、污水井、化糞池；維護(hù)和更新改造破損的人行道、機(jī)動車道與路牙石；修復(fù)和安裝樓道燈、庭院燈；維護(hù)和改造破損的居民住宅小區(qū)圍欄墻；“黑線”落地。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各類井蓋完好，管道通暢，無堵塞外溢，無露天排水溝渠；路面硬化、平坦，邊石整齊，排水暢通；照明燈完好、無缺失；建設(shè)通透式圍墻，確保封閉；各類“黑線”全部移入地下。

　?。ㄈ┚幼…h(huán)境改善工程。清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木；對停車位進(jìn)行畫線，保證車輛有序停放；安裝監(jiān)控設(shè)施；根據(jù)實(shí)際情況，對能封閉的居民住宅小區(qū)進(jìn)行封閉，具備條件的建設(shè)物業(yè)服務(wù)用房。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：無裸露地面，綠地?zé)o侵占和踐踏；車輛管理有序，按規(guī)定位置停放；監(jiān)控設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，使用完好；物業(yè)服務(wù)用房具備使用條件，實(shí)行24小時保安巡邏制度。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備工作階段（1—3月）。各區(qū)完成棄管小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程概算、招投標(biāo)等相關(guān)工作，開展群眾宣傳動員工作，確定老舊小區(qū)提升改造項(xiàng)目和施工組織方案。

　?。ǘ┤鎸?shí)施階段（4—10月）。各區(qū)在工程正式開工前先行啟動治理私搭亂建、清理燃?xì)夂拖赖仍O(shè)施占壓工作，對屋面防水、外檐整修、樓宇防盜門等受雨季影響較大的項(xiàng)目，早安排、早施工。按照項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）要求，精心組織工程施工，加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄈ┛⒐を?yàn)收階段（11—12月）。各區(qū)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的小區(qū)，同步移交屬地街道，納入社區(qū)管理。對上報(bào)驗(yàn)收合格并移交的小區(qū)，市政府負(fù)責(zé)整治質(zhì)量和移交接管等情況抽檢工作。

　　六、推進(jìn)物業(yè)管理時限和措施

　　各區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定棄管轉(zhuǎn)物管工作計(jì)劃和具體措施，在先期投入、完善棄管小區(qū)設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，按照堅(jiān)持“市場主體、政府參與、規(guī)模經(jīng)營、全面推進(jìn)”原則，積極組織國有物業(yè)企業(yè)參與棄管小區(qū)物業(yè)管理，真正讓百姓體會到我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的成果。物業(yè)管理與棄管小區(qū)綜合改造堅(jiān)持同步進(jìn)行，按照我市物業(yè)管理5級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)物業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化水平邁進(jìn)，切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)能力，增加群眾滿意度。同時，對物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施公開公示，確保陽光透明。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)成立業(yè)主委員會（1—6月）。對符合條件的棄管小區(qū)，按照“成熟一個成立一個”的原則，積極主動推進(jìn)業(yè)委會成立工作，由街道、社區(qū)牽頭，在6月份前完成棄管小區(qū)業(yè)委會籌備及成立工作。

　?。ǘ┖炗單飿I(yè)服務(wù)合同（7—12月）。由各區(qū)政府牽頭，政府國有物業(yè)企業(yè)與各棄管小區(qū)業(yè)委會進(jìn)行物業(yè)接管工作對接，雙方協(xié)商一致，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，實(shí)行市場化物業(yè)服務(wù)。同時政府提供公益崗、部分物業(yè)運(yùn)行資金及稅收減免政策補(bǔ)貼。

　　對個別邊、散、小或不能成立業(yè)委會的棄管小區(qū)，由社區(qū)代行業(yè)委會職能。

　?。ㄈ┒讲榭己耍ㄈ辏?。由市政府督查室對各區(qū)棄管小區(qū)整治情況、業(yè)委會成立情況進(jìn)行督查督辦，納入日?？冃Э己朔秶?。

　　七、責(zé)任分工

　　為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市棄管小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住建、財(cái)政、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門及各區(qū)政府分管同志為成員，各司其職、密切配合，全面完成棄管居民住宅小區(qū)改造任務(wù)。

　　（一）市住建委：負(fù)責(zé)棄管居民住宅小區(qū)整治的綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。

　?。ǘ┦胸?cái)政局：負(fù)責(zé)棄管居民住宅小區(qū)整治“以獎代補(bǔ)”資金測算和落實(shí)工作。

　　（三）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)物業(yè)用房和門衛(wèi)用房規(guī)劃審批工作，并根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，提出棄管居民住宅小區(qū)、棄管樓宇外墻面粉刷指導(dǎo)意見。

　?。ㄋ模┦芯C合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位拆除住宅區(qū)內(nèi)違章建筑。

　?。ㄎ澹┦泄簿郑贺?fù)責(zé)協(xié)助各區(qū)政府做好社會治安工作，確保整治任務(wù)順利完成。

　?。└鲄^(qū)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)棄管居民住宅小區(qū)、棄管樓宇整治方案制定工作，針對每個棄管居民住宅小區(qū)制定各自整治實(shí)施方案。負(fù)責(zé)整治資金落實(shí)和整治計(jì)劃實(shí)施，以及物業(yè)公司進(jìn)駐工作。

　　八、具體措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)要成立分管區(qū)長為組長，住建、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督、相關(guān)辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的棄管小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，按時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)進(jìn)度，按整治標(biāo)準(zhǔn)抓好質(zhì)量，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作，推動工程有序?qū)嵤?/p>

　　（二）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，深化成員單位聯(lián)動機(jī)制，齊抓共管、齊心協(xié)力，形成工作合力。落實(shí)現(xiàn)場管理責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和施工考核，確保改造項(xiàng)目質(zhì)量合格。

　　（三）依靠群眾，服務(wù)群眾。堅(jiān)持敞開大門，爭取群眾的參與、支持和配合，讓群眾監(jiān)督，多渠道聽取群眾意見，確保改造效果讓群眾滿意。

　　（四）精打細(xì)算，用好資金。堅(jiān)持采取公開招標(biāo)方式，優(yōu)中選優(yōu)，確定施工單位、監(jiān)理公司等參建企業(yè)，用最合理的投入建設(shè)最優(yōu)質(zhì)的工程。審計(jì)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹V泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，積極宣傳棄管小區(qū)綜合改造重要意義、主要內(nèi)容、主要成效，切實(shí)增強(qiáng)棄管小區(qū)群眾參與支持改造工程的積極性、主動性。及時總結(jié)工程實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為棄管小區(qū)綜合改造順利實(shí)施營造良好氛圍。

　　（六）多方籌措，保證資金。以區(qū)財(cái)政列支為主，同時運(yùn)用融資等渠道和方式進(jìn)行資金籌措，確保2018年棄管小區(qū)綜合整治工程資金來源。