盤政辦發(fā)〔2018〕29號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2018—2020年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月25日    

　?。ù思_發(fā)布）

　　貫徹落實全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2018—2020年）實施方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）〉實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕99號）精神，切實解決當(dāng)前精神衛(wèi)生工作中存在的突出問題，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　加強精神衛(wèi)生工作是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、解決社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生、促進勞動力潛力釋放、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各部門要從促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好精神衛(wèi)生工作的重要意義，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、以人為本、體現(xiàn)公益的基本原則，科學(xué)謀劃、大力推進，推動全市精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，全市普遍建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位各盡其責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系。以市疾病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)，構(gòu)筑醫(yī)防合作，聯(lián)動發(fā)展的精神衛(wèi)生工作新格局。建設(shè)市精神病醫(yī)院，依托精神醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，最大程度滿足階段性和符合時代要求的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。

　?。ㄒ唬┙⒔∪裥l(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機制。市、縣區(qū)要建立精神衛(wèi)生工作部門聯(lián)席會議制度，鎮(zhèn)（街道）建立由綜治、衛(wèi)生計生、公安、民政、司法、殘聯(lián)、老齡等部門參與的精神衛(wèi)生綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。到2020年，全市所有鎮(zhèn)（街道）全部建立精神衛(wèi)生綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。加強規(guī)劃引領(lǐng)，縣級以上綜合性醫(yī)院要設(shè)立精神科，有條件的縣要加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。到2018年末，精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)或綜合性醫(yī)院精神科覆蓋率達到60%以上，到2020年實現(xiàn)全部覆蓋。

　　（三）加強精神衛(wèi)生防治人員隊伍建設(shè)。按照國家要求，配備精神衛(wèi)生專業(yè)人員，每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少配備1名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高救治能力。

　　（四）落實嚴重精神障礙患者救治管理任務(wù)。依托精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)強制醫(yī)療病房，救治重性精神障礙患者。到2018年末，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到70%以上；精神分裂治療率達到60%以上。到2020年，均達到80%以上。

　　（五）全面提升精神衛(wèi)生系統(tǒng)防治能力。建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)會診、轉(zhuǎn)診制度，為患者提供科學(xué)規(guī)范的診療服務(wù)。到2020年，全市抑郁癥治療比2015年提高50%，全部建立心理援助熱線電話和心理危機干預(yù)隊伍。全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)建立心理援助熱線電話，加強心理危機干預(yù)隊伍建設(shè)。

　?。┩苿咏⒕裾系K康復(fù)系統(tǒng)工程。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)示范性項目建設(shè)，促進社區(qū)康復(fù)機構(gòu)增點擴面，通過政府購買服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)社會資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，促進精神障礙患者回歸社會。到2018年末，30%以上的縣區(qū)開展社區(qū)康復(fù)工作，其中30%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)；到2020年，70%以上的縣區(qū)開展社區(qū)康復(fù)工作，其中50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

　　（七）營造關(guān)心心理健康的良好社會氛圍。廣泛開展精神衛(wèi)生健康教育宣傳活動，全域覆蓋率達到100%，不斷提高心理健康知識在城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率。到2018年末，城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達到60%、40%和70%。到2020年，分別達到80%、60%和90%。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪裥l(wèi)生防治體系。建立精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機構(gòu)改善設(shè)施條件；加強全市精神衛(wèi)生防治隊伍建設(shè)，市、縣（區(qū)）要配置精神衛(wèi)生專職防治人員；合理配置全市精神衛(wèi)生資源；指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對嚴重精神障礙患者管理；加強對精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)考核；指導(dǎo)建立強制醫(yī)療病房；制定支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機構(gòu)從事心理治療政策；研究制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值、符合精神衛(wèi)生工作特點的診治、護理收費標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)各部門做好本方案落實情況督導(dǎo)與考核工作。（市衛(wèi)計委牽頭，市綜治辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市編委辦、市殘聯(lián)等部門配合）

　?。ǘ┘哟蠖綄?dǎo)檢查力度，建立責(zé)任追究機制。加強精神衛(wèi)生工作調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，將嚴重精神障礙患者救治救助工作納入社會治安綜合治理考評，加大檢查考核力度，因?qū)ぷ鞑恢匾?、監(jiān)督不到位、救治不及時，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門責(zé)任。（市綜治辦牽頭，市衛(wèi)計委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)等部門配合）

　?。ㄈ┙M織開展學(xué)校精神衛(wèi)生教育，實現(xiàn)在校生心理健康。普通高校和職業(yè)院校要設(shè)立心理咨詢與心理危機干預(yù)中心并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師；制定校園突發(fā)心理危機事件處理預(yù)案，與精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建立穩(wěn)定的學(xué)生心理危機干預(yù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展心理健康教育工作，實現(xiàn)心理健康從小抓起。（市教育局牽頭，市衛(wèi)計委、市民政局、市殘聯(lián)等部門配合）

　　（四）建立應(yīng)急處置機制，維護社會和諧穩(wěn)定。對已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為或有肇事肇禍危險的疑似精神障礙患者，要做好預(yù)防處置工作，建立警情應(yīng)急處置機制；加強對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的排查、走訪和管理工作，相關(guān)部門要共同落實管理責(zé)任，防止發(fā)生肇事肇禍行為；按照應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治的要求，做好收治管理工作。（市公安局牽頭，市司法局、市綜治辦、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)等部門配合）

　?。ㄎ澹┻M一步提高救助水平，實現(xiàn)貧困患者醫(yī)療救助全覆蓋。做好符合醫(yī)療救助條件的貧困嚴重精神障礙患者救助工作，做好醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障政策的有效銜接，將符合條件的貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，適時提高救助水平。（市民政局牽頭，市人社局、市衛(wèi)計委等部門配合）

　　（六）做好特殊場所肇事肇禍患者管控工作，落實強制醫(yī)療。做好特殊場所肇事肇禍患者管理工作，使患者全部依法得到強制醫(yī)療或住院治療。加強戒毒所等重點場所嚴重精神障礙患者監(jiān)控和治療工作。（市司法局牽頭，市公安局、市衛(wèi)計委等部門配合）

　　（七）積極發(fā)揮社會保障作用，切實減輕患者經(jīng)濟負擔(dān)。確保嚴重精神障礙患者享有醫(yī)療保障。對于精神疾病患者特別是嚴重精神障礙患者，已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，要按照醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定予以及時治療，盡最大可能緩解患者病情、減輕患者家庭和社會負擔(dān)；未參保的嚴重精神障礙患者，根據(jù)醫(yī)療保險政策和相關(guān)規(guī)定，協(xié)助相關(guān)部門資助其參保。逐步擴大基本醫(yī)療保險對符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項目的支付范圍；做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度銜接工作。（市人社局牽頭，市民政局、市司法局、市財政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委等部門配合）

　　（八）做好康復(fù)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)患者融入社會生活。做好精神衛(wèi)生宣傳和服務(wù)社會工作；開展摸底調(diào)查，組織開展康復(fù)救助工作，做好貧困精神殘疾人彩票公益金項目；做好穩(wěn)定期精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作，引導(dǎo)患者積極參與社會生活，維護精神殘疾人合法權(quán)益。（市殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局等部門配合）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，密切協(xié)作、形成合力，確保各項政策措施配套銜接落到實處。要統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)機構(gòu)運行保障等工作，推動精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，確保各項任務(wù)得到有效落實。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責(zé)任。各相關(guān)部門要按照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實履行職責(zé)，形成工作合力。綜治部門要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，解決精神衛(wèi)生工作重點、難點問題。各相關(guān)部門要按照本部門職責(zé)制定具體工作措施，加快推進落實。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費投入。各級政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。要扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和嚴重精神障礙管理治療工作，落實對精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)各項支持政策。建立多元化資金籌措機制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。

　?。ㄋ模娀綄?dǎo)評估。各級政府要根據(jù)本方案，制定本地區(qū)的具體實施計劃，對工作進展、質(zhì)量和成效進行督導(dǎo)與評估，將重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦重要事項。市衛(wèi)計委將會同相關(guān)部門對方案實施情況進行中期考核，2020年，組織開展方案實施的終期效果評估。