盤政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展“放管服”改革“回頭看”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月16日    

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于開展“放管服”改革“回頭看”工作實(shí)施方案

　　按照市委、市政府工作部署，我市開展新一輪“放管服”改革“回頭看”工作，為確保各項(xiàng)改革舉措落地生效，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，制定本方案。

　　一、總體要求

　　此次“放管服”改革“回頭看”工作是對(duì)我市“放管服”改革各項(xiàng)措施落實(shí)情況的一次全面回查。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)“放管服”改革工作進(jìn)行再梳理、再檢查、再推動(dòng)，深入查找和整改各項(xiàng)措施落實(shí)中存在的問(wèn)題，切實(shí)解決上熱下冷、接權(quán)不匹配、用權(quán)不規(guī)范、服務(wù)不便捷、審批效率低和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，并及時(shí)督促相關(guān)部門做好整改落實(shí)工作，“刀刃向內(nèi)”將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的滿意度和獲得感。

　　二、“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬?017年“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況

　　是否存在《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于省委第六巡視組巡視盤錦反饋意見涉及“放管服”改革問(wèn)題整改落實(shí)意見的通知》（盤政辦〔2017〕82號(hào)）中尚未完成整改的問(wèn)題。

　?。ǘ?017年“回頭看”后出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況

　　1.行政審批制度改革方面。是否存在部分行政審批事項(xiàng)下放不同步、不協(xié)調(diào)，配套措施出臺(tái)不及時(shí)的情況；是否存在基層承接下放事項(xiàng)能力不足，對(duì)有些職權(quán)事項(xiàng)接不住、用不好的情況，需要建議上級(jí)收回；是否存在審批程序繁雜、申報(bào)材料多、審批時(shí)限長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、過(guò)程不透明等問(wèn)題；是否存在部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)和地方政務(wù)平臺(tái)互不聯(lián)通，出現(xiàn)“信息孤島”等現(xiàn)象；是否存在一些部門以數(shù)據(jù)安全為由，不向地方政務(wù)系統(tǒng)開放業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口的情況；是否存在行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題。

　　2.投資審批制度改革方面。是否存在對(duì)已取消、下放的核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)繼續(xù)行使審批問(wèn)題；投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在應(yīng)用過(guò)程中是否存在辦件信息不全面、辦件不及時(shí)、納入事項(xiàng)不完整、批復(fù)文件上傳比例低等現(xiàn)象；是否存在因前置要件多、申報(bào)材料復(fù)雜等影響投資審批效率等問(wèn)題；是否存在“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”模式未落實(shí)等情況。

　　3.職業(yè)資格清理方面。國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目，是否均已停止考試鑒定發(fā)證活動(dòng)；是否存在變相繼續(xù)組織考試鑒定發(fā)證的情況；自行設(shè)置的職業(yè)資格是否已經(jīng)全部取消；是否存在其他違法、違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定活動(dòng)的現(xiàn)象等。

　　4.收費(fèi)清理方面。是否存在部分有壟斷地位的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)高，有些“紅頂中介”與政府部門利益鏈仍未斬?cái)嗟那闆r；是否存在有的行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取費(fèi)用的情況；是否存在國(guó)家停征或減征的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目落實(shí)不及時(shí)的情況；是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超時(shí)限收費(fèi)及越權(quán)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等情況；是否存在收費(fèi)清單內(nèi)容不完整、更新不及時(shí)、公眾知曉率低的情況。

　　5.商事制度改革方面。實(shí)施“先照后證”“多證合一”等改革后，是否仍存在“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入但不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革推進(jìn)中，是否存在“一單兩庫(kù)一細(xì)則”等基礎(chǔ)工作不規(guī)范、隨機(jī)抽查工作進(jìn)展不夠平衡及隨機(jī)聯(lián)查、部門聯(lián)動(dòng)不足等現(xiàn)象；是否存在取消工商登記前置審批事項(xiàng)及清理調(diào)整的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)和服務(wù)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等改革措施未落實(shí)現(xiàn)象等。

　　6.事中事后監(jiān)管方面。是否存在重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)的情況；是否存在基層監(jiān)管力量不足，缺乏專業(yè)執(zhí)法檢查人員的情況；是否存在部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作不銜接，沒(méi)有形成監(jiān)管合力的情況；是否存在綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革上下對(duì)接不暢，基層市場(chǎng)監(jiān)管工作存在多頭管理、執(zhí)法要求不一現(xiàn)象；是否存在個(gè)別地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位的情況；是否存在審批事項(xiàng)無(wú)具體監(jiān)管辦法、監(jiān)管真空地帶的情況。

　　7.簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)方面。是否存在水、電、氣、熱等具有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)展緩慢，審批、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和透明，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督的情況；部分地區(qū)和行業(yè)是否仍存在“奇葩證明”“循環(huán)證明”的情況；是否存在政務(wù)公開力度不大，政務(wù)公開渠道較窄，企業(yè)和群眾不能及時(shí)了解改革政策等情況。

　　8.法律法規(guī)修訂方面。是否存在一些法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不符合全面深化改革精神制約“放管服”改革工作，亟待清理修訂的情況。

　?。ㄈ┍日掌渌∈写嬖诠残詥?wèn)題情況

　　是否存在權(quán)力下放不協(xié)調(diào)、“紅頂中介”變隱形、違規(guī)收費(fèi)未杜絕、部分工商登記事項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、資格資質(zhì)審批待精簡(jiǎn)、部門間信息共享不充分、辦證等公共服務(wù)不便捷、政府監(jiān)管不到位及“放管服”改革長(zhǎng)效機(jī)制待健全等問(wèn)題。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2018年5月底前完成）

　　按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革工作要求，及時(shí)對(duì)“回頭看”工作進(jìn)行安排部署，明確總體要求、回查內(nèi)容、工作步驟和責(zé)任分工。

　?。ǘ┳圆槭崂黼A段（2018年6月底前完成）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要圍繞本方案確定的“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，從聽、訪、察、看、談入手，通過(guò)自查自糾、實(shí)地調(diào)研、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見等方式，開展深入細(xì)致的回查，并對(duì)回查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出清單，逐項(xiàng)提出針對(duì)性強(qiáng)的解決措施，明確整改完成時(shí)限，形成整改臺(tái)賬（詳見附件），并于6月底前及時(shí)報(bào)送市審改辦（原財(cái)政大廈701室），電子版發(fā)送郵箱：pjbbsgb@163.com。由市審改辦梳理匯總后適時(shí)將問(wèn)題整改臺(tái)帳報(bào)送市政府督查室。

　?。ㄈ┤嬲碾A段（2018年11月底前完成）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要針對(duì)查找出的問(wèn)題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，確保問(wèn)題全部整改到位，并于11月底前形成自查整改報(bào)告經(jīng)本地區(qū)、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)送市審改辦。市政府督查室要根據(jù)問(wèn)題整改臺(tái)帳組織專項(xiàng)督查，確保整改效果。同時(shí)，市、縣兩級(jí)放權(quán)部門要在2018年6月底前和2018年11月底前，分兩批次對(duì)縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)口單位開展接權(quán)用權(quán)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生效。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　此次“放管服”改革“回頭看”工作是推進(jìn)我市“放管服”改革舉措進(jìn)一步落地生效的具體部署，對(duì)鞏固改革成果、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)具有重大意義。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把“回頭看”工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心安排、周密部署，確保回查整改工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)

　　市政府督查室會(huì)同市審改辦將根據(jù)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門自查整改情況，適時(shí)組成督查組，赴相關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)和部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)督查，或結(jié)合其他有關(guān)工作進(jìn)行綜合督查，對(duì)未及時(shí)整改的突出問(wèn)題下達(dá)整改通知書，對(duì)“回頭看”工作落實(shí)不力的予以通報(bào)。

　?。ㄈ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要以此次“放管服”改革“回頭看”工作為契機(jī)，建立“放管服”改革回查整改長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查，及早發(fā)現(xiàn)并解決“放管服”改革中存在的問(wèn)題；針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定解決措施，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，減少改革舉措落實(shí)不到位等情況發(fā)生。

　　附件：“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)帳（略）