盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第4次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）配套措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年5月7日    

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）配套措施

　　按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）要求和市委、市政府工作部署，為確?！侗P(pán)錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》取得預(yù)期效果，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

　　配套措施之一：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施

　　為推動(dòng)全市縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系，走出一條高效生態(tài)、特色精品、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，有序釋放盤(pán)錦農(nóng)業(yè)積聚的綜合優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施精準(zhǔn)招商，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力不匹配的問(wèn)題，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。2018年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%以上。到2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%以上。（牽頭單位：盤(pán)山縣政府；責(zé)任單位：市工信委、市農(nóng)委、市經(jīng)合局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林園局）

　　（二）大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。面向大城市、大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，塑造盤(pán)錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化品牌，讓認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)的支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年，全市新增認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝以上。力爭(zhēng)到2020年每年新增5萬(wàn)畝。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托盤(pán)錦農(nóng)業(yè)資源和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2018年，打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)15個(gè)。到2020年，累計(jì)打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)達(dá)到30個(gè)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。利用“中國(guó)好糧油”“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”“中國(guó)農(nóng)墾榮譽(yù)產(chǎn)品”“遼寧省區(qū)域公用品牌價(jià)值第一名”等品牌優(yōu)勢(shì)，提高“盤(pán)錦大米”知名度和美譽(yù)度，做強(qiáng)“盤(pán)錦大米”品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，加大“盤(pán)錦河蟹”“盤(pán)錦泥鰍”“盤(pán)錦堿地柿子”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，實(shí)現(xiàn)我市主要農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┐罅ε嘤耙淮逡黄贰?。以現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資源要素，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，重點(diǎn)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2018年，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村農(nóng)業(yè)總收入70%以上的示范村達(dá)到10個(gè)。到2020年，累計(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村農(nóng)業(yè)總收入70%以上的示范村達(dá)到20個(gè)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市海洋與漁業(yè)局、市林園局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高縣域一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2018年啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，2019年9月底前全面完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市水利局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局盤(pán)錦調(diào)查隊(duì)、市人民銀行，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┓e極申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)《遼寧省農(nóng)委遼寧省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（遼農(nóng)計(jì)〔2018〕43號(hào)）要求，組織盤(pán)山縣、大洼區(qū)按照創(chuàng)建基本原則，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，積極組織申報(bào)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《遼寧省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程框架實(shí)施方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）精神，制定《盤(pán)錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)實(shí)施方案》，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)為平臺(tái)，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)村人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，為建設(shè)全域都市化、現(xiàn)代化的國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供支撐，助推遼寧老工業(yè)基地全面振興。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┱{(diào)減玉米種植面積。繼續(xù)加大旱田區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和高附加值經(jīng)濟(jì)作物。2018年，調(diào)減玉米種植面積3.5萬(wàn)畝。到2020年，全市累計(jì)調(diào)減玉米種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。著力做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持新建與改造并舉，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)棚室結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積4萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2020年每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積3萬(wàn)畝以上?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委（市金融辦）、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行盤(pán)錦市分行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。╅_(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)。開(kāi)展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，到2020年完成盤(pán)山縣、大洼區(qū)2個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造及5萬(wàn)畝水田節(jié)水改造增效工程。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┘涌旄邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2018年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.1萬(wàn)畝，其中千億斤糧食田間工程2.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目7.6萬(wàn)畝。到2020年，全市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到20萬(wàn)畝以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ò耍┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2018年，全市獲得“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到全市耕地果蔬面積的80%以上。2020年，“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到83%以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ň牛┓e極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)為目標(biāo)，以國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為載體，以提高養(yǎng)殖河蟹質(zhì)量為抓手，開(kāi)展多種形式的優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程，建設(shè)稻田養(yǎng)殖、葦田養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等多個(gè)河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)。2018年，新增優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝。到2020年，全市優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┘涌煨竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以禁養(yǎng)區(qū)劃定為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，按照省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，做優(yōu)北京填鴨、肉雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批肉鴨、肉雞、有機(jī)豬優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建為依托，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。2018年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)累計(jì)達(dá)到10個(gè)以上。2020年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)累計(jì)達(dá)到15個(gè)以上。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)機(jī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善縣域一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。全面落實(shí)《盤(pán)錦市加快農(nóng)墾改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，以國(guó)家、省深化農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立與農(nóng)墾土地性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)管理制度和勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活資源要素，做大做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市委改革辦，盤(pán)山縣政府、興隆臺(tái)區(qū)政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位）

　?。ǘ┳ズ棉r(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市檔案局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市法制辦、市婦聯(lián)，盤(pán)山縣政府、雙臺(tái)子區(qū)政府、興隆臺(tái)區(qū)政府）

　　（三）探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。在總結(jié)大洼區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒河北宅基地管理成功經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序開(kāi)展房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮頒證時(shí)限，依法保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《盤(pán)錦市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)改革，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。2018年，試點(diǎn)村完成清產(chǎn)核資、成員身份界定和資產(chǎn)量化工作。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、雙臺(tái)子區(qū)政府、興隆臺(tái)區(qū)政府，市直相關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┡嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照運(yùn)行規(guī)范、管理高效、規(guī)模適度的原則要求，2018年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到10個(gè)以上，到2020年，累計(jì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到20個(gè)以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。┮?guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。在組織農(nóng)民創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，做強(qiáng)做大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。2018年，規(guī)范農(nóng)民合作社聯(lián)合社6個(gè)。到2020年，累計(jì)規(guī)范農(nóng)民合作社聯(lián)合社達(dá)到10個(gè)。（牽頭單位：市供銷(xiāo)社；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┐罅ε嘤堫^企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工作，把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)民增收致富的重要舉措。2018年，在市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)5家。到2020年，累計(jì)培育龍頭企業(yè)達(dá)到10家以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。以項(xiàng)目為依托，按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿互利、規(guī)范管理”的原則，加大對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織的扶持力度，積極提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使其提高裝備水平，規(guī)范管理，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防控能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ň牛┘訌?qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“科普之冬”和冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員和廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，到2020年全市每年農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)人數(shù)不少于17萬(wàn)人次。進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，努力增強(qiáng)廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)。2018年，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人左右。到2020年，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到2000人以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市林園局、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)電商人才。加快實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，依托中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院盤(pán)錦分院，對(duì)我市農(nóng)村電商從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2018年，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)400人次，培育農(nóng)村電商帶頭人20人。到2020年，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)1000人次，培育農(nóng)村電商帶頭人50人。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

　　配套措施之二：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施

　　加快推進(jìn)縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提升縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，厚植縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐能力和內(nèi)生動(dòng)力，努力走出一條擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益、可持續(xù)的縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　全力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升精深加工水平，推動(dòng)智能升級(jí)和特色發(fā)展，突出解決縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題，做大做強(qiáng)縣域第二產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。到2018年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶；實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目15項(xiàng)、智能制造及智能服務(wù)項(xiàng)目30項(xiàng)。

　　到2019年，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主體地位進(jìn)一步鞏固，裝備制造業(yè)占比穩(wěn)步提升，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，大中小企業(yè)間協(xié)作配套愈加緊密，高質(zhì)量發(fā)展初現(xiàn)端倪。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。

　　到2020年，世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造基地建設(shè)取得階段性進(jìn)展，國(guó)內(nèi)重要的糧食物流及油脂加工基地初具規(guī)模，工業(yè)中高端產(chǎn)品供給能力明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上；全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等實(shí)際條件，加快發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工及精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工及特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批優(yōu)秀企業(yè)和骨干企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（一）全力建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，新上項(xiàng)目和搬遷改造企業(yè)要入園發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度和發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮遼東灣新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同化、差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快與黑龍江、吉林及蒙東等腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)，推動(dòng)要素互換，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口生產(chǎn)加工基地，大力推動(dòng)縣域龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品“走出去”，不斷擴(kuò)大工業(yè)出口。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┡嘤厣еa(chǎn)業(yè)

　　1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)和保護(hù)工作；發(fā)揮遼東灣新區(qū)匯福糧油、中儲(chǔ)糧等重大糧油精深加工項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)及高升農(nóng)產(chǎn)品加工基地的產(chǎn)業(yè)聚集作用，發(fā)展壯大一批有規(guī)模、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造具有特色的區(qū)域品牌。糧油加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展糧油精深加工，積極開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)推廣用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味制品；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品加工，提高清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力；水產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產(chǎn)品附加值。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市工信委、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。利用自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，打造一批富有地域和產(chǎn)業(yè)特色的資源精深加工基地。依托遼東灣新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；依托盤(pán)山縣重點(diǎn)發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；依托雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；依托大洼區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、輕工及紡織品等產(chǎn)業(yè)；依托遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)造紙、手工藝制品產(chǎn)業(yè)等。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　3.發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托遼東灣新區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)發(fā)展石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港重型裝備等能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；主動(dòng)接受主機(jī)企業(yè)、成套產(chǎn)品的輻射引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展重大裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品配套的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工裝模具等產(chǎn)業(yè)，形成一批配套產(chǎn)業(yè)基地。圍繞石化及精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力提高配套能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)與石化及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力提升特色裝備龍頭企業(yè)集團(tuán)規(guī)模和實(shí)力，鞏固和提升渤海裝備遼河重工、天意石油裝備、陸海海工裝備、合力叉車(chē)、金碧專(zhuān)用汽車(chē)制造等企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　4.著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》，加快推動(dòng)中藍(lán)電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦精細(xì)化工孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注新能源汽車(chē)和儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占無(wú)人機(jī)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)跨境電商平臺(tái)、公共制造服務(wù)平臺(tái)、石化產(chǎn)品交易平臺(tái)、糧食交易平臺(tái)，打造全國(guó)行業(yè)信息盤(pán)錦版。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局；責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）做強(qiáng)縣域重點(diǎn)企業(yè)

　　1.推動(dòng)骨干工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。分行業(yè)、分區(qū)域建立工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，聚集政策資源，推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周邊企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)能擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)，在有條件的縣（市）培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有一批銷(xiāo)售收入超5億元的骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。（牽頭單位：市工信委、市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.推動(dòng)中小微企業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推廣“助保貸”“稅融通”“小微快貸”等金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的作用，積極為縣域中小微企業(yè)提供線上線下服務(wù)。開(kāi)展中小企業(yè)法律維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。組織各類(lèi)人才培訓(xùn)，加快中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織專(zhuān)題招聘會(huì)，引導(dǎo)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市工信委、市科技局、市人社局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　1.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推動(dòng)符合條件的科技園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。結(jié)合縣域需求實(shí)際，依托科技園區(qū)、高等院校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)在縣域開(kāi)展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。〔牽頭單位：市科技局、市國(guó)資委（市金融辦）；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)項(xiàng)目有效投資

　　1.推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系，實(shí)施月調(diào)度、季推進(jìn)、半年盤(pán)點(diǎn)、全年總結(jié)工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)市級(jí)層面能夠解決的問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解并動(dòng)態(tài)跟蹤，需要省級(jí)及以上部門(mén)協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，及時(shí)匯總上報(bào)、協(xié)調(diào)解決。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.抓好項(xiàng)目引進(jìn)。多渠道、多領(lǐng)域開(kāi)展招商引資工作，形成從項(xiàng)目招商、項(xiàng)目落地、要素保障、開(kāi)工建設(shè)、建成投產(chǎn)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管理模式，為項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。抓住遼寧與江蘇對(duì)口合作有利機(jī)遇，采取專(zhuān)題推進(jìn)模式，開(kāi)展縣域精準(zhǔn)招商，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)合局；責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。┩苿?dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推行裝配式建筑，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。加快籌建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，提高預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模供應(yīng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用力度，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用。到2020年，全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?。主動(dòng)對(duì)接省發(fā)改委、省工信委、省住建廳等部門(mén)，積極爭(zhēng)取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、智能制造、裝配式建筑等領(lǐng)域的政策支持，使更多縣域企業(yè)和項(xiàng)目享受到國(guó)家政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市住建委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┘哟笃髽I(yè)幫扶力度。結(jié)合全市企業(yè)幫扶工作，加大對(duì)縣域企業(yè)幫扶力度，逐縣、逐戶深入企業(yè)開(kāi)展幫扶，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)行訂單式專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。組織開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、大企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)作配套。組織企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等，加快縣域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）降低企業(yè)成本。貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，確保國(guó)家和省市政府取消、下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)部門(mén)承接到位。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，全面推行保函保證，建立雙向擔(dān)保制度。繼續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)售電公司代理縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，對(duì)縣域企業(yè)優(yōu)先安排，使更多縣域企業(yè)享受電力市場(chǎng)化改革成果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市住建委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展“管卡壓”“推繞拖”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等9個(gè)方面，在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展綜合整治。堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)、落實(shí)政策、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等舉措，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，力爭(zhēng)把好的營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)化為縣域第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“助推器”。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　配套措施之三：服務(wù)業(yè)發(fā)展工作措施

　　為推進(jìn)全市縣域服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全面鞏固提升全市小康社會(huì)建設(shè)成果，激發(fā)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，圍繞全省“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)真謀劃、周密部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。通過(guò)三年努力，推動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、全面發(fā)展。

　　一、工作目標(biāo)

　　以推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、文化旅游引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，縣域服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重三年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　開(kāi)展縣域服務(wù)業(yè)“五個(gè)一”建設(shè)工程。通過(guò)三年努力，全市縣域服務(wù)業(yè)載體建設(shè)取得重大進(jìn)展，每個(gè)縣區(qū)至少建成1個(gè)有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，每個(gè)縣區(qū)至少引進(jìn)1家百貨商場(chǎng)或知名品牌連鎖超市；住宿餐飲業(yè)更加便捷，每個(gè)縣區(qū)至少建成1家三星級(jí)酒店；鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，每個(gè)縣區(qū)至少打造1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村；健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，每個(gè)縣區(qū)至少組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　以促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展為著力點(diǎn)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展。

　　1.穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展惠農(nóng)金融，充分發(fā)揮政府增信機(jī)制作用，進(jìn)一步做好“惠農(nóng)貸”等支持“三農(nóng)”金融服務(wù)模式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品品種和范圍。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，增加便民服務(wù)。用好差別化存款準(zhǔn)備金等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域小微企業(yè)的信貸投入力度?！矤款^單位：市國(guó)資委（市金融辦）；責(zé)任單位：市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　2.做強(qiáng)做大物流業(yè)。以盤(pán)錦“三大通道”建設(shè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建一流的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)阜盤(pán)鐵路和10萬(wàn)噸級(jí)航道及碼頭建設(shè)，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極開(kāi)拓物流資源市場(chǎng)，加快承接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群出海通道，進(jìn)一步完善遼東灣保稅物流中心功能，滿足物資進(jìn)出盤(pán)錦港的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)、展銷(xiāo)等需求。全力支持東北電商物流產(chǎn)業(yè)園、臨港物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)大力發(fā)展智慧物流、綠色物流等新型業(yè)態(tài)，向綜合化、專(zhuān)業(yè)化、集聚化方向升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域性、權(quán)威性電商物流綜合指數(shù)平臺(tái)。大力發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)分離、分立物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同行業(yè)間物流業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化示范市為契機(jī)，積極推進(jìn)盤(pán)山縣物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)理念、自主使用標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。大力發(fā)展都市配送型物流，打造連鎖物流配送體系，建立農(nóng)產(chǎn)品、家居用品、裝修建材等配送中心，提高統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一配送比重。加快推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗(yàn)系統(tǒng)，提高糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬和藥品流通率。加快建立全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范體系，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市交通局、市港口與口岸局、盤(pán)錦港集團(tuán)公司）

　　3.積極發(fā)展科技和信息服務(wù)。圍繞我市“一帶五基地”建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，廣泛開(kāi)展協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游有機(jī)銜接。鼓勵(lì)國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)利用閑置廠房和辦公樓，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的引進(jìn)和建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模以上科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，支持農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)（基地）光纖接入。圍繞各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)需求選派科技特派團(tuán)，將新技術(shù)引入生產(chǎn)一線，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)計(jì)劃，為廣大農(nóng)村培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市科技局、市教育局）

　　4.全力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”模式，加快建立特色電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈，打通供應(yīng)鏈渠道。推進(jìn)“裕農(nóng)購(gòu)”“天鮮到”等我市本土農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”加快本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品高效上行、廣域流通。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站規(guī)劃和構(gòu)建，合理布局鄉(xiāng)村服務(wù)站、縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，促使鄉(xiāng)村電商物流快速發(fā)展。到2018年底，天天好石化網(wǎng)、源料網(wǎng)、北化網(wǎng)等工業(yè)品電商平臺(tái)全部上線并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)400人次。到2020年，培育打造2—3個(gè)生活服務(wù)特色電商平臺(tái)、3—5個(gè)具備一定規(guī)模的工業(yè)品電子交易平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市供銷(xiāo)社、市郵政公司）

　　5.加快培育壯大會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善遼河左岸國(guó)際會(huì)展中心配套功能，著力打造成集交通、物流、餐飲、住宿、娛樂(lè)于一體的會(huì)展中心。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取一批世界級(jí)展會(huì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)重大會(huì)議落戶盤(pán)錦。積極開(kāi)展全國(guó)性各類(lèi)文化會(huì)展體育賽事等活動(dòng)，不斷深入推動(dòng)以遼河美術(shù)館、廣廈藝術(shù)街為平臺(tái)的文化會(huì)展發(fā)展。積極加大與國(guó)家部委對(duì)接力度，爭(zhēng)取承辦國(guó)家部委主辦的各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市旅發(fā)委）

　?。ǘ﹫?jiān)持理念創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，全面改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

　　1.加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持興隆集團(tuán)、大商集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)集團(tuán)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、休閑消費(fèi)等新模式，提升服務(wù)供給能力。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地”向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。支持各縣區(qū)加快引進(jìn)和培育一批規(guī)范化、品牌化連鎖企業(yè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴(kuò)展，更好的滿足居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。到2018年底，各縣區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到6%?！霸＾r(nóng)購(gòu)”“天鮮到”等我市本土農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)交易額實(shí)現(xiàn)2億元。到2020年，各縣區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速不低于全市平均水平。全市社區(qū)（村）品牌連鎖店或綜合超市達(dá)到400個(gè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市農(nóng)委）

　　2.大力發(fā)展特色旅游。以創(chuàng)建國(guó)家首批全域旅游示范城市為牽引，積極打造濕地游、溫泉游、文化游等特色產(chǎn)品，積極開(kāi)展開(kāi)海節(jié)、稻草節(jié)、冬捕節(jié)、河蟹節(jié)等特色旅游主題活動(dòng)，不斷豐富“紅海灘+”特色旅游產(chǎn)品體系。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，推動(dòng)紅海灘廊道創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，積極打造趙圈河、太平、榮興等旅游特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)含章湖、繞陽(yáng)湖、北旅田園、錦繡花谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游接待承載能力。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做大做強(qiáng)民宿經(jīng)濟(jì)，成立盤(pán)錦市民宿協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌全市民宿資源，建立和完善行業(yè)自律體系，打造盤(pán)錦民宿旅游品牌。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建興鄉(xiāng)、典型帶領(lǐng)興鄉(xiāng)、提質(zhì)升級(jí)興鄉(xiāng)“旅游三鄉(xiāng)工程”。培育鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物品牌，增加旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色旅游紀(jì)念品資源開(kāi)發(fā)。加快打造鄉(xiāng)村旅游集散體系，進(jìn)一步完善客運(yùn)公交樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、村級(jí)服務(wù)站布局，建立完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，縣域旅游綜合總收入年均增長(zhǎng)16%，游客接待量年均增長(zhǎng)15%。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文廣局、市交通局、市市政集團(tuán)）

　　3.做強(qiáng)做精文化體育產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)國(guó)家級(jí)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)工作，以文化消費(fèi)節(jié)為龍頭，舉辦系列文化消費(fèi)活動(dòng)，繁榮文化消費(fèi)市場(chǎng)。搭建文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，整合全市文化商戶和文化產(chǎn)品信息，打造更加有效的供需對(duì)接渠道。推進(jìn)“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托遼河藝術(shù)區(qū)及葦藝草編產(chǎn)業(yè)打造文化創(chuàng)意基地，依托遼河美術(shù)館、廣廈藝術(shù)街打造文化會(huì)展基地，依托遼河農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等打造特色文化基地。積極組織我市文化產(chǎn)業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)覆蓋面，提升品牌影響力。以承辦第十三屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，深入組織開(kāi)展全民健身系列活動(dòng)，持續(xù)做好冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、“紅海灘”國(guó)際馬拉松賽、四季垂釣賽等品牌特色活動(dòng)。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市健身路徑和農(nóng)民健身工程基本覆蓋。到2018年底，建設(shè)一處示范性體育公園，城區(qū)新建和更新40套健身設(shè)施，農(nóng)村新建和更新30個(gè)農(nóng)民健身工程。到2020年，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)集合自身文化資源優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造1個(gè)文化產(chǎn)業(yè)品牌和多個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（村）。（牽頭單位：市文廣局；責(zé)任單位：市體育局、市旅發(fā)委）

　　4.積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，補(bǔ)強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。組建健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施健康老齡化工程，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，鼓勵(lì)綜合性醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作示范單位。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建滿足多層次需求的養(yǎng)老鏈條，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。到2018年，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)發(fā)展條件較好的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；到2020年，每個(gè)縣區(qū)組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市住建委）

　　5.推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合理確定商品房供應(yīng)規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求狀況和商品房庫(kù)存情況，實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策，管控商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模。將房地產(chǎn)去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)深化住房制度改革、培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范化管理房屋租賃市場(chǎng)、落實(shí)住房租賃等政策落實(shí)。到2018年底，編制《盤(pán)錦市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》；到2020年，進(jìn)一步優(yōu)化各縣域商品房住宅庫(kù)存去化周期。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）

　　6.積極培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分挖掘各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等資源稟賦，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、包裝和推介力度，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，加快培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。到2020年，規(guī)劃建成5個(gè)具有“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”功能相互疊加的鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、民俗特色等類(lèi)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2—3家產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單，引領(lǐng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦公室；責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照市級(jí)分工承擔(dān)任務(wù)落實(shí)責(zé)任主體，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立本轄區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的干部專(zhuān)職負(fù)責(zé)本轄區(qū)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成。

　?。ǘ┲贫òl(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好組織實(shí)施。做好與市級(jí)關(guān)于推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，使推進(jìn)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）突出載體建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人氣集聚效應(yīng)，積極規(guī)劃打造特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)完善集聚區(qū)配套功能，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的招商制度，積極引進(jìn)、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)入住，并在土地、稅收等政策上予以必要支持和傾斜，推動(dòng)集聚區(qū)加快發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化要素保障。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫(kù)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持、金融支持和用地保障力度，大力支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革試點(diǎn)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　配套措施之四：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)工作措施

　　為加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞全省“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，以項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)有效投資的重要手段，確保實(shí)現(xiàn)縣域固定資產(chǎn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　2018—2020年，全市固定資產(chǎn)投資增速要高于全國(guó)平均水平。其中，按照地區(qū)劃分：到2020年，盤(pán)山縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比2017年提高30%以上，實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超150億元；雙臺(tái)子區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超70億元；興隆臺(tái)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超200億元；大洼區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超110億元；遼東灣新區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超300億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超14億元。按照產(chǎn)業(yè)劃分：到2020年，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超5億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超470億元，其中石化及化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超210億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超25億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超370億元，其中文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超15億元，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超55億元。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹仆顿Y項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照省委、省政府和市委、市政府要求，編制本地區(qū)投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，列出項(xiàng)目清單，逐年進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，其中：盤(pán)山縣項(xiàng)目要納入省重大項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)2018年擬實(shí)施的項(xiàng)目，要加快審批進(jìn)度，強(qiáng)化要素配置，確保2018年底實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。提前對(duì)2019年項(xiàng)目進(jìn)行謀劃。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)有效投資的重要抓手，深入貫徹落實(shí)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、遼寧寶來(lái)化工股份有限公司輕烴綜合利用項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)。2018年，兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。加快東北物流基地一期、盤(pán)錦浩業(yè)化工120萬(wàn)噸/年芳烴、寶來(lái)生物能源化工、中儲(chǔ)糧糧食物流、盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸鋁擠壓型材及加工等項(xiàng)目建設(shè)。2018年底，中儲(chǔ)糧糧食物流等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，到2020年，寶來(lái)生物能源化工、盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸鋁擠壓型材及加工、遼寧中藍(lán)電子科技有限公司高清攝像組件等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工達(dá)產(chǎn)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　　（三）加大引導(dǎo)基金和財(cái)政資金投入。重點(diǎn)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，要廣辟來(lái)源、多措并舉，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融扶持和投資力度。安排產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金各5000萬(wàn)元，用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會(huì)資本廣泛參與，組建縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金或采取直接投資方式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息。2018年9月前，市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域及管理辦法；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞資金支持方向認(rèn)真組織提出產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的具體使用方案，并明確到具體領(lǐng)域和項(xiàng)目。2018年10月底，相關(guān)部門(mén)要匯總各地需要，制定產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的總體安排方案，報(bào)市政府審定后實(shí)施。同時(shí)，圍繞省兩個(gè)10億元資金的支持和使用范圍，做好項(xiàng)目包裝申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新于經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。多方籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。到2018年底，現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，達(dá)到企業(yè)入駐要求。到2020年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施完善，利用率顯著提高。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，與政府投資形成合力，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金、技術(shù)、管理等支持。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，編制小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和投融資總體方案，吸引社會(huì)資本參與，資金主要通過(guò)“PPP”方式解決。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盤(pán)山縣電商物流特色小鎮(zhèn)、大洼區(qū)新立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等全市現(xiàn)代商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、旅游風(fēng)情和歷史景點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資10億元以上；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資20億元以上。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　?。I(yíng)造良好縣域投資環(huán)境。深化投融資體制和“放管服”改革，在遼東灣新區(qū)試行“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“預(yù)審服務(wù)”“全程代辦”“容缺管理”等改革措施，優(yōu)化投資審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，優(yōu)化整合施工許可階段辦理流程，推行施工許可階段并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。同時(shí)總結(jié)遼東灣新區(qū)試行經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣。深入貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規(guī)范招商引資行為，全面履行招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，做好落地項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作，提升招商引資質(zhì)量和水平。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要高度重視固定資產(chǎn)投資工作，研究制定本地區(qū)固定資產(chǎn)投資三年行動(dòng)計(jì)劃。以項(xiàng)目為支撐，做好固定資產(chǎn)投資三年行動(dòng)計(jì)劃與投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃的銜接工作。

　?。ǘ└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。要統(tǒng)籌使用，集中力量，提高資金使用效益。

　?。ㄈ└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各部門(mén)要配合省發(fā)改委及省相關(guān)部門(mén)做好督導(dǎo)等工作，對(duì)各項(xiàng)工作做好調(diào)度，對(duì)存在和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等進(jìn)行梳理，及時(shí)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　?。ㄋ模┦兄毕嚓P(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)，結(jié)合部門(mén)職能及時(shí)幫助解決各項(xiàng)問(wèn)題，與地方形成合力，共同推進(jìn)縣域固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

　　配套措施之五：一般公共財(cái)政預(yù)算收入增收工作措施

　　推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣域一般公共預(yù)算收入，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，千方百計(jì)培植財(cái)源，不斷增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)縣域一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　在確保財(cái)政收入質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)縣域一般公共預(yù)算收入增速不低于全市平均水平。

　　2018年，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)目標(biāo)，盤(pán)山縣15.6億元，增長(zhǎng)29.7%；雙臺(tái)子區(qū)6.7億元，增長(zhǎng)9.3%；興隆臺(tái)區(qū)20.5億元，增長(zhǎng)8.4%；大洼區(qū)12.0億元，增長(zhǎng)4.3%；遼東灣新區(qū)22.7億元，增長(zhǎng)15.7%；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)0.7億元，增長(zhǎng)2.1%。

　　2019年，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)一般公共預(yù)算收入略高于GDP增速，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　2020年，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)一般公共預(yù)算收入增速不低于全市平均水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅ε嘀藏?cái)源。把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，深挖存量潛在稅源，大力培植新增財(cái)源，壯大縣級(jí)財(cái)力。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)單位）

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)征收。牢固樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《政府非稅收入管理辦法》，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，既要落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，又要防止違規(guī)減免緩征及越權(quán)審批收費(fèi)（基金）項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹(shù)立均衡入庫(kù)思想，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)單位）

　?。ㄈ┖葑ナ杖胭|(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及稅源的分析、預(yù)測(cè)，深挖稅收增收潛力，不斷提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重，增加政府可用財(cái)力。加大財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴(yán)禁虛增收入。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)單位）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)政府主體責(zé)任，按照財(cái)政收入管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，各級(jí)政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞本縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，研究制定有效措施，將組織財(cái)政收入工作落到實(shí)處。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ǘ┞鋵?shí)財(cái)政政策。實(shí)施減稅降費(fèi)，大力支持培植財(cái)源。加大對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。從2018年起，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的，依據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)行的財(cái)政收入予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)自我保障能力，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)增加財(cái)源、加快發(fā)展的積極性。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等相關(guān)單位）

　?。ㄈ?shí)施考核通報(bào)。市財(cái)政局每月通報(bào)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況，每年按照《盤(pán)錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》，下同），考核一般公共預(yù)算收入完成情況。市財(cái)政局對(duì)收入進(jìn)度遲緩、收入質(zhì)量不高的縣區(qū)，采取約談等方式督促實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各縣區(qū)可另行制定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎(jiǎng)懲辦法。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。樹(shù)立向財(cái)政管理要績(jī)效的理財(cái)觀念，深入開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排財(cái)政管理績(jī)效較好的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。（牽頭單位：市財(cái)政局）

　?。ㄎ澹┙f(xié)作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，提高征管效能。深入貫徹落實(shí)《遼寧省稅收征管保障辦法》，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，防止稅源流失，保證應(yīng)收盡收。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

　　配套措施之六：化解縣級(jí)政府性債務(wù)工作措施

　　為化解縣級(jí)政府存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善縣級(jí)政府債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政歸口管理、部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新化債模式，通過(guò)債務(wù)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本有效融合，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2018—2020年，將盤(pán)山縣、大洼區(qū)政府性債務(wù)每年至少各化解1億元，并加大直接償還政府存量債務(wù)工作力度，直接減少債務(wù)余額，到“十三五”末期，確保全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在安全可控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┗獯媪總鶆?wù)。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕21號(hào)）確定的化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，加強(qiáng)土地出讓收入、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益等非稅收入管理，拓寬償債資金來(lái)源。以債務(wù)形成的存量可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)債務(wù)對(duì)應(yīng)形成資產(chǎn)匹配向企業(yè)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)存量債務(wù)由“政府負(fù)債”向“資產(chǎn)負(fù)債”轉(zhuǎn)變。做好存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為“PPP”模式工作，對(duì)于符合條件的存量債務(wù)項(xiàng)目，積極對(duì)外尋求社會(huì)資本合作，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，置換政府既有投入，化解政府債務(wù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等形成的債務(wù)分類(lèi)施策，提出有針對(duì)性的化債方案，確保有效減少政府存量債務(wù)規(guī)模，騰挪財(cái)力為確保重點(diǎn)工作和拓展發(fā)展空間打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。〔牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委（市金融辦）、市住建委等相關(guān)單位〕

　?。ǘ﹪?yán)控新增債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等要求，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理要求，控制新增債務(wù)規(guī)模，關(guān)口前移，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債，一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。實(shí)行新增債務(wù)安排與各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度倒掛機(jī)制。同時(shí)，科學(xué)合理制定政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，綜合評(píng)估本地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、財(cái)力狀況、融資需求和償債能力，審慎規(guī)劃投資項(xiàng)目，確保有限財(cái)力發(fā)揮最大的使用效果。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)單位）

　　（三）防控各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府融資平臺(tái)公司等債務(wù)及政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，開(kāi)展縣級(jí)政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)、隱性債務(wù)的全面摸底排查工作，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式的運(yùn)用，嚴(yán)防隱性債務(wù)向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)債券資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。提高防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)健全規(guī)章制度、完善應(yīng)急處置機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)、落實(shí)化債措施等手段，有效提高防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，嚴(yán)肅規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局等相關(guān)單位）

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)調(diào)度、考核、通報(bào)、抽查、督導(dǎo)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)化解縣級(jí)政府債務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要明確責(zé)任人，細(xì)化工作目標(biāo)，完善具體措施，確?；饪h級(jí)政府性債務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府督查室等相關(guān)單位）

　?。ǘ┙⒖己酥贫?。市財(cái)政局每月通報(bào)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)化解政府債務(wù)完成情況，年底按照《盤(pán)錦市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》進(jìn)行考核，報(bào)市委、市政府同意后通報(bào)考核結(jié)果。同時(shí)，建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期不定期的開(kāi)展債務(wù)管理研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，提前3個(gè)月作出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處置。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ㄈ┚S護(hù)政府信譽(yù)。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)政府債務(wù)項(xiàng)目精細(xì)化管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員力量，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)到期債務(wù)的還本付息工作，確保各項(xiàng)到期債務(wù)及時(shí)足額償還，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金“借、發(fā)、用、還”等環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門(mén)舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開(kāi)，嚴(yán)格公開(kāi)責(zé)任追究，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛假信息，要追究責(zé)任，嚴(yán)加懲處，維護(hù)政府信譽(yù)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局等相關(guān)單位）

　　配套措施之七：縣域企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作措施

　　著力完善人才和人力資源政策，積極促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　一、深入貫徹落實(shí)遼委發(fā)〔2016〕19號(hào)和盤(pán)委發(fā)〔2016〕23號(hào)文件精神

　　進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算執(zhí)行、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行、養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金上解、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等工作列入市委、市政府對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及督查的重要內(nèi)容，實(shí)行黨政同責(zé)。相關(guān)部門(mén)要加大考核監(jiān)督力度，對(duì)未按期完成工作目標(biāo)任務(wù)，以及嚴(yán)重違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府確保發(fā)放的主體責(zé)任，以防風(fēng)險(xiǎn)、保發(fā)放、促穩(wěn)定為目標(biāo)，促進(jìn)遼委發(fā)〔2016〕19號(hào)和盤(pán)委發(fā)〔2016〕23號(hào)文件的各項(xiàng)措施全面貫徹落實(shí)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　二、制定年度基金收支預(yù)算和征收計(jì)劃

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和遼委發(fā)〔2016〕19號(hào)和盤(pán)委發(fā)〔2016〕23號(hào)文件確定的收支平衡原則，在每年末提前編制下一年度企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算。收入預(yù)算安排要充分考慮擴(kuò)面因素，應(yīng)收盡收；支出預(yù)算安排要規(guī)范有序，不得提高支付標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)預(yù)算確定的基金征收計(jì)劃由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。每年定期開(kāi)展企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理專(zhuān)項(xiàng)檢查。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、切實(shí)加強(qiáng)基金征繳

　　全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，層層分解指標(biāo)，積極推動(dòng)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等重點(diǎn)人群中未參保人員參保繳費(fèi)，加大清理企業(yè)欠費(fèi)力度，促進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)基金征收情況進(jìn)行檢查，加大督查考核力度，對(duì)完成情況定期進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：市地稅局；責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　四、多方籌集企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要嚴(yán)格壓縮其他一般性財(cái)政支出，增加縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；結(jié)合國(guó)企改革和農(nóng)墾企業(yè)改革、進(jìn)一步完善農(nóng)墾企業(yè)退休人員土地回收政策；積極探索變現(xiàn)閑置國(guó)有資產(chǎn)和劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等措施，實(shí)現(xiàn)今年我市基金收支平衡。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　五、嚴(yán)格基金支出管理

　　加強(qiáng)人社、公安、司法、民政、民族和宗教事務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)展信息比對(duì)檢查，切實(shí)有效防止死亡及服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，已經(jīng)冒領(lǐng)的要依法及時(shí)追回。嚴(yán)格規(guī)范特殊工種、病退等提前退休人員審批管理，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。定期開(kāi)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　六、積極爭(zhēng)取國(guó)家支持

　　市政府相關(guān)部門(mén)要針對(duì)全市退休人員逐年增多、支付壓力不斷加大的實(shí)際情況，繼續(xù)努力爭(zhēng)取國(guó)家支持，并及時(shí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付基金。在落實(shí)改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作時(shí)，根據(jù)年度考核排名情況，對(duì)落實(shí)遼委發(fā)〔2016〕19號(hào)和盤(pán)委發(fā)〔2016〕23號(hào)文件精神，工作突出的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)予以適當(dāng)傾斜。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市人社局）

　　七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

　　加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口調(diào)度工作，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)調(diào)度縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)放資金落實(shí)情況；對(duì)于缺口資金由市、縣分擔(dān)的，重點(diǎn)落實(shí)市、縣責(zé)任，確保市縣兩級(jí)資金到位；對(duì)于缺口資金由縣級(jí)自籌的，要督促縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)制定發(fā)放資金籌集計(jì)劃，提前做好資金安排。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　配套措施之八：教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施

　　為充分發(fā)揮教育在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)全市各級(jí)各類(lèi)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融入，充分發(fā)揮教育事業(yè)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，不斷滿足人民群眾對(duì)教育的美好期望，切實(shí)解決教育發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分的問(wèn)題，努力辦好符合教育規(guī)律和有盤(pán)錦特色及人民滿意的教育。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%以上，公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%；有效減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，解決“大班額”問(wèn)題；義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.1%；加快普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)?shù)囊?，逐步建立完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考模式；借鑒德國(guó)“雙元制”技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市特點(diǎn)，通過(guò)本土化研究改造，逐步形成專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均符合盤(pán)錦地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國(guó)際化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┎扇∏袑?shí)措施，發(fā)展公益普惠性幼兒園。通過(guò)新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園等形式，著力改善辦園條件，提高公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化比例，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園全覆蓋。堅(jiān)持公辦民辦并舉，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。積極營(yíng)造加快民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍，保障民辦幼兒園在審批注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。切實(shí)解決好普惠性幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)保障問(wèn)題，鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，逐步增加普惠性學(xué)位數(shù)量及普惠性學(xué)位覆蓋率。2018年，新建公辦幼兒園2所，新開(kāi)公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到72%。2019年，新建公辦幼兒園1所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。2020年，新建公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快推進(jìn)縣區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行“送教下鄉(xiāng)”“名師引領(lǐng)”工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)師資力量均衡配置。繼續(xù)推進(jìn)在全市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施全員聘任和績(jī)效工資制度。2018年，雙臺(tái)子區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)家、省驗(yàn)收評(píng)估檢查；制定出臺(tái)《盤(pán)錦市教育局關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗工作；實(shí)現(xiàn)全員聘任和績(jī)效工資改革的義務(wù)教育階段學(xué)校占全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的50%；全市現(xiàn)有66人及以上超大班額全部消除。2019年，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)施全員聘任和績(jī)效工資制度。2020年，全市現(xiàn)有56人及以上大班額全部消除。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）加快普及高中教育。根據(jù)全市初中畢業(yè)生人數(shù)、各普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，合理制定普通高中招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)，給中等職業(yè)教育預(yù)留出足夠生源。做好全省中考改革試點(diǎn)工作，逐步建立完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考模式，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，破解唯分?jǐn)?shù)論，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)。2018年，中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)，比例達(dá)到4:6；開(kāi)展《盤(pán)錦市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案（試行）》相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作；完成學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等系統(tǒng)建設(shè)工作；各縣區(qū)要依據(jù)《盤(pán)錦市初中學(xué)業(yè)水平考試物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作實(shí)施方案》，制定本縣區(qū)實(shí)施方案。2019年，完成英語(yǔ)人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)建設(shè)工作。2020年，職普比力爭(zhēng)達(dá)到4.5:5.5，高中學(xué)校規(guī)模力爭(zhēng)控制在3000人以下；初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)引入AHK德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系。針對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求加快專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定我市職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)的適用性，為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才與智力支撐。打造品牌專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)于裝備制造、石油化工、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部基礎(chǔ)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善雙師結(jié)構(gòu)，提升雙師素養(yǎng)。建立企業(yè)培訓(xùn)師和學(xué)校教師互派機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)師與教師在專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)操業(yè)務(wù)等方面交流溝通，促進(jìn)雙方能力和水平共同提高。2018年，制定《職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整方案》，雙元試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師比例達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)50名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流。2020年，雙元試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)100名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立全市教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)政府要成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作組，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。

　　（二）認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作落到實(shí)處。堅(jiān)持“屬地管理”原則，各縣區(qū)是推進(jìn)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主體單位，要制定本縣域內(nèi)的教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。要有“功成不必在我”“建功必定有我”的擔(dān)當(dāng)，同心同德、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)將規(guī)劃圖變成施工圖、實(shí)景圖，切實(shí)將行動(dòng)計(jì)劃變成“沉甸甸”的收獲、實(shí)實(shí)在在的成效。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造良好環(huán)境。各地區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳教育在提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造社會(huì)各界支持、關(guān)心教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，最大限度釋放各級(jí)各類(lèi)教育在縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的正能量。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查落實(shí)，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。市教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，抓緊建立教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展情況定期通報(bào)制度，并適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落地、落細(xì)、落實(shí)。

　　配套措施之九：確?？h域城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)工作措施

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)和收入問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以促進(jìn)就業(yè)拉動(dòng)收入增長(zhǎng)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民增收內(nèi)生動(dòng)力

　　優(yōu)化并拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為支撐，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，同步提升縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展品質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力。

　　1.壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，全力推進(jìn)盤(pán)山浩業(yè)化工120萬(wàn)噸芳烴、寶來(lái)生物能源增塑劑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大與北京、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建力度，打造發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地，加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，為縣域城鄉(xiāng)居民提供更多就業(yè)崗位，增加穩(wěn)定的工資性收入，為居民增收提供牢固支撐。（牽頭單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局）

　　2.提升新型農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高新型農(nóng)民增收能力。構(gòu)建以認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、稻蟹混養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。充分發(fā)揮河蟹產(chǎn)業(yè)示范優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大河蟹養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)大米、泥鰍魚(yú)、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)支持鼎翔米業(yè)、光合水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)民合作社，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。（牽頭單位：市農(nóng)委，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

　　3.促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘居民增收潛力。積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托我市區(qū)位交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全力打造東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)體系，爭(zhēng)取引進(jìn)總部型現(xiàn)代物流項(xiàng)目，打造區(qū)域性物流中心，推進(jìn)盤(pán)北商貿(mào)新區(qū)、大洼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)等主要服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展壯大。大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化娛樂(lè)、餐飲住宿、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；積極推動(dòng)現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展，支持金社裕農(nóng)“天鮮到”等電商平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)電商服務(wù)由生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。適度引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，支持發(fā)展民營(yíng)銀行，加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)?！矤款^單位：市商務(wù)局，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市國(guó)資委（市金融辦）〕

　　4.大力發(fā)展特色旅游，拓寬居民增收渠道。充分利用我市優(yōu)越的濕地生態(tài)旅游資源，打造特色旅游線路和旅游品牌，開(kāi)展?jié)竦販厝?、溫泉美食游、特色民宿游等特色鮮明主體旅游活動(dòng)，豐富以“紅海灘+”為核心的旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)紅海灘廊道創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，完善趙圈河度假小鎮(zhèn)、鼎翔濕地小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升太平旅游小鎮(zhèn)、二屆溝漁雁小鎮(zhèn)等服務(wù)功能。做大做強(qiáng)民宿經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌全市民宿資源，共同開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)，提升民宿服務(wù)水平，打造北方民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成民宿集聚化發(fā)展。有序發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，促進(jìn)休閑創(chuàng)意、特色旅游、養(yǎng)老健康等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。（牽頭單位：市旅發(fā)委，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市農(nóng)委）

　?。ǘ┒啻氩⑴e，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升

　　堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，切實(shí)保障困難群眾基本生活，實(shí)施有效精準(zhǔn)扶貧，不斷縮小不同群體間收入差距，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)可持續(xù)性。

　　1.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全縣域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。全面完善工資制度，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整，做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，落實(shí)地區(qū)附加津貼制度，逐步提高津補(bǔ)貼水平。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合我市事業(yè)單位特點(diǎn)的績(jī)效工資管理辦法，健全差別化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位人員多渠道增加收入。深入落實(shí)縣級(jí)以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等向基層傾斜政策，統(tǒng)籌提高基層干部收入水平。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　　2.指導(dǎo)企業(yè)完善工資收入分配制度。頒布全市及部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理提高工資水平。健全完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，指導(dǎo)市、縣屬國(guó)有企業(yè)建立健全與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照工資指導(dǎo)線，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益等情況，合理確定職工工資水平，推動(dòng)企業(yè)職工收入同步提高。（牽頭單位：市人社局、市總工會(huì)、市國(guó)資委；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　　3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)技能。鼓勵(lì)全市職業(yè)技術(shù)學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才，立足盤(pán)錦石化及精細(xì)化工、裝備制造、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及餐廳服務(wù)、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，落實(shí)助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，拓展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和更高收入技能要求的培訓(xùn)種類(lèi)，努力提高婦女參訓(xùn)比例，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力。（牽頭單位：市人社局、市農(nóng)委；責(zé)任單位：市婦聯(lián)，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　　4.促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升工作，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等群體就業(yè)援助和兜底幫扶工作，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，開(kāi)展送技能上門(mén)、送崗位到戶、送政策到村扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)保安、保潔等公益性幫扶專(zhuān)崗，托底安置低收入家庭勞動(dòng)力。落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等群體創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府）

　　5.提升低收入群體保障水平。提升精準(zhǔn)兜底保障能力，完善社會(huì)救助體系，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障縣域城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活，提高農(nóng)村貧困老年人保障水平。完善多層次救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、困難人員基礎(chǔ)上，將醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助向低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，著力保障和改善低收入群體基本生活。（牽頭單位：市民政局、市農(nóng)委，盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市住建委）

　　6.精準(zhǔn)幫扶提高困難群體收入水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量向困難對(duì)象聚合。結(jié)合我市選派優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)村工作契機(jī)，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的幫扶原則，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)依托產(chǎn)業(yè)就地幫扶，做到既扶農(nóng)村、又扶城鎮(zhèn)，既扶個(gè)體、又扶企業(yè)，提高扶貧質(zhì)量，通過(guò)有效精準(zhǔn)幫扶，確保困難群體增收。（牽頭單位：盤(pán)山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市民政局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要提高工作認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作擺在重要位置，根據(jù)任務(wù)分工結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果造福于民，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作落實(shí)。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，建立工作臺(tái)賬和目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要積極支持、主動(dòng)配合。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重大意義，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使城鄉(xiāng)居民共享縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。