盤政辦發(fā)〔2018〕55號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年8月30日

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實施方案

　　為進(jìn)一步降低企業(yè)成本、振興實體經(jīng)濟(jì)，貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕71號）精神，突出重點、聚焦熱點、狠抓難點，切實抓好各項工作任務(wù)的組織落實，確保取得成效，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，積極采取針對性、系統(tǒng)性措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實有效降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)。一是稅費負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點，落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。物流運行效率持續(xù)增加，運輸收費標(biāo)準(zhǔn)合理，執(zhí)法行為規(guī)范，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二、合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

　?。ㄈ┤嫱崎_營改增改革試點，落實完善增值稅制度。全面推開營改增結(jié)構(gòu)性減稅工作，徹底打通二、三產(chǎn)業(yè)間和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的抵扣鏈條，落實好國家改革完善增值稅制度，做好納稅人增值稅率調(diào)整工作和增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定調(diào)整工作，進(jìn)一步降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市稅務(wù)局）

　?。ㄋ模┞鋵嵮邪l(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹落實《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》（財稅〔2017〕71號）精神，嚴(yán)格按照新目錄執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市稅務(wù)局）

　?。ㄎ澹┥钊胴瀼芈鋵崌?、省、市統(tǒng)一制定的降費減負(fù)政策。確保國家、省、市各項降費減負(fù)政策落地生根，對已經(jīng)取消的收費基金不再征收、已經(jīng)降低的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。〔牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委（市物價局）、市工信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕

　?。╅_展涉企收費基金清理工作，完善涉企收費目錄清單動態(tài)管理制度。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費基金，堅決取消不合理收費項目，查處違法、違規(guī)亂收費行為。對《目錄清單》實施常態(tài)化公開、動態(tài)管理，及時更新和發(fā)布?！赌夸浨鍐巍芬酝獾氖召M基金項目，一律不得執(zhí)行?！矤款^單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委（市物價局）、市工信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕

　　三、有效降低企業(yè)融資成本和提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谡叻龀至Χ?，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。〔牽頭單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市工信委、市農(nóng)委、盤錦銀監(jiān)分局〕

　　（八）完善政策性融資擔(dān)保體系，降低融資中間環(huán)節(jié)費用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索運用資本注入、與省擔(dān)保集團(tuán)開展合作、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧岣呷谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。〔牽頭單位：盤錦銀監(jiān)分局、市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委（市物價局）、市財政局；配合單位：市工信委〕

　　（九）加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作，合理擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等國家重點支持的專項債券。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強(qiáng)信用評級制度建設(shè)，強(qiáng)化市場化約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場開放?！藏?zé)任單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發(fā)改委〕

　?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)（如東方銀座公館有限公司）赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：市人民銀行；配合單位：市發(fā)改委）

　?。ㄊ唬┲С种攸c企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、市國資委（市金融辦）；配合單位：市住建委〕

　　四、著力降低制度性交易成本

　　（十二）不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，清理廢除各地自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)國家、省相關(guān)要求，按時實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局；配合單位：市工信委、市國資委）

　?。ㄊ┥罨胺殴芊备母?，提高項目落地建設(shè)服務(wù)效率。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，以“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等“放管服”改革為抓手，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的意識。不斷完善政務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，整治失信行為。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，提高辦事效率，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設(shè)中識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。在遼東灣新區(qū)繼續(xù)開展企業(yè)投資項目承諾制試點工作，適時在全市推廣。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項清單。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市商務(wù)局、盤錦海關(guān)、市稅務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市國資委）

　?。ㄊ模┘涌焱七M(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)全市信用信息共享平臺進(jìn)度，利用好全國和省信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。推行信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品在行政管理事項中的應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)手段逐步建立和完善信用分類監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局、市科技局；配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（十五）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對高資信企業(yè)實施0.5%出口商品查驗率，對一般資信企業(yè)降低出口商品查驗率至2%，降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務(wù)收費行為，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目?！矤款^單位：市港口與口岸局、盤錦海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局、市公管辦、市發(fā)改委（市物價局）、市民政局；配合單位：市工信委、市人社局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市林園局、市國資委〕

　　（十六）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，剝離企業(yè)辦醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好國有企業(yè)歷史遺留問題?！矤款^單位：市國資委（市金融辦）、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委；配合單位：市住建委、市市政集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)，各駐盤央企、省企，興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府〕

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

　?。ㄊ撸﹪?yán)格落實降低社會保險費率政策，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。嚴(yán)格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率由2%降至1%，個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以穩(wěn)崗補(bǔ)貼。綜合采取實施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市人社局、市國資委；配合單位：市財政局）

　?。ㄊ耍┩晟谱》抗e金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳住房公積金。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行）

　?。ㄊ牛┩晟谱畹凸べY調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。落實戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局）

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。按照全省總體部署，加快推進(jìn)電力市場化改革，擴(kuò)大我市電力市場化交易規(guī)模。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2018年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委）

　?。ǘ唬┘涌焱七M(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。按照國家、省總體部署，做好我市增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場化交易電量比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。對“煤改電”等政策扶持項目企業(yè)實行支持性電價政策。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局）

　?。ǘ┩晟仆恋毓?yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。對確有困難的小微型企業(yè)，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。〔牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委（市物價局）；配合單位：市財政局〕

　　七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

　?。ǘ└纳莆锪鳂I(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸。推廣兼容海運、鐵路、公路等運輸方式的接口標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉(zhuǎn)效率。完善鐵路貨運相關(guān)信息系統(tǒng)，以海鐵聯(lián)運、中歐班列為重點，加強(qiáng)多式聯(lián)運信息交換。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市港口與口岸局，遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ǘ模┱{(diào)整公路通行收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。取消對超限車輛收取多倍懲罰性通行費的收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定。對經(jīng)批準(zhǔn)的總質(zhì)量超限大件運輸車輛，按基本費率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費。落實高速公路通行費調(diào)整政策，對使用ETC遼通卡儲值卡車輛實行通行折扣優(yōu)惠。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（責(zé)任單位：省高速公路運營管理有限責(zé)任公司盤錦分公司）

　　規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。制定具體工作方案，確保治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款。積極開展路警聯(lián)合路面執(zhí)法工作，創(chuàng)造新舉措，實現(xiàn)新突破，抓出新成效，努力實現(xiàn)源頭治超與路面執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)，有效遏制違法超限超載運輸反彈，切實保障維護(hù)全市公路路網(wǎng)安全可靠運行。（責(zé)任單位：盤錦路政管理局、市公安局、市交通局、遼河公安局）

　　（二十五）調(diào)整港口鐵路收費標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理服務(wù)收費。落實《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）精神，完善港口服務(wù)價格形成機(jī)制，改革拖輪計費方式。清理地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費、與鐵路運輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費。〔責(zé)任單位：市交通局、市港口與口岸局、市發(fā)改委（市物價局），遼東灣新區(qū)管委會〕

　　八、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

　?。ǘ┮龑?dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，加強(qiáng)精益管理，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)有效管控，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)企業(yè)效益提升。圍繞石化、裝備等重點行業(yè)加快推進(jìn)智能制造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本。大力發(fā)展智慧流通，提高產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷匹配率。（責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委）

　　（二十七）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升產(chǎn)品附加值和科技含量，增強(qiáng)市場競爭力，積極推進(jìn)綠色制造，降低能耗成本。（責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市發(fā)改委）

　　九、落實降成本工作配套措施

　?。ǘ耍┥钊胪七M(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　（二十九）大力支持創(chuàng)新活動，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、高效物流、政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　?。ㄈ┙档捅O(jiān)管成本，改善公共服務(wù)。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。

　　十、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立完善市政府降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及相關(guān)部門和要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本長效機(jī)制，重點是建立健全常態(tài)化組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機(jī)制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對落實情況的督促檢查。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及相關(guān)部門是本地區(qū)、本領(lǐng)域降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細(xì)則。加強(qiáng)專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強(qiáng)企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┻m時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各地區(qū)、各部門要在2018年12月底前，進(jìn)行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策；從2019年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進(jìn)展，適時進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作長效機(jī)制。