盤政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)）精神，破解制約新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)東北及遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　推動(dòng)形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，完善供給與需求銜接、平衡的市場(chǎng)機(jī)制，大幅提升政府服務(wù)水平。經(jīng)過一段時(shí)間，使共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，資源配置更加高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　　二、提高政府服務(wù)能力和水平

　　（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　全面開展網(wǎng)上行政審批。實(shí)行投資項(xiàng)目全程代辦，推行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)管理模式；大力推動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極與國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)全程通辦“不見面審批”服務(wù)改革；大力推行遼東灣新區(qū)全面實(shí)施投資項(xiàng)目清單下的“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”審批制度改革成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，條件成熟后適時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣。〔市發(fā)改委、市工信委（市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局）、市行政審批服務(wù)局，遼東灣新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。繼續(xù)優(yōu)化資源配置及征管流程，積極推行網(wǎng)上申報(bào)繳稅，推廣“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)，精簡涉稅資料，提高辦稅效率。延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)文書和紙質(zhì)發(fā)票線上線下配送或約時(shí)定點(diǎn)領(lǐng)取服務(wù)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　進(jìn)一步深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加快推進(jìn)工商登記全程電子化工作，提高市場(chǎng)主體登記管理水平。繼續(xù)全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。探索試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，實(shí)行清單之外皆可依法準(zhǔn)入。（市發(fā)改委、市工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，按照國家、省相關(guān)要求，并結(jié)合我市實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全完善“兩庫、一細(xì)則”，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境。綜合運(yùn)用防范、打擊、整治、管理、服務(wù)等手段，努力為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營和快速發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外部環(huán)境。（市編委辦、市公安局、市工商局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快法規(guī)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，加快相關(guān)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）

　　提高企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。深入落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。將擬上市企業(yè)個(gè)人所得稅征收有關(guān)優(yōu)惠政策適用范圍擴(kuò)展至新三板擬掛牌企業(yè)。支持各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本設(shè)立投資基金，投資初創(chuàng)期企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。〔市發(fā)改委、市工信委、市國資委（市金融辦）、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，健全勞動(dòng)用工備案制度。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。嚴(yán)格按照省政府政策規(guī)定將符合條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。（市人社局負(fù)責(zé)）

　　（五）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試

　　支持開展先行先試。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持全市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域開展品牌建設(shè)工作，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)積極申報(bào)并爭(zhēng)創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，不斷提升質(zhì)量和品牌影響力。（市旅發(fā)委、市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┨岣邉?chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率

　　建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)和試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。積極搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期所遇到的場(chǎng)地、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、資金等難題。積極推進(jìn)市級(jí)科研項(xiàng)目資金管理改革，建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本創(chuàng)業(yè)投資的容錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項(xiàng)目的措施辦法。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)好國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)選拔一批“遼寧工匠”和“盤錦工匠”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)盤錦技能人才發(fā)展。積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放工作，鼓勵(lì)和支持有條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)室，助力質(zhì)量提升。對(duì)取得重大科技成果、在國際和國家標(biāo)準(zhǔn)制定中取得重大突破、承擔(dān)國家及省重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)且取得突出成績、社會(huì)參與作出重大貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信委、市人社局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

　?。ㄆ撸┙∪庞眉s束機(jī)制

　　推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用制度化建設(shè)，使信用管理全過程規(guī)范化、長效化。構(gòu)建信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，加大信用信息歸集、整合、公示、共享、應(yīng)用工作力度。加快完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。加快開展個(gè)人公共信用信息征集工作，逐步拓展信用記錄征集覆蓋面。實(shí)施在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，逐步建立以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。開展“雙隨機(jī)、一公開”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)稅收等領(lǐng)域信用分級(jí)管理，推動(dòng)在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中形成“守信受益、失信受損”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市工商局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┨剿鲃?dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度

　　探索建立協(xié)同監(jiān)管體系。搭建一體化平臺(tái)，打通部門、行業(yè)監(jiān)管各自為政的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧盤錦），建立市政府部門綜合協(xié)同監(jiān)管信息系統(tǒng)，為動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。（市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市文廣局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市科技局、市稅務(wù)局、市人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)訂餐、文化市場(chǎng)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、新媒體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管，規(guī)范各類市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)犯罪行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)管控體系

　　建立科學(xué)決策咨詢機(jī)制和創(chuàng)新治理的社會(huì)參與機(jī)制。發(fā)揮好科技專家、智庫、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。改進(jìn)優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度。（市科技局負(fù)責(zé)）

　　加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。建立網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各部門任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方力量共同做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。將市內(nèi)有一定影響力的平臺(tái)企業(yè)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施目錄，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的日常監(jiān)測(cè)力度。督促平臺(tái)企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件。（市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

　　四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)活力

　?。ㄊ┩晟浦橇σ丶哿鲃?dòng)機(jī)制

　　積極落實(shí)高校在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評(píng)聘、收入分配等方面自主權(quán)，健全完善事中事后監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)高校用好辦學(xué)自主權(quán)。（市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　

　　創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法。根據(jù)省相關(guān)工作要求和安排部署，對(duì)符合條件的公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性基礎(chǔ)上，探索人員總量控制。(市委組織部、市編委辦、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、各類新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)示范基地等，開展崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流、科技示范和成果展示，在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中培養(yǎng)不同類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

　　進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。實(shí)施更加寬松的戶口遷移政策，放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實(shí)施居住證制度。（市公安局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┙⒄?wù)信息資源開放共享制度

　　推動(dòng)政務(wù)信息資源開放共享。建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，制定政務(wù)信息資源目錄管理體系，以開放共享為原則，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立市直各相關(guān)部門之間和各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）之間的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。（市政府辦、市編委辦、市發(fā)改委、市工信委、市保密局、市科技局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制

　　支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的稅收優(yōu)惠政策，深入實(shí)施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，落實(shí)國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)。（市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”綜合服務(wù)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，開展專利價(jià)值評(píng)估工作，為市場(chǎng)主體提供高端服務(wù)。積極開展服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)檔次和水平。選擇專利密集型產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造、石化、冶金及建材、消費(fèi)品、電子信息等八大門類五個(gè)產(chǎn)業(yè)，開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作。著力推進(jìn)高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平。（市科技局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式

　　深入實(shí)施《中國制造2025盤錦行動(dòng)綱要》，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和智能制造（智能服務(wù)），全力建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全市制造業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。（市工信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延長糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。合理安排用地指標(biāo)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展發(fā)展空間需要。加快建設(shè)一批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，加快培育地域品牌、區(qū)域品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。組建盤錦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。（市科技局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展跨境多式聯(lián)運(yùn)物流，努力打造輻射東北及內(nèi)蒙古腹地、面向東北亞的跨境物流網(wǎng)絡(luò)，努力形成高效便捷的城市配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)型升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展網(wǎng)上盤錦產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。提升商品市場(chǎng)建設(shè)水平，建設(shè)現(xiàn)代化大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)廣廈藝術(shù)街、沉香養(yǎng)生文化小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和遼河美術(shù)館文化會(huì)展業(yè)、葦藝草編等重點(diǎn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意水平和整體實(shí)力。（市交通局、市商務(wù)局、市文廣局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個(gè)性化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、益民服務(wù)、普惠金融、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等。支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)

　?。ㄊ模?gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐

　　積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問題，培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營造健康發(fā)展環(huán)境。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┩晟撇少彽戎С中录夹g(shù)應(yīng)用的政策措施

　　強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新機(jī)制。積極探索以價(jià)格扣除、評(píng)審優(yōu)惠、降低門檻等措施扶持中小企業(yè)的辦法，進(jìn)一步拓寬和強(qiáng)化政府采購政策功能。完善市政府采購供應(yīng)商信息庫，加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。在具體采購活動(dòng)中，要求采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)合理設(shè)定供應(yīng)商資格條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　建立優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。積極幫助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取國家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸龑?dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實(shí)省醫(yī)保目錄政策，按照省醫(yī)保目錄規(guī)定支付創(chuàng)新藥物費(fèi)用。（市工信委、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）優(yōu)化金融支持體系

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品與工具、金融市場(chǎng)、金融環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。努力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,探索建立直接服務(wù)企業(yè)、緩解融資難問題的金融工作體系,深入推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好?！彩袊Y委（市金融辦）負(fù)責(zé)〕

　　積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資本對(duì)接。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款新模式建設(shè)。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“證券化、保險(xiǎn)、質(zhì)押融資、投資入股、運(yùn)營基金、投貸聯(lián)動(dòng)”等運(yùn)營模式。繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（市科技局負(fù)責(zé)）

　　提高資金使用效率。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類項(xiàng)目，優(yōu)化基金使用投向，加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　創(chuàng)新金融融資渠道。構(gòu)建線上線下一體化運(yùn)營模式。推動(dòng)設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司，積極引導(dǎo)有實(shí)力的外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)適用于科技企業(yè)成長發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、信譽(yù)優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè)，利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道。（市發(fā)改委、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制

　　加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)核算研究。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)和客觀反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照市委、市政府工作要求，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)把本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年8月6日

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