盤政辦發(fā)〔2018〕49號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年8月3日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、進一步擴大對外開放

　?。ㄒ唬┮蚤_放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動新一輪高水平對外開放。按照國家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，進一步放寬我市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）

　?。ǘ┕膭罘?wù)業(yè)放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市教育局、市工信委、市財政局、市人社局、市住建委、市交通局、市文廣局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局）

　?。ㄈ┌凑諊彝馍虦?zhǔn)入限制，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理外資項目審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委）

　　（四）鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　（五）鼓勵外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交通局、市水利局、市人民銀行）

　?。┕膭顑?nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)與我市企業(yè)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。推進遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)機智靈活、創(chuàng)新活躍的“人才管理改革試驗區(qū)”，探索市場化引才聚才機制，建設(shè)人才信息化職能化管理平臺，打造具有政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的人才生態(tài)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局）

　?。ㄆ撸┕膭詈Ｍ飧邔哟稳瞬艁肀P創(chuàng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。開展“雙創(chuàng)盤錦精英薈和海外學(xué)子盤錦創(chuàng)業(yè)行”，以“人才帶項目+風(fēng)投帶資本+園區(qū)搭平臺”的模式，吸引一批帶項目、帶技術(shù)的海外高層次人才來盤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市人社局）

　　二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

　　（八）各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ň牛┏煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，相關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ┘涌焱七M內(nèi)外資企業(yè)公平參與我市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。進一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的透明度和開放度。推進標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂全過程信息公開，強化標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（十一）進一步深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，按照國家法律法規(guī)對外商投資企業(yè)在我市范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)。（責(zé)任單位：市公管辦、市直相關(guān)部門）

　　（十二）依法依規(guī)嚴(yán)格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市科技局等部門）

　?。ㄊ┕膭钔馍掏顿Y企業(yè)拓寬融資渠道。支持我市外商投資企業(yè)按照國家法律法規(guī)爭取在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資?！彩袊Y委（金融辦）、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人民銀行〕

　?。ㄊ模┥罨馍掏顿Y企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局）

　　三、進一步加強吸引外資工作

　?。ㄊ澹┓e極開展招商引資投資促進活動。開展精準(zhǔn)招商，制定實施《盤錦市關(guān)于大力實施精準(zhǔn)招商提升招商引資質(zhì)量和效率的工作方案》《招商引資優(yōu)惠政策》，努力引進一批有國際視野、有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，引進一批高附加值、高投資密度、高技術(shù)含量項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄊ┘哟蟪薪油赓Y產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度。按照國家修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對于符合國家支持范圍的外商投資企業(yè)，在國家、省允許范圍內(nèi)予以一定支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市財政局、市人社局、市國土資源局）

　　（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國土資源局等相關(guān)部門）

　?。ㄊ耍┩七M外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我市設(shè)立公司和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。〔責(zé)任單位：市國資委（金融辦）、市人民銀行〕

　?。ㄊ牛┩晟仆馍掏顿Y企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人民銀行等部門）

　?。ǘ┘涌焱七M外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進一步優(yōu)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，壓縮海關(guān)登記等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進遼東灣新區(qū)復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易區(qū)改革經(jīng)驗，爭取盡早在全市范圍內(nèi)推廣復(fù)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、盤錦海關(guān)、市稅務(wù)局、市工商局）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要充分認(rèn)識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視、主動作為、強化責(zé)任、密切協(xié)作，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局會同相關(guān)部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結(jié)合各項政策措施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動全市新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。