盤政辦發(fā)〔2018〕67號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年10月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量實施方案

　　為認真貫徹落實黨的十九大和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，不斷引領全市設施農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，實施綠色興農(nóng)，以改造提升設施農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境、高標準新建設施農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標，與體驗、休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)功能相結合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　（二）工作目標

　　到2018年底，全面整治設施農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境，園區(qū)堆放物資整齊有序，整體干凈整潔；園區(qū)全部實現(xiàn)道路硬化，道路兩側排水邊溝健全，排水通暢；園區(qū)栽植樹木花卉，實現(xiàn)綠化、美化；排除火災隱患，確保安全生產(chǎn)；園區(qū)管理制度和長效管護體系建立健全；新建設施農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一施工，園區(qū)整齊一致；通過設施農(nóng)業(yè)改造提升，實現(xiàn)園林化、園藝化、景觀化、景區(qū)化，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　（三）基本原則

　　——屬地負責、分類實施。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）負責統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一施工“三統(tǒng)一”，并建立相應的體制機制，推進域內(nèi)提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作。

　　——突出重點、整體推進。突出以向海大道、中華路、濱海路及景區(qū)周邊設施農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，整體推進提高全市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作。

　　——主體為主、政策支持。提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量既要尊重農(nóng)民意愿，又要積極調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民主體作用，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要注重引導資金、資本、土地、科技等各類要素向設施園區(qū)集聚，形成共建合力。

　　——健全機制、長效管理。集中整治長效管理、治標與治本同時推進，完善保障措施，健全管理體系，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃

　　抓好頂層設計，科學制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點、高標準、高水平建設一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設施裝備先進、科技水平領先、經(jīng)營機制完善、輻射帶動明顯的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等各類規(guī)劃有機銜接，設施農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀要與田間慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)、河流水系、田園景觀、人文景觀深度融合。（責任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市林園局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┓诸惛脑?/p>

　　拆除或重建結構嚴重破損的大棚；及時翻新棚室結構完好、塑料薄膜破損的大棚；逐步淘汰竹木結構的冷棚，暫時不能淘汰的，要及時更新棚架和塑料薄膜；鼓勵老舊棚型改造，按照《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕106號）要求，予以貸款貼息。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）環(huán)境治理

　　清理園區(qū)內(nèi)外所有垃圾，建立垃圾收集箱并及時清運；清理溝渠雜草，做到溝渠水質(zhì)良好，水面無漂浮雜物；加強園區(qū)內(nèi)物品分類堆放管理，確保整齊有序；統(tǒng)一涂裝、修繕園區(qū)現(xiàn)有看護房，新建園區(qū)統(tǒng)一建設看護房，做到園區(qū)看護房整齊、美觀、實用；對園區(qū)邊溝進行清理、疏通，有條件的可采取U型槽、混凝土預制插板或毛石進行護砌，邊溝實現(xiàn)互聯(lián)互通。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┡飬^(qū)建設

　　高標準建設新園區(qū)，其中，日光溫室統(tǒng)一規(guī)格且全部為鋼筋骨架結構，結構參數(shù)符合二代以上優(yōu)型日光溫室參數(shù)要求。日光溫室跨度不小于8米，高度不小于3.8米，高跨比不小于0.48。冷棚統(tǒng)一規(guī)格且全部為鋼筋骨架結構?？缍炔恍∮?米，高度不小于3米，高跨比不小于0.37。設施園區(qū)要集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、路等基礎設施配套齊全，排水通暢，地界明確，主作業(yè)路平整；小區(qū)配套園田管理機械，用于棚內(nèi)旋耕、起壟等作業(yè)。棚室配套裝備推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，棚內(nèi)溫度、濕度、光照等實現(xiàn)遠程自動監(jiān)測報警；要配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風設備（手動或電動）。（責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)化

　　促進設施農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，推廣設施農(nóng)業(yè)、水稻種植、河蟹養(yǎng)殖“三位一體”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。新建園區(qū)要集中打造堿地柿子種植區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)以堿地柿子優(yōu)化種植結構，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，執(zhí)行草莓、葡萄、黃瓜、番茄、茄子、香瓜等綠色地方標準。以企業(yè)為主體、基地為依托、質(zhì)量為核心、品牌為引領，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場全程質(zhì)量安全。（責任單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。┤诤习l(fā)展

　　構建設施農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展采摘、認養(yǎng)、觀光、度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高設施農(nóng)業(yè)多功能價值，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入。（責任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸C制創(chuàng)新

　　發(fā)揮政策撬動效應，吸引社會資本投資設施農(nóng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)事企業(yè)輻射帶動作用，吸引央企、國企、民企投資設施農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，從根本上解決品種、技術、設施、裝備、品牌等問題。通過土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，引導農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營。（責任單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)園區(qū)進行摸底調(diào)查，做好分類改造準備工作。

　?。ǘ┚唧w實施階段（2018年10月22日—12月31日）

　　按照目標要求，全面加強建設，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作。

　?。ㄈz查驗收階段（2019年1月1日—1月31日）

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要對提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作進行自檢，市農(nóng)委將檢查驗收結果綜合后報送市政府。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作是全市生態(tài)環(huán)境治理工作中的一項重要內(nèi)容。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、相關部門，鎮(zhèn)（街道）要提高認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工，確保各項措施推進到位，保質(zhì)保量完成目標任務。要提高認識，加強領導，發(fā)揮主體作用，制定工作方案，健全責任體系，層層抓好落實。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市林園局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）加大扶持力度

　　要充分拓寬融資渠道，研究制定相關政策，解決提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作資金短缺的問題，幫助建設主體和農(nóng)民解決實際困難。要積極整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持設施農(nóng)業(yè)建設，為提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作提供政策資金保障。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要加大財政投入力度，運用市場機制，吸引社會資本參與設施農(nóng)業(yè)建設，調(diào)動多方力量，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┙㈤L效機制

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要建立提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作長效管理機制，結合本地實際，制定工作方案，細化工作措施，將任務指標層層分解落實，進一步壓實工作責任，確保落實到位，確保提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量工作成果常態(tài)化。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市林園局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模娀綄Э己?/p>

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要組織人員深入一線開展督導檢查，定期開展督導工作，及時掌握目標任務進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，定期通報工作進展情況，確保各項工作取得預期效果。（責任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市林園局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）