盤政辦〔2019〕1號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理行動工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2019年1月12日     

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理行動工作實施方案

　　為全面貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）精神，加強全市生態(tài)文明建設(shè)，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，切實開展“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的非煤礦山綜合治理（以下簡稱非煤礦山“五礦共治”）工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，強化礦產(chǎn)資源國家所有意識，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，著力推進礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格礦產(chǎn)勘查開發(fā)準入，實行礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)社會、生態(tài)、資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持保護優(yōu)先。落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強化環(huán)保、安全、能耗、標準等剛性約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造綠色、循環(huán)、安全、生態(tài)礦山產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持控增減存。嚴格新建非煤礦山準入，嚴控增量，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，有效控制和最大限度減少礦山存量。

　　——堅持問題導(dǎo)向。聚焦非煤礦山安全與環(huán)境等突出問題，統(tǒng)籌施策，精準發(fā)力，完善政策制度，理順體制機制，實施綜合治理。

　　——堅持改革創(chuàng)新。著眼推動非煤礦山綠色、安全、節(jié)約、和諧發(fā)展，強化頂層設(shè)計，注重源頭治理，積極推動管理理念創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，提升非煤礦山治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　——堅持依法監(jiān)管。堅持政策先行、依法行政，科學(xué)制定非煤礦山準入、延續(xù)、退出、審批等政策制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，嚴格依法實施全要素、全流程監(jiān)管。

　　——堅持政府主導(dǎo)。強化屬地管理，充分發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)政府善治、部門聯(lián)治、企業(yè)自治的良性互動。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕５?022年，通過深入開展“五礦共治”系列專項行動，基本形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的嚴格管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的非煤礦山開發(fā)建設(shè)新格局。

　　——礦權(quán)減量實現(xiàn)審批嚴格、監(jiān)管規(guī)范。全市非煤礦山審批內(nèi)容科學(xué)，程序嚴密，制度完善，運行順暢。市、縣區(qū)政府全面落實非煤礦山管理主體責(zé)任，相關(guān)部門嚴格落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成各司其職、各負其責(zé)的責(zé)任體系。全市非煤礦山控制在5家以下。

　　——礦業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)有序開發(fā)、節(jié)約集約、提質(zhì)增效。非煤礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量和強度雙控，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟深入推進，生產(chǎn)礦山“三率”指標達到國家規(guī)定標準。非煤礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值提升，具有較強的市場競爭力。

　　——礦企安全實現(xiàn)制度落實、治理有力、事故下降。非煤礦山安全監(jiān)管體制機制健全，法規(guī)制度完善，較大社會影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制。

　　——礦山生態(tài)實現(xiàn)持續(xù)改善、綠色發(fā)展、長效治理。在各級各類保護區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退；新建的，全部達到綠色礦山建設(shè)標準；歷史遺留的，治理數(shù)量達到70%以上，治理率達到可恢復(fù)治理面積的30%以上；正在生產(chǎn)的，環(huán)保手續(xù)完備，排放的廢水、廢氣符合國家排放標準和總量控制要求；固體廢物貯存、處置場所符合國家標準要求，礦山揚塵污染狀況持續(xù)改善。

　　——礦區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為得到有效遏止，群眾合法權(quán)益得到有力保護，不發(fā)生涉礦重大規(guī)模性上訪和信訪極端事件，徹底鏟除涉礦黑惡勢力，礦區(qū)治安形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、政策措施

　　（一）嚴格新立礦業(yè)權(quán)準入。

　　1.申請新建、擴建、改建非煤礦山項目必須依法符合下列條件:

　　（1）生態(tài)保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。

　?。?）多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，每個生產(chǎn)系統(tǒng)須達到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。

　　（3）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍前或采礦權(quán)出讓前，依據(jù)評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制環(huán)境影響評價報告書，并獲得生態(tài)環(huán)境部門批準文件（法律另有規(guī)定的除外）。

　?。?）根據(jù)審批權(quán)限，擬出讓礦產(chǎn)地由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、社會效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等方面進行評估論證。

　?。?）資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應(yīng)當(dāng)達到勘探程度，其他礦山（第三類礦產(chǎn)除外）應(yīng)當(dāng)達到詳查及以上程度。

　?。?）未列入勘查開采信息公示嚴重違法名單的礦業(yè)權(quán)人。

　?。?）申請人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按時完成《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》的年度治理任務(wù)。未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單。

　　（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.存在以下情形之一，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)：

　?。?）生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、青山規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護地內(nèi)（以下簡稱“各類保護地”）。

　?。?）村莊、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要河流、堤壩、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)標準規(guī)程規(guī)范規(guī)定的。

　?。?）鐵路、高速公路、國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)。

　?。?）與已有采礦權(quán)間距不符合保留安全間距要求，或與相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間最小距離小于300米。

　　（5）港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)。

　?。?）國家、省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

　?。ǘ﹪栏竦V業(yè)權(quán)延續(xù)。

　　1.礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊范圍、采礦權(quán)礦區(qū)范圍重疊的（同屬一個礦業(yè)權(quán)人的情形除外），應(yīng)采取避讓、整合等方式解決。重疊問題未解決的，不予延續(xù)。

　　2.已有非煤礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

　　3.未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》完成恢復(fù)治理任務(wù)，未取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)。

　　4.對因歷史原因缺少環(huán)境影響評價審批手續(xù),以及污染防治、生態(tài)保護措施不符合有關(guān)要求,造成嚴重污染和生態(tài)破壞的非煤礦山，責(zé)令整改。當(dāng)年未完成整改的，不予延續(xù)。

　　5.不符合安全生產(chǎn)法定條件的，不予延續(xù)。

　　6.對小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲量按照設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模開采不滿3年的，依法不予延續(xù)。

　　7.未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，不予延續(xù)。

　　8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　?。ㄈ﹪栏竦V業(yè)權(quán)出讓。

　　1.除以下幾種情形，采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)不得協(xié)議出讓（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

　?。?）國務(wù)院、省政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目申請礦業(yè)權(quán)的。

　　（2）按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求，申請采礦權(quán)的。

　?。?）國家緊缺礦產(chǎn)資源（銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等）及省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源（金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢、磷等），采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍和探礦權(quán)擴大勘查范圍的。

　　（4）除緊缺礦產(chǎn)資源外，其他大中型以上非煤礦山的采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍和為其設(shè)立探礦權(quán)的。

　　2.直接出讓采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以競爭性方式出讓，并納入年度出讓計劃。年度出讓計劃須由本級政府批準。

　?。ㄋ模﹪栏竦V業(yè)權(quán)審批程序。

　　1.嚴格省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記管理。

　?。?）市自然資源局對省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)申請事項是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護區(qū)等事項進行核查。核查通過的，提請市政府常務(wù)會議審議。

　?。?）市政府常務(wù)會議審議通過后，需省政府常務(wù)會議審議的，由市政府向省政府報送請示；報省自然資源主管部門審批的采礦權(quán)申請事項，由市政府向省自然資源主管部門函告有關(guān)情況。請示或函的主要內(nèi)容應(yīng)包括采礦權(quán)基本情況、申請事項是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護區(qū)內(nèi)、市政府常務(wù)會議審議情況等。

　?。?）在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建采礦權(quán)審批平臺，省生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門、保護區(qū)主管部門等通過采礦權(quán)審批平臺對市政府出具的意見復(fù)核并提出是否同意辦理的明確意見。

　?。?）省自然資源主管部門匯總相關(guān)意見，對采礦權(quán)申請事項進行審核。

　　（5）審核通過后，需省政府常務(wù)會議審議的，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，由省自然資源主管部門辦理登記手續(xù)；無需省政府常務(wù)會議審議的，由省自然資源主管部門直接辦理登記手續(xù)。

　　2.市、縣發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記，參照省政府常務(wù)會議審議采礦權(quán)申請事項程序執(zhí)行。

　　3.嚴格控制和規(guī)范探礦權(quán)審批登記管理。

　?。?）市政府組織相關(guān)管理部門對探礦權(quán)申請勘查區(qū)是否位于各類保護區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)等事項進行核查，并出具核查意見。

　　（2）省自然資源主管部門匯總相關(guān)意見，對探礦權(quán)申請事項進行審核，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定且不在各級各類保護區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)的，由省自然資源主管部門辦理登記手續(xù)。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行礦業(yè)權(quán)退出。

　　1.各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按照國家和省分類處置意見，依法應(yīng)退盡退。

　　2.生態(tài)保護紅線內(nèi)的非煤礦山，按照《生態(tài)保護紅線管理辦法》有關(guān)要求，依法有序退出。

　　3.永久基本農(nóng)田內(nèi)采取地下開采方式的非煤礦山，經(jīng)論證破壞耕作層的，依法退出。

　　4.對采礦許可證有效期屆滿前按要求申請延續(xù)登記，但因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因，不能辦理登記手續(xù)，造成采礦許可證過期的，由市、縣政府依法下達關(guān)閉決定并公告。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)，采礦權(quán)人逾期不辦理的，由登記管理機關(guān)納入關(guān)閉廢止采礦權(quán)名單，依法向社會公告。

　　（六）嚴格執(zhí)行礦山關(guān)閉。

　　非煤礦山存在下列情形之一，由各縣區(qū)政府依法實施關(guān)閉：

　　1.存在以建代采、超層越界開采、超能力開采等違法行為，且按規(guī)定整改不到位或拒不整改。

　　2.經(jīng)生態(tài)損害評估，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　3.依法限期停產(chǎn)整改仍達不到生態(tài)環(huán)境保護要求和安全生產(chǎn)標準。

　　4.工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　5.資源枯竭。

　　6.采礦權(quán)人涉黑涉惡，依法關(guān)閉。

　　7.其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

　?。ㄆ撸﹪栏竦V業(yè)權(quán)停批緩批。各類保護地范圍內(nèi)，在國家和省礦業(yè)權(quán)分類處置意見未出臺前，依法暫停辦理其范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)除注銷以外的各項登記手續(xù)。

　?。ò耍﹪栏袷?、市、縣發(fā)證的小型礦山管理。

　　1.新建小型礦山要符合產(chǎn)業(yè)政策、不影響公共安全、達到環(huán)評要求、達到綠色礦山標準、達到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”標準，嚴格落實耕地保護制度，切實保護永久基本農(nóng)田。

　　2.實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，新建小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲量相匹配。

　　3.已有小型礦山申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，須符合法定條件。

　?。ň牛﹪栏耧嬘盟吹販时Ｗo區(qū)礦業(yè)權(quán)管理。飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)在申請新立、調(diào)整、延續(xù)、變更、保留等審批時，采取差別化管理方式。

　　1.停止新立采礦權(quán)（不含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）和商業(yè)性探礦權(quán)審批。

　　2.已設(shè)探礦權(quán)申請采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）、已設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)申請延續(xù)、變更、保留等審批前，必須重新編制環(huán)境影響評價報告書或報告表，并獲得批準文件，明確項目符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展礦業(yè)權(quán)控增減存專項行動。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要全面落實非煤礦山管理主體責(zé)任，相關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成各司其職、各負其責(zé)的共同責(zé)任體系。嚴格礦產(chǎn)勘查開采準入條件、強化礦種差別管理。嚴控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃，有序投放礦業(yè)權(quán)。嚴格非煤礦山審批監(jiān)管規(guī)范，形成非煤礦山審批新機制。依法清理各級各類保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，做到應(yīng)退盡退。（市自然資源局牽頭，市營商環(huán)境建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和濕地保護管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　?。ǘ╅_展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動。以規(guī)劃為引導(dǎo)，科學(xué)劃分禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、重點開采區(qū)，優(yōu)化礦山布局。通過調(diào)控開采總量，提高資源利用率，限制小礦發(fā)展。到2020年，全市非煤礦山均達到最低開采規(guī)模標準。（市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市林業(yè)和濕地保護管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　?。ㄈ╅_展礦山安全生產(chǎn)專項行動。以提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力為重點，以防范遏制事故為目標，大力實施“四個一批”工程。深入開展重點地區(qū)綜合整治、“打非治違”專項行動，全面整頓非煤礦山開采秩序。加強全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大力實施高風(fēng)險環(huán)節(jié)生命保護工程，嚴格落實高風(fēng)險企業(yè)安全管控措施，提升非煤礦山抵御風(fēng)險能力。淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，促進非煤礦山走規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學(xué)化發(fā)展道路。加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強相關(guān)專業(yè)人員，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。到2022年，非煤礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　?。ㄋ模╅_展礦山治污專項行動。加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、場塵等污染防治全過程監(jiān)管。對違反自然資源法律法規(guī)、規(guī)劃，亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。到2022年，礦山揚塵治理全面達標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和濕地保護管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　?。ㄎ澹╅_展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動。全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監(jiān)督管理水平，有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，最大限度減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響，持續(xù)改善歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。建立責(zé)任體系，集中力量，抓住重點，突破難點，積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。到2020年，“三區(qū)兩線”(自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流沿線)內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問題基本得到整治。到2022年，“三區(qū)兩線”的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量和面積達到規(guī)劃任務(wù)要求，礦業(yè)權(quán)人礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)的法定義務(wù)全面履行，礦山環(huán)境監(jiān)測體系全部建成，礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平明顯提高。（市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和濕地保護管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　　（六）開展礦山違法行為整治專項行動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效、抓落實的原則，重點對違法行為易發(fā)高發(fā)地區(qū)、礦產(chǎn)資源富集地區(qū)、涉黑涉惡礦山以及無證開采、超層越界開采行為進行整治。建立聯(lián)動保障機制，搭建違法線索信息共享平臺，形成執(zhí)法合力。到2020年，涉黑涉惡礦山依法全部關(guān)閉，違法勢頭得到有效遏制，礦業(yè)秩序基本好轉(zhuǎn)。到2022年，建立科學(xué)合理、切實有效的長效機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的責(zé)任體系，礦業(yè)執(zhí)法水平明顯提升，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。（市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　　（七）開展礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、技術(shù)創(chuàng)新的思路，加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，推動數(shù)字化、智能化、信息化礦山建設(shè)，促進傳統(tǒng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。鼓勵依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、高端化、綠色化的路子，形成礦山企業(yè)與礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)互相配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進我市國家新型原材料基地建設(shè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市應(yīng)急管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實）

　　四、時間安排

　　綜合治理期間，要以開展專項行動為抓手，分工分級負責(zé)，堅持整體聯(lián)動，推動“五礦共治”目標任務(wù)按時間節(jié)點落實落地。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要全力實施非煤礦山“五礦共治”攻堅，主要分三個階段持續(xù)發(fā)力、梯次推進。

　　第一階段，查找梳理問題，強化頂層設(shè)計。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門對照各自職責(zé)，開展調(diào)查摸底，查找梳理問題，制定相關(guān)處置政策；制定專項行動方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。

　　第二階段（2019年1月至2020年12月），基本解決問題，實現(xiàn)全面改觀。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門強化協(xié)同配合，全面開展“五礦共治”專項行動。到2020年末，非煤礦山存在的突出問題基本得到解決，礦山面貌實現(xiàn)全面改觀。

　　第三階段（2021年1月至2022年12月），聚焦深度攻堅，形成長效常態(tài)。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門在實施重點突破的同時，認真總結(jié)綜合整治中行之有效的做法措施，形成源頭防治、標本兼治、常態(tài)強治、齊抓共治的長效機制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。各級政府對本區(qū)域的非煤礦山負總責(zé)，政府主要負責(zé)人是本區(qū)域非煤礦山“五礦共治”第一責(zé)任人，要根據(jù)本地非煤礦產(chǎn)資源特點和實際需要，組織制定發(fā)展規(guī)劃、建立協(xié)調(diào)機制、嚴格規(guī)范管理。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要結(jié)合自身職能和工作分工，強化牽頭責(zé)任，落實配合責(zé)任，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，確保治理任務(wù)目標如期完成。

　　成立盤錦市全面實施非煤礦山綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,由分管副市長任組長，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市財政局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市林業(yè)和濕地保護管理局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，由市自然資源局籌備組組長擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進全市非煤礦山綜合治理工作，建立限期反饋、定期匯報制度，研究和解決工作中遇到的重大問題。

　?。ǘ娀櫿{(diào)度，建立督查機制。將非煤礦山“五礦共治”納入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動考評體系，建立由市政府督考辦牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)合督查組，定期對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門貫徹落實礦業(yè)權(quán)管理政策、專項行動開展和責(zé)任落實等情況開展督查。對存在突出問題的，可下沉督查或不定期開展專項督查。督查結(jié)果作為對政府績效考核的重要內(nèi)容和對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　?。ㄈ﹫猿謫栘?zé)問效，嚴肅責(zé)任追究。對責(zé)任落實不到位、工作推進不力的，要約談主要負責(zé)人。對階段性目標任務(wù)未完成、考核不合格的，不得評優(yōu)評先。因瀆職失職、違法審批、監(jiān)管不力等行為造成嚴重后果的，要依紀依規(guī)予以黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大對典型案例的通報力度，形成有力震懾。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志和微信短信等媒體平臺，廣泛宣傳非煤礦山“五礦共治”的重要意義、重大政策和重點成果，樹立正確輿論導(dǎo)向，接受人民群眾監(jiān)督。

　　（五）加強工作聯(lián)系，及時報送信息。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案，并于每年6月15日前將專項行動半年總結(jié)、12月15日前將年度總結(jié)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每月15日前報送一次專項行動進展情況，可隨時報送典型工作信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門的好做法、工作成果予以通報。

　　附件：1.盤錦市開展礦業(yè)權(quán)控增減存專項行動任務(wù)分解表（略）

　　2.盤錦市開展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動任務(wù)分解表（略）

　　3.盤錦市開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動任務(wù)分解表（略）

　　4.盤錦市開展非煤礦山治污專項行動任務(wù)分解表（略）

　　5.盤錦市開展非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動任務(wù)分解表（略）

　　6.盤錦市開展非煤礦山違法行為整治專項行動任務(wù)分解表（略）

　　7.盤錦市開展非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動任務(wù)分解表（略）