一、起草背景
　　2023年6月以來，國家發(fā)展改革委先后發(fā)文就關于完善城 鎮(zhèn)集中供熱價格機制提出指導意見，要求“統(tǒng)籌考慮熱力出廠價格變化、用戶承受能力、財政補助等因素，積極調(diào)整終端供熱價格”。2024年3月，國家發(fā)展改革委價格司在河北省石家莊市 組織了北方十五省供熱價格改革工作座談會，會議明確了北方十五省要堅定推動本地區(qū)供熱價格改革工作，指導市、縣制定熱力出廠價格、終端銷售價格，穩(wěn)妥有序推動供熱價格改革工作。2024年6月，市住房城鄉(xiāng)建設局向市政府呈報了《關于調(diào)整我市城市供熱價格的請示》（盤住建發(fā)〔2024〕73號），申請調(diào)整價格。市發(fā)展改革委依據(jù)市政府批示精神，按照《政府制定價格行為規(guī)則》開展了價格調(diào)整相關工作，形成了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案》，并將《關于調(diào)整我市城市集中供熱終端銷售價格的通知》附后。

　　二、制定依據(jù)

　　《遼寧省定價目錄》（遼價發(fā)〔2018〕38號）明確規(guī)定，城市供暖價格授權市、縣人民政府制定?！冻鞘泄醿r格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）明確規(guī)定，熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由?。▍^(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權的市、縣人民政府制定。《遼寧省城市供熱條例》（2023年7月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議第三次修正）明確規(guī)定，供熱價格和計費辦法由市發(fā)展改革部門會同供熱行政主管部門等制定，報市人民政府批準后公布實施。

　　三、起草過程

　　2024年6月21日，市發(fā)展改革委按照市政府對《關于調(diào)整我市城市供熱價格的請示》（盤住建發(fā)〔2024〕73 號）的批示意見，正式啟動城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整工作。具體過程如下：
　　（一）成本監(jiān)審階段
　　2024年5月28日至7月5日，市發(fā)展改革委完成2023年度城市集中供熱終端銷售價格定價成本監(jiān)審，并在2020-2022年度成本監(jiān)審結論的基礎上，形成了2021-2023年度供熱終端銷售價格定價成本監(jiān)審結論報告。
　　（二）起草調(diào)價方案階段
　　2024 年7月14日，市發(fā)展改革委研究起草了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案（征求意見稿）》。8月7日，向市政府上報《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案（征求意見稿）》，并按照市政府批示要求開展相關工作。
　　（三）調(diào)價方案論證評估階段
　　2024年8月23日，聘請遼寧省國際工程咨詢中心有限公司，對價格調(diào)整方案進行了專家論證。評審結論為：經(jīng)過專家論證，認為本次盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整是十分必要的，經(jīng)過綜合考慮企業(yè)和用戶的權益和利益，參考目前全省供熱終端銷售價格水平，認為本次盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整的實施方案基本合理可行。
　　2024年9月24日至10月12日，聘請遼寧國信社會穩(wěn)定風險評估有限公司開展社會穩(wěn)定風險評估，形成了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案社會穩(wěn)定風險評估報告》并通過專家評審。評估結論為：經(jīng)評估，《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案》在供熱公司可以保證供熱服務質(zhì)量、相關部門和單位將各項措施均落實到位的前提下，預期社會穩(wěn)定風險等級為低風險，可視情實施。
　?。ㄋ模┞犠C及合法性審查階段
　　2024年9月2日和9月24日，市發(fā)展改革委分別在盤錦日報及官方網(wǎng)站正式發(fā)布了《盤錦市發(fā)展和改革委員會關于召開城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整聽證會的公告（第1號）》和《盤 錦市發(fā)展和改革委員會關于召開城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整聽證會的公告（第2號）》。
　　2024年10月10日，市發(fā)展改革委在瑞詩酒店組織召開城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整聽證會，聽證會嚴格按照法定程序召開，共有22名代表同意方案、3名代表反對方案。
　　2024年10月12日，市司法局對《盤錦市城市集中供熱終端銷售價格調(diào)整實施方案（征求意見稿）》開展合法性審查。審核意見為：《實施方案》制定主體適格，依據(jù)明確，職權行使正當，程序及內(nèi)容符合相關法律、法規(guī)等規(guī)定，同時不違反公平競爭相關規(guī)定。

　　四、主要內(nèi)容
　　（一）具體調(diào)整情況
　　根據(jù)《城市供熱價格管理暫行規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）明確的熱價調(diào)整和利潤計算原則，以2021-2023年度供熱成 本監(jiān)審結論為基礎，擬定調(diào)價方案如下：
　　1.城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成。
　　2.稅金計算根據(jù)成本監(jiān)審結論及《財政部 稅務總局關于延 續(xù)實施供熱企業(yè)有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局公告2023年第56號）等規(guī)定計入成本后，核定三年加權平均居民和 非居民供熱含稅單位成本分別為 25.53元/平方米、29.77元/平方米。
　　3.利潤按成本利潤率計算，成本利潤率按不高于3%核定。
　　4.價格核定。綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、供熱行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、價格水平等因素，按照“居民供熱保本微利、非居民供熱合理補償成本”的供熱價格構成原則，核定居民供熱終端銷售價格為26元/平方米，非居民供熱終端銷售價格為31元/平方米，綜合平均下調(diào)2元/平方米，綜合調(diào)價幅度-6.86%，成本利潤率 2.55%，具體見下表：

核定方案數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

　　5.執(zhí)行時間及范圍。調(diào)整后的價格自2024年下半年供暖季開始執(zhí)行，執(zhí)行范圍包括全市范圍內(nèi)城市集中供熱企業(yè)的居民供熱終端銷售價格和非居民供熱終端銷售價格，執(zhí)行期間如國家、 省有新的政策規(guī)定要求則從其規(guī)定。
　　（二）價格調(diào)整影響分析
　　一是對企業(yè)影響。初步估算15家企業(yè)調(diào)價總金額9761.08萬元/年。調(diào)價后實現(xiàn)盈利2948.57萬元，單位平均盈利0.67元 /平方米，單位成本利潤率2.55%。
　　二是對用戶影響。居民供熱價格由28元/平方米調(diào)整至26元/平方米，下調(diào)額度2元/平方米，調(diào)價幅度-7.14%，預計減少供熱支出約6600.81萬元；非居民供熱價格由33元/平方米調(diào)整至31元/平方米，下調(diào)額度2元/平方米，調(diào)價幅度-6.06%，預計減少供熱支出約2351.76萬元。
　　三是對價格指數(shù)影響。預計價格調(diào)整影響居民消費價格總指數(shù)下降0.06個百分點。
　　解讀單位：市發(fā)改委
　　解讀人：李哲
　　解讀電話：0427-2822478
　　原文：《關于調(diào)整我市城市集中供熱終端銷售價格的通知》（盤發(fā)改發(fā)〔2024〕209號 ）