《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2024年5月11日由遼寧省人民政府正式批復(fù)。《規(guī)劃》是盤錦市首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃,是盤錦市為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的空間發(fā)展藍圖,是盤錦市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng),具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。

一、《規(guī)劃》出臺背景

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（遼委發(fā)〔2020〕12號）要求，我市啟動《規(guī)劃》編制，全面落實《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，在統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，形成“多規(guī)合一”可持續(xù)發(fā)展的盤錦方案，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為盤錦市加快建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供空間引導(dǎo)和保障。

《規(guī)劃》的出臺，標志著我市正式進入“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實施階段，邁向國土空間治理現(xiàn)代化新征程。

　　二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合、編制和實施相統(tǒng)一的原則，共分總則、規(guī)劃背景、城市性質(zhì)與目標戰(zhàn)略、以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)構(gòu)建國土空間新格局、嚴格耕地保護打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、優(yōu)化生態(tài)布局打造“國際濕地之都”、促進集約集聚建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)空間、完善城市功能優(yōu)化中心城區(qū)布局、傳承歷史文化塑造城市風(fēng)貌特色、增強安全韌性建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動陸海統(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局、融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體格局、強化實施保障提高空間治理能力13章50節(jié)內(nèi)容。

　　（一）現(xiàn)狀分析

　　《規(guī)劃》綜合考慮我市自然稟賦、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，系統(tǒng)分析了盤錦國土空間的現(xiàn)狀成效、問題風(fēng)險和挑戰(zhàn)機遇，對于科學(xué)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局和支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　（二）目標與格局

《規(guī)劃》明確實施“生態(tài)立市、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、品質(zhì)提升、項目支撐”六大空間戰(zhàn)略，推動構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

到2035年，全市耕地保有量不低于230.28萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于193.45萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1082.13平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于296.60平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.27倍以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過14.08億立方米。

　　（三）嚴格耕地保護，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

《規(guī)劃》提出形成“四區(qū)一軸”的農(nóng)業(yè)空間發(fā)展總體格局，著重引導(dǎo)東部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、西部生態(tài)有機種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、北部農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工片區(qū)、南部農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流和漁業(yè)片區(qū)特色發(fā)展，形成南北向陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展軸。明確要進一步加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”保護。在數(shù)量方面，要嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、壓實耕地保護責(zé)任、嚴格耕地占補平衡、實施耕地進出平衡；在質(zhì)量方面，積極改造中低產(chǎn)田，強化土地整治工程質(zhì)量建設(shè)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)確?？诩Z絕對安全；在生態(tài)方面，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與保護，綜合改善糧食生產(chǎn)環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，差異化引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，全面打好鄉(xiāng)村振興空間基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化生態(tài)布局，打造 “國際濕地之都”

《規(guī)劃》全面落實遼寧省“兩屏一帶七廊”的生態(tài)安全格局，提出構(gòu)建“一核一灣三帶”的生態(tài)空間保護格局。通過遼河口國家公園，遼東灣生物多樣性保護走廊，繞陽河、遼河、大遼河生態(tài)融城帶打造，全面筑牢穩(wěn)固區(qū)域綠色發(fā)展生態(tài)安全屏障。以協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園為引領(lǐng)，建設(shè)自然保護地，加強自然資源保護與利用，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護，實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)等有力舉措，鞏固提升盤錦市綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

（五）促進集約集聚，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)空間

《規(guī)劃》深入貫徹以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)方式由擴張增量向盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。形成“一核一軸三組團”城鎮(zhèn)空間格局，加快城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵化、集約化、綠色化、高品質(zhì)化發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系、推進市域產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展、促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源高效配置，打造高品質(zhì)城鎮(zhèn)生活空間。

（六）完善城市功能，優(yōu)化中心城區(qū)布局

《規(guī)劃》明確以向海大道為南北向城市發(fā)展主軸線，以三個城市組團和兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心載體，構(gòu)建“一軸三組團，一帶兩園區(qū)”的空間發(fā)展總體格局。通過打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系，提升城市環(huán)境和建設(shè)品質(zhì)，加強城市設(shè)計控制引導(dǎo),有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用, 不斷提升城市功能、服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境和文化品質(zhì),增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（七）傳承歷史文化，塑造城市風(fēng)貌特色

《規(guī)劃》提出加強歷史文化資源保護，構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)保護體系，確定“多心雙軸一帶”的歷史文化保護總體格局，推進歷史文化遺產(chǎn)盤活利用和城鄉(xiāng)特色空間塑造，彰顯盤錦市開放包容的城市文化特質(zhì)。完善歷史文化保護和管控體系，塑造盤錦特色風(fēng)貌體系，構(gòu)建具有盤錦特色的魅力空間。

（八）增強安全韌性，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

《規(guī)劃》強調(diào)構(gòu)建高效便捷的綜合交通系統(tǒng)，完善道路網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施供給，重點協(xié)同建設(shè)大連–營口–盤錦–錦州– 葫蘆島走廊；莊河–營口–盤錦–錦州–朝陽–赤峰的省際交通運輸通道，重點打造環(huán)渤海地區(qū)重要的港口樞紐、打造京沈發(fā)展軸上重要的次級鐵路樞紐、打造連通遼寧中西部地區(qū)的公路樞紐、打造輻射區(qū)域的現(xiàn)代物流樞紐，遠期建設(shè)空運樞紐。規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善道路網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施供給，提高交通數(shù)字化管理水平，推動城市運行效率提升。加強區(qū)域與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色、均衡、智能的現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成布局合理的靜態(tài)交通系統(tǒng)。貫徹落實總體國家安全觀，全面提升城市綜合防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力，打造宜居、韌性、智慧城市。

（九）推動陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化海洋空間格局

《規(guī)劃》突出近岸海域的生態(tài)屏障作用和對海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。構(gòu)建“一個河口、三大海域”的海洋空間格局。通過加強陸?？臻g統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋空間保護與利用，推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞提高海洋資源保障和改善海洋生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌海域、海岸線開發(fā)保護活動，協(xié)調(diào)海岸帶地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，形成陸海統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)的海洋空間格局，著力推動海洋開發(fā)利用從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

（十）融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體格局

《規(guī)劃》提出通過協(xié)同營口、錦州等周邊市縣，共同維護區(qū)域生態(tài)基底；協(xié)同沈陽、鞍山、鐵嶺對遼河水系進行治理；協(xié)同沈陽、鞍山、撫順、營口、遼陽對渾太水系進行治理；協(xié)同錦州市對遼河口周邊濕地進行治理，融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體格局。充分發(fā)揮盤錦在“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，努力在推進遼寧融入“一帶一路”中發(fā)揮引領(lǐng)作用，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

（十一）強化實施保障，提高空間治理能力

《規(guī)劃》強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，明確健全法規(guī)標準和配套政策機制，強化規(guī)劃有效傳導(dǎo)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實施規(guī)劃全生命周期管理，以及保障規(guī)劃實施的行動計劃與重大項目等要求，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展及各類開發(fā)建設(shè)提供精準高效的自然資源要素保障。

　　解讀部門：盤錦市自然資源局

　　解讀人：邢喃喃

　　解讀電話：2830089

　　原文：盤政發(fā)〔2024〕5號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的通知