一、起草背景
　　海域資源屬于自然資源，納入自然資源資產(chǎn)核算體系。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》明確指出：“切實落實和維護國家所有者權(quán)益、促進自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進生態(tài)文明建設(shè)”。2018年3月，《財政部 國家海洋局印發(fā)<關(guān)于調(diào)整海域 無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（財綜〔2018〕15號）中明確：“養(yǎng)殖用海海域使用金執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)?！?。2020年7月，《遼寧省財政廳 自然資源廳印發(fā)<關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（遼財稅〔2020〕165號）中要求：“養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，由沿海市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整”。
　　目前，我市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行遼寧省財政廳 遼寧省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)<關(guān)于加強海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)管理的通知>》（遼財非<2007> 842號），即圍海養(yǎng)殖用海不低于100元/畝，開放式養(yǎng)殖用海不低于30元/畝。已經(jīng)不符合國家、遼寧省對于海域資源有償使用的具體要求，也不符合我市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。為實現(xiàn)國有資源保值增值，根據(jù)市政府工作部署，擬對我市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容
　　自2023年10月，我局統(tǒng)籌組織，通過招標(biāo)確定技術(shù)承擔(dān)單位，經(jīng)與養(yǎng)殖業(yè)戶座談、外業(yè)調(diào)查、海域使用金測算等十余個工作環(huán)節(jié)，綜合考慮結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟、政策等影響因素，充分對比省內(nèi)其他沿海城市海域使用金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、養(yǎng)殖成本、養(yǎng)殖方式對生態(tài)環(huán)境損害程度等情況，對資源使用效益、社會穩(wěn)定風(fēng)險、政策符合性、技術(shù)科學(xué)性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行整理分析，并征求了盤山縣人民政府、大洼區(qū)人民政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會、市委政法委、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8家相關(guān)單位意見，同時也面向社會公開征求意見，進行了社會穩(wěn)定性評估及合法性審查，最終形成了《盤錦市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。
　　本次調(diào)整工作主要包括圍海養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和開放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，其中圍海養(yǎng)殖用海海域使用金由“不低于100元/畝”上調(diào)至“不低于260元/畝”，開放式養(yǎng)殖用海海域使用金由“不低于30元/畝”上調(diào)至“不低于55元/畝”。本次養(yǎng)殖用海海域使用金調(diào)整，將有效規(guī)范全市海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進全市海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，推動海域使用由特許經(jīng)營向市場化配置轉(zhuǎn)變，真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用，為海域使用金征收管理制度有序運行提供了基礎(chǔ)制度保障。

　　解讀單位：市財政局
　　解讀人：楊玉坤
　　解讀電話：0427-2837245

　　原文：《關(guān)于調(diào)整盤錦市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤財預(yù)字〔2024〕17號）