《盤錦市科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀
發(fā)布時間：2023-09-27
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盤錦市財政局代市政府草擬了《盤錦市科技領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《改革方案》），現(xiàn)就有關(guān)制定情況做以下說明：
一、制定背景
根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕23號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕19號）精神，為推進市以下財政體制改革進程，規(guī)范市與縣區(qū)責(zé)任分擔(dān)方式，市財政局在認真學(xué)習(xí)研究省相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際起草了《改革方案（初稿）》，經(jīng)征求各縣區(qū)政府及市直有關(guān)部門意見后，形成了本《改革方案》。
二、主要內(nèi)容
《改革方案》包括八方面內(nèi)容：
第一方面科技研發(fā)。一是基礎(chǔ)研究，市財政結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由縣區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任；二是應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)，對聚焦市重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過市級科技重大專項等予以支持。對圍繞市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，組織實施的技術(shù)攻關(guān)項目，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。各縣區(qū)財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
第二方面科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對圍繞全市目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、全市戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的市級實驗室等市級科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；各縣區(qū)財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
第三方面科技人才隊伍建設(shè)。市直有關(guān)部門實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為市級財政事權(quán)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任。各縣區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
第四方面科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市財政通過發(fā)揮市科技專項資金的引領(lǐng)作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；各縣區(qū)財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第五方面區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對全市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由市縣區(qū)財政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例根據(jù)項目具體情況確定。各縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由各縣區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
第六方面科學(xué)技術(shù)普及。對市級層面開展科普工作的保障，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對各縣區(qū)層面開展科普工作的保障，由縣區(qū)財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
第七方面科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級科研機構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)政府委托任務(wù)，由縣區(qū)財政給予合理補助。對縣區(qū)科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為縣級財政事權(quán)，由縣區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任。
第八方面科技領(lǐng)域的其他未列事項。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動市級高端智庫建設(shè)等事項，由市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)研究任務(wù)部署和本地區(qū)實際，鼓勵縣區(qū)財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
三、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容的合法性依據(jù)
《改革方案》主要依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，所有內(nèi)容均在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)。
解讀單位：市財政局 解讀人：吉瑩
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