盤(pán)錦市財(cái)政局代市政府草擬了《盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），現(xiàn)就有關(guān)制定情況做以下說(shuō)明：

一、制定背景

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，經(jīng)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、工信、應(yīng)急管理等部門(mén)和單位共同研究，制定了《盤(pán)錦市市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《改革方案》包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施和實(shí)施時(shí)間等四部分。

　　第一部分是總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)市在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗盤(pán)錦、加快構(gòu)建生態(tài)文明體系提供有力支撐。

第二部分是主要內(nèi)容。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方和省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面市與區(qū)縣的財(cái)政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境事務(wù)和應(yīng)由市本級(jí)規(guī)劃、統(tǒng)籌的事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將市統(tǒng)一安排各級(jí)政府共同落實(shí)的事項(xiàng)、跨區(qū)域跨流域以及重點(diǎn)區(qū)域的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；將區(qū)縣域范圍內(nèi)一般的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán)，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任，市可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。

　 第三部分是配套措施。

主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)支出責(zé)任和協(xié)同推進(jìn)改革三方面提出要求。

第四部分是實(shí)施時(shí)間。

《改革方案》自發(fā)布之日起實(shí)施。

 三、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容的合法性依據(jù)

《改革方案》主要依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》和《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，所有內(nèi)容均在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)。

解讀單位：市財(cái)政局     解讀人：王舸帆

原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕18號(hào) 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知