一、方案起草的背景
　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的有關(guān)政策規(guī)定，完善我市公交票價(jià)價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升我市城鄉(xiāng)公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民群眾安全快捷出行需求，促進(jìn)公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《遼寧省定價(jià)目錄》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定盤(pán)錦市公交票價(jià)調(diào)整方案

　　二、方案制定依據(jù)
　　1.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三條：政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格；
　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）：綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力；
　　3.《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號(hào)）：建立城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)物價(jià)水平和勞動(dòng)工資水平等因素，及時(shí)調(diào)整城市公共交通票價(jià)，逐步改變城市公共交通票價(jià)嚴(yán)重背離企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的狀況；
　　4.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)改委令2017年第7號(hào)）第二條：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平以及定價(jià)機(jī)制的行為，適用本規(guī)則；
　　5.《關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作方案通知》（遼政辦函〔2019〕35號(hào)）：建立公交票價(jià)形成機(jī)制。依據(jù)《城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算規(guī)范》等進(jìn)行城市公交企業(yè)成本測(cè)算，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上確定合理運(yùn)營(yíng)成本，基于合理運(yùn)營(yíng)成本，結(jié)合乘坐里程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等確定票價(jià)。按照使用者付費(fèi)原則，合理定價(jià)。

　　三、方案起草過(guò)程
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（第8號(hào)令）和《遼寧省城市公共汽車(chē)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（遼價(jià)發(fā)〔2016〕112號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審局于2020年6月12日至7月29日對(duì)盤(pán)錦市公共交通有限責(zé)任公司公共交通營(yíng)運(yùn)定價(jià)成本進(jìn)行了成本審核，形成了《盤(pán)錦市公共交通運(yùn)營(yíng)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告》，具體結(jié)論為：
　　根據(jù)盤(pán)錦公交公司申報(bào)的2019—2021年度三年?duì)I運(yùn)成本，核定平均城市公共汽車(chē)單位人次客運(yùn)成本1.88元/人?次。

　　四、方案要點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┱{(diào)整范圍及標(biāo)準(zhǔn)
　　此次調(diào)整涉及31條公交線路，其中現(xiàn)行收費(fèi)方式為一票制的線路共28條，現(xiàn)行收費(fèi)方式為階梯票價(jià)的線路共3條，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：
　　1.一票制線路：現(xiàn)行票價(jià)為1元/人?次的2路、3環(huán)、4路、5路、6路、7路、8路、9環(huán)、10路、11路、14路、15路、16路、17路、18路、20路、22路、24路、27路、29路、34路、35路、37路、38路、42路、43路、80路、101路公交線路調(diào)整為2元/人?次。
　　2.階梯票價(jià)線路改一票制線路：現(xiàn)行票價(jià)為1-2元/人?次的21路、25路、31路公交線路調(diào)整為2元/人?次一票制線路。
　?。ǘ┢眱r(jià)調(diào)整后實(shí)行的優(yōu)惠措施
　　1.根據(jù)《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》（盤(pán)錦市人民政府令第37號(hào)），60-69周歲持優(yōu)惠卡全天不分時(shí)段享半價(jià)優(yōu)惠，70周歲以上（含70周歲）持優(yōu)待卡不分時(shí)段，享免費(fèi)乘車(chē)待遇；
　　2.根據(jù)《盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕178號(hào)）有關(guān)規(guī)定，殘疾人不分時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)；
　　3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》（2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)役軍人、武警官兵不分時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)；
　　4.根據(jù)《關(guān)于保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，綜合性消防救援隊(duì)伍人員不分時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)；
　　5.根據(jù)盤(pán)錦市公共交通有限公司《關(guān)于實(shí)行公安民警免費(fèi)乘坐公交車(chē)輛有待政策的通知》，民警及警務(wù)輔助人員不分時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)；
　　6.根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市公共交通、游覽參觀點(diǎn)、文化娛樂(lè)等場(chǎng)所兒童購(gòu)票線的通知》（遼政辦發(fā)〔2002〕51號(hào)），1.3米以下兒童免費(fèi)乘車(chē)；
　　7.根據(jù)盤(pán)錦市公共交通有限公司《關(guān)于給予乘客優(yōu)惠乘車(chē)有關(guān)政策的通知》，按照預(yù)存金額不同，享受乘車(chē)八折、九折等折扣優(yōu)惠；學(xué)生使用定制卡乘車(chē)享八折優(yōu)惠；
　　8.國(guó)家和省、市有其他優(yōu)惠政策按相關(guān)政策執(zhí)行。

　　解讀部門(mén)：市發(fā)改委
　　解讀人：李哲
　　解讀電話：0427-2822478

　　原文：《關(guān)于調(diào)整我市城區(qū)部分公交票價(jià)的通知》（盤(pán)發(fā)改發(fā)〔2023〕105號(hào)）