《盤錦市全域城鄉(xiāng)公示地價標準》（以下簡稱《標準》）已經(jīng)市政府2022年12月29日印發(fā)，2023年1月1日實施。

一、文件背景

（一）法律法規(guī)要求

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：基準地價、標定地價應(yīng)當(dāng)定期確定并公布?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。按照規(guī)定，基準地價應(yīng)視市場情況更新，更新頻率不得低于每3年一次，每隔6年應(yīng)進行一次全面更新。

（二）總體思路

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在土地級別和基準地價更新中充分考慮規(guī)劃因素對土地質(zhì)量提升和價值顯化的導(dǎo)向作用。

一是以規(guī)劃為基礎(chǔ)結(jié)合管理需要，確定定級范圍和價格內(nèi)涵?？紤]最新空間規(guī)劃的開發(fā)邊界綜合確定定級范圍。明確地價內(nèi)涵為，確定商服、住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務(wù)、農(nóng)用地等用途。

二是建立定級因素體系，科學(xué)劃分土地級別。以區(qū)域規(guī)劃定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定位為基礎(chǔ)，結(jié)合交通設(shè)施、配套設(shè)施、環(huán)境條件資源、產(chǎn)業(yè)特色情況，綜合判定土地級別。在土地級別與均質(zhì)區(qū)域基礎(chǔ)上考慮地價影響因素變化劃定標定區(qū)域。

三是測算各用途收益，確定基準地價。以市場交易、經(jīng)營收益、成本費用等客觀數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計，評估測算出各用途的平均價格，結(jié)合實際情況最終確定基準地價。在標定區(qū)域的基礎(chǔ)上，選取有代表性的宗地做為標準宗地，并評估確定標準宗地價格。

（三）制定的過程

按照市政府對全域、全地類城鄉(xiāng)公示地價開展全面更新評估的工作部署，2021年12月開始啟動評估工作，通過招標確定技術(shù)承擔(dān)單位，經(jīng)專題研究、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)評估，與各縣區(qū)人民政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會多輪溝通，并征求了市發(fā)改、財政、住建、商務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕等部門意見，形成了《標準》審議稿。按照公示地價實施程序，《標準》經(jīng)省廳技術(shù)復(fù)核驗收通過；按照《自然資源聽證規(guī)定》，面向社會舉行了聽證；通過了市司法局開展的合法性審查。

二、政策及技術(shù)依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2020年1月1日起施行）；

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（中華人民共和國主席令第七十二號，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂）；

3.《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過，自2021年1月1日起施行）；

4.《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第四十六號，2016年7月2日公布，2016年12月1日施行）；

5．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂，2021年9月1日起施行）；

6．《自然資源聽證規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第22號）（2004年1月9日國土資源部令第22號發(fā)布，2004年5月1日施行，2020年3月20日自然資源部令第6號修訂）；

7.自然資源部《關(guān)于部署開展2022年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2022]13號）；

8．《土地利用現(xiàn)狀分類標準》（GB/T 21010-2017）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會2017年11月01日發(fā)布）；

9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)﹝2020﹞51號，2020年11月17日發(fā)布）；

10．《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014 ）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實施）；

11．《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2014）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實施）；

12.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實施)；

13.《農(nóng)用地定級規(guī)程》(GB/T 28405-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實施)；

14．《農(nóng)用地估價規(guī)程》(GB/T 28406-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實施)；

15.《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標準，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實施）

16.《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標準，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實施）

17．《標定地價規(guī)程》（TD/T 1052-2017）（中華人民共和國國土資源部2017年12月25日發(fā)布，2018年3月1日實施）；

18.《農(nóng)村集體土地定級與估價技術(shù)指南》（T/CREVA 1201-2021）（中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會團體標準2021年8月1日發(fā)布并實施）；

19.遼寧省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省〈集體農(nóng)用地基準地價制定技術(shù)要點〉和〈國有農(nóng)用地基準地價制定技術(shù)要點〉的通知》（2021年2月3日）。

三、主要內(nèi)容

本《標準》主要包括建設(shè)用地基準地價標準、農(nóng)用地基準地價標準、標定地價標準和關(guān)于盤錦市城鄉(xiāng)公示地價使用有關(guān)問題的說明四個部分。按照中央關(guān)于集體土地與國有土地“同權(quán)同價”的精神，各用途基準地價一致。

（一）建設(shè)用地基準地價。著重體現(xiàn)與國土空間規(guī)劃的銜接，土地級別與地價突顯“一軸五城”、“一帶雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略格局，綜合考慮了推動全市地價上漲因素和抑制地價因素，劃定商服用地、住宅用地、公服用地一類9個級別，工業(yè)用地、公服用地二類8個級別。

（二）農(nóng)用地基準地價。全域農(nóng)用地分3個土地級別，分縣區(qū)開展了價格更新評估，分別制定了國有農(nóng)用地使用權(quán)50年期和30年期基準地價，集體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)30年期基準地價和經(jīng)營權(quán)30年期基準地價。集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)與國有農(nóng)用地使用權(quán)價格實質(zhì)相同，承包經(jīng)營權(quán)價值比經(jīng)營權(quán)價值略高，符合遼寧省《集體農(nóng)用地基準地價制定技術(shù)要點》。

（三）建設(shè)用地標定地價。根據(jù)自然資源部工作部署開展標定地價體系建設(shè)工作，結(jié)合建設(shè)用地各用途定級結(jié)果，選擇29宗標準宗地，其中商服10宗、住宅12宗、工業(yè)7宗，商服和住宅主要分布于主城區(qū)，工業(yè)主要分布于各省級以上工業(yè)園區(qū)。

（四）關(guān)于城鄉(xiāng)公示地價使用的說明。是對公示地價體系應(yīng)用方面的重要補充，明確了各用途土地二級分類與基準地價的銜接體系和地下空間土地使用權(quán)、混合用途土地價格的計算方式，規(guī)定了容積率修正方法和參數(shù)、標定地價更新等有關(guān)事宜。

原文：盤政發(fā)〔2022〕19號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市全域城鄉(xiāng)公示地價標準的通知