一、編制背景和過程

　　國家通過制定和實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，是我國發(fā)展婦女兒童事業(yè)的成功經(jīng)驗。2021年至2030年，國家實施第四輪婦女兒童發(fā)展綱要。按照國務(wù)院要求，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家綱要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 2021年9月國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“省兩個《規(guī)劃》”）。按照“國家《兩綱》”、“省兩個《規(guī)劃》”及《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，結(jié)合我市婦女兒童發(fā)展實際，盤錦市政府婦兒工委辦起草了“兩個《規(guī)劃》”。一是領(lǐng)導重視。為進一步推動部署開展“兩個《規(guī)劃》”的編制工作，市政府婦女兒童工作委員會組織召開“兩個《規(guī)劃》”工作推進會，市委常委、市政府副市長杜鑫在會議上從提高政治站位，切實增強推進編制“兩個《規(guī)劃》”的責任感使命感；壓實責任主體，科學編制好“兩個《規(guī)劃》”；關(guān)注重點難點，進一步推動全市婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三個方面對全市編制“兩個《規(guī)劃》”工作進行了細致的部署。二是開展調(diào)研。為全面總結(jié)《盤錦市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》實施情況，由市政府副秘書長王曉東和市婦聯(lián)主席何敏帶隊組織終期評估檢查組，對全市四個縣（區(qū)）和主要成員單位涉及婦女工作的7個領(lǐng)域、兒童工作的5個領(lǐng)域進行實地評估檢查并現(xiàn)場給予指導，為科學編制“兩個《規(guī)劃》”提供參考依據(jù)。三是開門納諫。為廣泛征求意見，使“兩個《規(guī)劃》”更加貼合盤錦婦女兒童的生存發(fā)展實際，市婦兒工委辦通過向各成員單位書面征求意見，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易剷⑾蛏鐣_等方式，先后五次征求意見，共收到意見49條，采納20條，29條未采納意見經(jīng)溝通已達成一致。經(jīng)組織專家評審、反復研究論證、6次修改完善，形成送審稿。 兩個《規(guī)劃》已向市司法局履行完風險評估、合法性審查、公平競爭審查程序。

　　二、“兩個《規(guī)劃》”的主要考慮和基本框架

　　在編制“兩個《規(guī)劃》”過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要指示精神，落實市委市政府工作要求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，立足貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，立足滿足婦女兒童和家庭對更加幸福美好生活的向往期待，注重把握堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一、定量目標與定性目標相結(jié)合、約束性與引導性相結(jié)合等六個原則，特別注意與《婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)相銜接，與“國家《兩綱》”相銜接，與國家發(fā)改委《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》相銜接，與“三孩”政策、“雙減”政策等相銜接，與《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接，緊密結(jié)合盤錦實際，綜合考慮我市婦女兒童發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，重點把握以下幾點。

　　一是突出貫徹落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作重要論述，以及總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神這個總綱?！皟蓚€《規(guī)劃》”堅持以習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述，以及在深入推進東北振興座談會上重要講話作為根本遵循，以此確定2021-2030年盤錦婦女兒童發(fā)展的大方向、大思路、大舉措，推動新時代我市婦女兒童事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是注重總結(jié)經(jīng)驗和把握新形勢、適應(yīng)新變化、落實新要求。在起草“兩個《規(guī)劃》”過程中，重點分析了上一輪兩個規(guī)劃實施過程中存在的重點難點問題，在“兩個《規(guī)劃》”中予以回應(yīng)和解決。同時，堅持胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，對標“省兩個《規(guī)劃》”，以及《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中婦女兒童發(fā)展相關(guān)目標任務(wù)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定主要目標和策略措施，力求更具宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性。

　　三是堅持目標為導向與策略措施支撐相統(tǒng)一。兩個規(guī)劃目標設(shè)定的基本原則是：既科學準確，又有盤錦特色。主要目標涵蓋“省兩個《規(guī)劃》”所有目標，均達到“省兩個《規(guī)劃》”要求，其中2項已經(jīng)達到“省兩個《規(guī)劃》”要求，8項指標高于“省兩個《規(guī)劃》”要求，結(jié)合創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進市要求，增加了婦女兒童中醫(yī)藥指標5項。提出的每一個發(fā)展目標，都要符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，都要有切實可行的策略措施支撐，力求“兩個《規(guī)劃》”能夠有效推動新時代我市婦女兒童事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在結(jié)構(gòu)上，“兩個《規(guī)劃》”主體框架均包括四個板塊。

　　第一板塊包括指導思想、基本原則和總體目標三個部分。

　　第二板塊是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施。

　　婦女《規(guī)劃》包括八個領(lǐng)域，分別為婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律八大領(lǐng)域，分領(lǐng)域闡述了主要目標和策略措施，共包括77項主要目標、95項策略措施。其中“婦女與家庭建設(shè)”為新增領(lǐng)域。

　　兒童《規(guī)劃》包括七個領(lǐng)域，分別為兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護七大領(lǐng)域，共包括71項主要目標、87項策略措施。其中“兒童與安全”、“兒童與家庭”為2個新增領(lǐng)域。

　　第三板塊是組織實施，“兩個《規(guī)劃》”均提出九個方面的保障措施及要求。

　　第四板塊是監(jiān)測評估，“兩個《規(guī)劃》”均從五個方面對監(jiān)測評估工作進行了安排。

　　三、“兩個《規(guī)劃》”的主要特點

　　一是更加注重前瞻性和現(xiàn)實性有機結(jié)合?！皟蓚€《規(guī)劃》”的編制恰逢習近平總書記基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，做出當前處于“百年未有之大變局”的關(guān)鍵時期的論斷的大背景。在編制過程中，緊緊把握未來十年盤錦市人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，著重將婦女生命質(zhì)量的提高、參與社會經(jīng)濟、養(yǎng)老服務(wù)的保障、參與家庭建設(shè)的作用發(fā)揮以及兒童的社會安全的有效保障在規(guī)劃當中予以延展。立足當下，基于未來盤錦整體人口老齡化不斷加劇、高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提升、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的展望，未雨綢繆，因情施策。

　　二是更加注重婦女在家庭中發(fā)揮作用。婦女規(guī)劃中，專門增加了婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域，詳細闡述了促進婦女在家庭建設(shè)中發(fā)揮積極主動作用的目標和策略，明確男女在家庭生活中的責任和義務(wù)，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于家庭家教家風建設(shè)的重要論述，以及“幫助婦女處理好家庭和工作的關(guān)系，做對社會有責任、對家庭有貢獻的新時代女性”等重要指示精神。

　　三是更加注重兒童安全問題。兒童規(guī)劃中，專門增加了兒童與安全領(lǐng)域，詳細闡述維護兒童安全的系列目標，并采取創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，建立健全兒童意外傷害防控體系，加強對學生欺凌的綜合治理，完善監(jiān)測機制等策略措施，全力為兒童成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進兒童自我保護意識的提高和自我保護能力的提升。

　　原文：盤政發(fā)〔2022〕4號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市婦女發(fā)展規(guī)劃和盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃的通知