一、起草背景

　　2013年8月，市政府向各區(qū)政府全面下放土地供應職權(quán)，市自然資源局不再承擔土地供應職能。2018年初，原國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會修訂《土地儲備管理辦法》，明確要求土地儲備機構(gòu)隸屬于國土資源主管部門、不承擔政府融資職能。

　　2018年8月，市自然資源事務服務中心成立，整合了原市國有土地儲備中心職能，但在實際工作中，土地儲備和一級開發(fā)業(yè)務仍由區(qū)政府及其直屬職能部門負責。

　　為加強自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，市政府部署研究全市統(tǒng)籌開展土地儲備工作，規(guī)范土地儲備和供應管理程序。

　　二、起草過程

　　市自然資源局組織赴大連市自然資源局調(diào)研大連市土地儲備中心運行和管理模式、資金籌集和使用管理方式等。收集、研判國家《土地儲備管理辦法》，云南省、山東省等地方土地儲備管理規(guī)定，研究土地儲備宏觀管理政策，收集、研判石家莊市、哈爾濱市等地區(qū)土地儲備管理意見，吸收土地儲備管理經(jīng)驗。經(jīng)過充分調(diào)研、醞釀和完善，起草了《關于進一步加強土地儲備和供應管理的意見》，經(jīng)市政府審議印發(fā)。

　　三、主要內(nèi)容

　　一是完善決策機構(gòu)。建立盤錦市土地儲備和供應管理委員會，作為統(tǒng)籌全市土地儲備和供應管理工作的最高決策機構(gòu)。二是強化宏觀調(diào)控。加強土地市場宏觀管理，強化土地儲備、土地供應的計劃管控，將市轄區(qū)全部擬出讓土地納入土地儲備與供應計劃，每年第三季度制定下一年度計劃報市儲委會審定后實施。三是規(guī)范土地儲備和供應程序。建立“讓前必儲”"的工作機制，全部出讓土地必須經(jīng)過土地儲備程序。儲備機構(gòu)在儲備土地前編制宗地儲備實施方案，報市儲委會批準實施。繼續(xù)由區(qū)政府（遼濱管委會）履行其轄區(qū)土地出讓程序，各區(qū)政府、遼濱管委會擬定《供地方案》在實施前5個工作日報市儲委辦備案。四是明確儲備資金渠道。土地儲備資金納入財政預算專項安排，專戶管理；安排土地出讓純收益的2％專項用于土地儲備前期工作。五是支持引導社會資本參與。建立多元土地儲備資金籌措機制，探索土地出讓預申請工作，與國有平臺公司合作，廣泛引入社會資本參與儲備土地開發(fā)整理等前期工作。

　　原文：盤政發(fā)〔2022〕2號 盤錦市人民政府關于進一步加強土地儲備和供應管理的意見