一、方案起草背景

　　在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。2020年1月，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號(hào)），對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)行部署。

　　為落實(shí)好遼政《實(shí)施方案》，市政府印發(fā)了《盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》。

　　二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

　　實(shí)施方案分為目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

　　（一）目標(biāo)要求。

　　1.總體要求。持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙

　　隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

　　2.基本原則。準(zhǔn)確理解和把握“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，始終把隨機(jī)不確定性要求貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，凡是能夠隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的不隨意、不“點(diǎn)名”，能夠隨機(jī)分配檢查人員的不指定、不固定，以不確定性確保對(duì)違法者“利劍高懸”、有效防范權(quán)力尋租。

　　3.工作目標(biāo)。2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到2022年底，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加健全，部門(mén)執(zhí)法更加便捷、高效、精準(zhǔn)、全面，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

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　　1.依托平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)，各部門(mén)已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)、平臺(tái)要與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)整合融合。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接，確保監(jiān)管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。

　　2.統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序監(jiān)管。通過(guò)編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。逐步減少對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線性直接檢查、多頭檢查，推動(dòng)形成以社會(huì)監(jiān)督為前提、企業(yè)自律為重點(diǎn)、行業(yè)自治為補(bǔ)充、行政監(jiān)管為保證、智慧監(jiān)管為支撐的多維共治模式。

　　3.嚴(yán)格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監(jiān)管?？茖W(xué)安排抽查計(jì)劃，對(duì)檢查對(duì)象和方式相近的事項(xiàng)進(jìn)行合理整合，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員。做好個(gè)案處理和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，依法作出檢查結(jié)論。

　　4.加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)信用建設(shè)。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示。加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，建立部門(mén)間企業(yè)信用信息互認(rèn)互用機(jī)制，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長(zhǎng)效制約機(jī)制。

　　三、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府及市直各監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，既要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，又要防止簡(jiǎn)單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)工作。

　　2.強(qiáng)化工作落實(shí)。將通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況作為市直部門(mén)及各縣區(qū)政府績(jī)效考核重要內(nèi)容。市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)履行牽頭工作責(zé)任并協(xié)調(diào)督促督辦，發(fā)展改革、教育、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅廣電、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)以及其他行政執(zhí)法部門(mén)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好本系統(tǒng)應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查以及部門(mén)聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等職責(zé)。

　　3.探索智慧監(jiān)管。在部門(mén)監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，鎖定問(wèn)題企業(yè)范圍，秉持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管理念，根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　原文：盤(pán)政發(fā)〔2020〕3號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知