各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)引育科技型中小微企業(yè)實施方案》已經(jīng)市政府八屆第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2021年5月21日

（此件公開發(fā)布）

加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)

引育科技型中小微企業(yè)實施方案

 

為引導(dǎo)我市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，催生高新技術(shù)企業(yè)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”升級版，特制定本實施方案。

一、總體要求

以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力為主線，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力為重點，按照“政策引導(dǎo)、市場推動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”原則，整合全市創(chuàng)新要素和孵化資源，構(gòu)建“全市大孵化載體建設(shè)”理念。以高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創(chuàng)中心和雙臺子精細(xì)化工科技園為牽動，形成全市各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)孵化載體整體推進(jìn)的“1+2+X”布局。推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)支持孵化載體共享資源、異地孵化、優(yōu)勢互補(bǔ)、收益共享，建立各孵化載體之間企業(yè)培育與輸出模式，打造全市“一盤棋”協(xié)同發(fā)展的企業(yè)孵化體系。通過政府推動與企業(yè)主導(dǎo)，加大政策扶持力度，著力培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，催生一批技術(shù)水平高、競爭實力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，不斷擴(kuò)大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)群體規(guī)模，推動形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。

二、工作目標(biāo)

1.“十四五”工作目標(biāo)：力爭全市科技雙創(chuàng)孵化載體（含眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器、加速器）達(dá)到20家以上，晉級省級孵化載體15家以上，國家級孵化載體5家以上；全市科技型中小企業(yè)達(dá)到300家以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到210家以上、雛鷹企業(yè)達(dá)到150家以上、瞪羚企業(yè)達(dá)到20家以上，力爭新培育獨角獸企業(yè)1家，初步形成要素集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、活動豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。

2.2021年工作目標(biāo)：建設(shè)完善科技雙創(chuàng)孵化載體10家以上，實現(xiàn)園區(qū)孵化載體全覆蓋，新增在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊60個以上，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動30場以上，新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。

三、重點工作任務(wù)

強(qiáng)化載體建設(shè)，引進(jìn)運營機(jī)構(gòu)，完善從項目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條孵化服務(wù)，推動我市科技雙創(chuàng)孵化載體提檔升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系。加大科技型企業(yè)引育和扶植力度，以新動能新主體新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)，為我市壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)提供不竭動力。

（一）鼓勵孵化主體多元化。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和社會力量建成一批科技雙創(chuàng)孵化載體。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位建成一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、中試基地等，帶動一批行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專業(yè)孵化器，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持高校院所圍繞產(chǎn)業(yè)需要和服務(wù)特色，在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場化的專業(yè)孵化載體。推進(jìn)各縣區(qū)指導(dǎo)社會資本投資興辦孵化載體。2021年建設(shè)完善科技雙創(chuàng)孵化載體10家以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)；責(zé)任單位：市科技局）

（二）引進(jìn)高端運營機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動支持各孵化載體利用物理空間，瞄準(zhǔn)北京、天津等先進(jìn)地區(qū)，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)資源、有服務(wù)體系的高端運營機(jī)構(gòu)和平臺型企業(yè)，以“帶土移植”“技術(shù)+資本”等方式孵化科技型企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重點推進(jìn)盤錦高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等孵化載體引進(jìn)集金融服務(wù)、成果推介、人才戰(zhàn)略等全方位服務(wù)功能的知名運營機(jī)構(gòu)。2021年依托孵化載體引進(jìn)培育運營機(jī)構(gòu)2家以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)；責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心）

（三）完善孵化服務(wù)功能。指導(dǎo)孵化載體打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站，為在孵企業(yè)提供工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政服務(wù)事項輔導(dǎo)、幫辦、代辦服務(wù)。在檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等方面建成公共服務(wù)平臺，提升孵化水平。重點推進(jìn)盤錦高新區(qū)及盤錦檢驗檢測中心、大工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、有關(guān)企業(yè)等共建石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺，面向全市企業(yè)提供共享服務(wù)。運用市場化手段，促進(jìn)服務(wù)主體多元化，推進(jìn)全市孵化載體針對在孵企業(yè)需求，引進(jìn)培育各類專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源，建立資源互補(bǔ)共享網(wǎng)絡(luò)，為在孵企業(yè)提供信息咨詢、項目路演、財稅代理、法律咨詢、人力資源等中介服務(wù)，支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。2021年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動30場以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)；責(zé)任單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心、盤錦檢驗檢測中心、大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）

（四）加強(qiáng)科技金融支持。發(fā)揮各類資金的杠桿效應(yīng)和增信作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。發(fā)揮盤錦科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金引導(dǎo)作用，加速推動在孵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。推動盤錦市科技融資擔(dān)保有限公司為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，撬動金融機(jī)構(gòu)加大對在孵科技型企業(yè)投資力度。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為在孵輕資產(chǎn)科技型企業(yè)提供金融供給服務(wù)。指導(dǎo)各孵化載體與中天遼創(chuàng)、東北科技大市場等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開展投融資對接活動，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)和定制化融資服務(wù)。以遼東灣新區(qū)、盤錦高新區(qū)為重點，推進(jìn)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合域內(nèi)外龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金，加大對在孵初創(chuàng)期、種子期項目的投入。（牽頭單位：市科技局、市金融發(fā)展局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心、市科技融資擔(dān)保公司；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（五）注重創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，以遼寧省科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟為重點合作機(jī)構(gòu)，從域內(nèi)外企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實踐經(jīng)驗的專家中，遴選建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，依托盤錦市科技雙創(chuàng)孵化聯(lián)盟組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)體系，針對初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)需求，在企業(yè)家精神培育、團(tuán)隊打造、商業(yè)模式等方面對創(chuàng)業(yè)者開展培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、專題診斷、市場開拓、創(chuàng)投對接等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者加速成長。2021年組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1—2場。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（六）引進(jìn)培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)。瞄準(zhǔn)融入京津冀“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，對接創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，吸引掌握核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和科技型中小企業(yè)“帶土移植”來盤孵化。借助孵化載體的平臺優(yōu)勢，幫助初創(chuàng)期企業(yè)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊開展技術(shù)攻關(guān)，催生科技型企業(yè)。鼓勵我市高校院所和企業(yè)的科技人員到孵化載體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。重點推進(jìn)盤錦高新區(qū)、遼東灣新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、盤錦精細(xì)化工科技園等載體引進(jìn)培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)，孵化企業(yè)畢業(yè)后向全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)散。2021年新增在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊60個以上。（牽頭單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)；責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心）

（七）梯度培育科技型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和成果轉(zhuǎn)化能力。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，分類指導(dǎo)，加快壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)群體，培育一批以雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)為主的創(chuàng)新主體。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，支持科技型龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大政策激勵和服務(wù)支持力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2021年新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（八）引進(jìn)培育高端創(chuàng)新人才。圍繞精細(xì)化工、先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)等領(lǐng)域，對接國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域的頂尖院校，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)中心等載體，引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。依托省、市重大科技專項、重點研發(fā)計劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化等項目，吸引域外高端創(chuàng)新人才來盤聯(lián)合企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，培育本土創(chuàng)新人才。依托“興遼英才計劃”“盤錦優(yōu)才選育計劃”等重點人才政策，引進(jìn)培育高端創(chuàng)新人才在盤實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。2021年引進(jìn)5名以上高端創(chuàng)新人才、培育5個創(chuàng)新團(tuán)隊。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（九）推動產(chǎn)學(xué)研深度合作。加大對企業(yè)需求調(diào)研，掌握第一手資料。同時，建立高校科技成果供給和企業(yè)需求信息網(wǎng)上對接平臺，組建網(wǎng)上咨詢專家團(tuán)隊，分析企業(yè)存在問題，提高對接的精準(zhǔn)度。推進(jìn)以中科院、大連理工大學(xué)等高校院所為重點的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，聯(lián)合東北科技大市場和北京市科技情報所建設(shè)面向全市線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，引導(dǎo)省內(nèi)外高校院所參與其中，來盤聯(lián)合企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化工作。定期召開常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化的科技成果對接活動，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提高成果轉(zhuǎn)化效率。2021年轉(zhuǎn)化科技成果60項以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

（十）加大政策扶持力度。強(qiáng)化孵化載體建設(shè)支持力度，對引進(jìn)國內(nèi)外知名科技企業(yè)孵化器專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過參股、服務(wù)外包、委托管理等方式來盤共建孵化載體的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺型企業(yè)給予運營補(bǔ)貼。對省級及以上孵化載體統(tǒng)一進(jìn)行績效考核，對認(rèn)定科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、引進(jìn)培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）的，擇優(yōu)給予孵化載體獎勵。完善對企業(yè)政策支持機(jī)制，對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予補(bǔ)助，對新認(rèn)定的省級技術(shù)創(chuàng)新中心給予獎勵補(bǔ)助。對列入全省實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的“盟主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”機(jī)制開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由省市兩級財政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資。指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在孵化載體建設(shè)、引育科技型中小微企業(yè)方面制定切實可行的扶持政策。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)、引育科技型中小微企業(yè)工作專班，對全市孵化載體建設(shè)、科技型中小微企業(yè)引育工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大事項。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要按照《實施方案》要求，明確各項重點工作責(zé)任主體和年度目標(biāo)，細(xì)化具體工作舉措、責(zé)任人及完成時限，建立保障機(jī)制，確保各項任務(wù)取得實效。

（三）建立跟蹤服務(wù)和調(diào)度通報機(jī)制。由工作專班辦公室作為召集單位，每兩周深入一個縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)，每月召開聯(lián)席會議，動態(tài)推進(jìn)各項工作有序開展。每月26日前，各項任務(wù)牽頭單位向?qū)０噢k公室報送具體工作進(jìn)展，由專班辦公室匯總、梳理并及時向市政府報告工作進(jìn)展情況。

（四）加強(qiáng)考核問責(zé)。將《實施方案》的年度工作目標(biāo)分解到各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，納入各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度工作績效考核,定期對各項工作任務(wù)落實和進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。

 

附件：1.加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)引育科技型中小微企業(yè)工作專班

2.2021年重點工作任務(wù)分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)

引育科技型中小微企業(yè)工作專班

 

為加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)、引育科技型中小微企業(yè)，推進(jìn)各項工作有序開展，成立工作專班。有關(guān)事項如下：

一、專班職責(zé)

按照市委市政府工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)、引育科技型中小微企業(yè)工作。確定重點工作目標(biāo)任務(wù)，跟蹤調(diào)度工作推進(jìn)情況。指導(dǎo)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門細(xì)化具體工作舉措，確保各項任務(wù)取得實效。協(xié)調(diào)、研究解決工作中的重大事項。

二、組成成員

組  長：鄭玉琪   市委常委、副市長

副組長：陳  飛   市政府副秘書長

劉吉廣   市科技局局長

成  員：孫立新   市科技局副局長

劉可佳   市財政局副局長

何玉華   市人力資源社會保障局副局長

王培夙   市商務(wù)局副局長

齊紹斌   市知識產(chǎn)權(quán)局局長

楊  光   市金融發(fā)展局副局長

孫曉麗   盤錦檢驗檢測中心副主任

呂春玲   市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研工程中心副主任

許建強(qiáng)   大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長

王學(xué)森   市科技融資擔(dān)保公司總經(jīng)理

謝  愷   盤山縣委常委、副縣長

祝美娟   雙臺子區(qū)副區(qū)長

于湧深   興隆臺區(qū)副區(qū)長

宋  錦   大洼區(qū)副區(qū)長

尹  璐   遼東灣新區(qū)管委會副主任

符寶嵩   盤錦高新區(qū)管委會副主任

專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由劉吉廣兼任，副主任由孫立新、呂春玲兼任。

三、工作制度

專班建立三項工作機(jī)制：一是工作例會機(jī)制，由工作專班辦公室召集，每兩周研判、每月會商；二是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時掌握各項具體工作動態(tài)，研究協(xié)調(diào)重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務(wù)，提出專業(yè)意見建議，呈報市政府決策；三是跟蹤調(diào)度機(jī)制，及時調(diào)度各項指標(biāo)完成情況及各項工作推進(jìn)情況，對工作不力的單位進(jìn)行通報，并呈報市政府。