各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，切實解決群眾關(guān)心的民生問題，保障產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府八屆第9次常務(wù)會議討論研究通過，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、本意見適用于全市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地上，權(quán)屬無爭議，因歷史原因無法辦理產(chǎn)權(quán)登記且2014年底前入住的小區(qū)（以下簡稱“問題小區(qū)”）。

　　二、各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）是解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的責(zé)任主體。對開發(fā)企業(yè)滅失、失聯(lián)或無能力履行義務(wù)的，縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）指定部門代為履行義務(wù),包括繳納測繪費、登記費和檢測費等，同時責(zé)成專人負責(zé)理順相關(guān)手續(xù)和申請登記等具體工作，并將負責(zé)人名單加蓋公章后報送市解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）。

　　三、在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，已經(jīng)辦理過個人房屋產(chǎn)權(quán)登記的小區(qū)，視為已經(jīng)完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　四、對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，以出讓方式取得土地使用權(quán)的住宅小區(qū)，按照實測面積和現(xiàn)狀用途辦理登記;以劃撥方式取得土地使用權(quán)的住宅小區(qū)，按照實測面積和房屋、土地批準(zhǔn)用途登記。

　　五、對于非房地產(chǎn)開發(fā)項目且已經(jīng)取得房產(chǎn)證的房屋，允許辦理不動產(chǎn)登記。對于劃撥給國有企（事）業(yè)單位的土地，或者房屋用途與土地用途不一致的出讓土地，允許產(chǎn)權(quán)人辦理轉(zhuǎn)移登記，但維持土地權(quán)屬性質(zhì)和用途不變。

　　六、對于無法查找到土地手續(xù)的房屋，已經(jīng)取得合法房產(chǎn)手續(xù)的，按照劃撥城鎮(zhèn)住宅用地對待；沒有取得合法房產(chǎn)手續(xù)的，可一事一議。

　　七、本著自愿原則，產(chǎn)權(quán)人可以申請補辦土地出讓手續(xù)，待出讓手續(xù)完備后按照批準(zhǔn)用途辦理不動產(chǎn)登記。

　　八、對于在房屋征收回遷安置過程中，存在的被征收人（原權(quán)利人）與協(xié)議回遷人（現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人）不一致及征收部門對被征收人身份資格審查不清等問題，本著方便群眾和簡化審查原則，減少變更登記中的梗阻，依據(jù)房產(chǎn)征收部門出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人（協(xié)議回遷人），無需原產(chǎn)權(quán)人到登記現(xiàn)場。

　　九、對于沒有通過房屋質(zhì)量、消防驗收的小區(qū)，施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢查及消防等部門，要深入現(xiàn)場進行房屋質(zhì)量檢查。同時，可委托第三方檢測機構(gòu)對房屋質(zhì)量和消防安全進行檢驗。對于檢驗不合格的小區(qū)，相關(guān)部門要提出整改意見，縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）要提出整改方案，采取措施，消除安全隱患，限期達到房屋質(zhì)量、消防設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢驗結(jié)果合格的小區(qū)，由住建、消防部門出具驗收承諾書后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)予以辦理容缺登記。對其他不影響房屋質(zhì)量和消防安全的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面通知相關(guān)職能部門跟進查處，依法履職到位。履職結(jié)果要書面反饋給縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　十、各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）會同相關(guān)職能部門開展本轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題集中整治，市直相關(guān)部門要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）對口單位開展問題排查與處置工作。嚴(yán)格落實“三清單三制度”工作規(guī)范，各相關(guān)職能部門根據(jù)排查情況明確列出解決問題小區(qū)工作的責(zé)任清單、任務(wù)清單和問題清單，并提出整改意見和整改時限?？h區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）按照3年內(nèi)解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題總體要求，并根據(jù)相關(guān)職能部門提出的整改意見和整改時限，明確每個問題小區(qū)解決不動產(chǎn)登記時間表及責(zé)任人。同時，各地區(qū)、各部門要建立臺賬，做到辦結(jié)一個銷號一個。

　　各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門建立的清單、臺賬要定期報送市政府督考辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　十一、各相關(guān)職能部門要以問題小區(qū)稅費追繳和查處整改工作為重點，嚴(yán)禁出現(xiàn)問題小區(qū)容缺登記后，相關(guān)職能部門對存在問題緩查、失查。各部門要按照清單列出的問題，啟動追索程序，及時依法查處，防止因容缺登記出現(xiàn)新的問題。

　　對于企業(yè)欠繳稅費和違反規(guī)劃、人防審批進行施工建設(shè)的，相關(guān)職能部門要及時開展稅費追索和處罰工作。對于現(xiàn)存開發(fā)企業(yè)，尤其是仍然從事開發(fā)建設(shè)活動的，相關(guān)稅費和罰款要依法追繳到位。因特殊原因無法追繳到位的，申請法院強制執(zhí)行。對開發(fā)企業(yè)滅失、失聯(lián)或無能力履行義務(wù)的，相關(guān)職能部門也要依法履行稅費追索和處罰程序，最終達到合法合規(guī)。同時，各相關(guān)職能部門要查處一起結(jié)案一起，并按照小區(qū)建立完整履職結(jié)果檔案，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　十二、各相關(guān)職能部門對違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法懲處。對拒不配合補繳稅費和接受處罰的開發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門不得辦理新的建設(shè)項目審批，并將失信企業(yè)納入征信管理信息系統(tǒng)，同時要加強后續(xù)監(jiān)管。

　　十三、市國土資源局作為解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作牽頭單位，要全面落實問題小區(qū)登記事前、事中、事后的指導(dǎo)督促工作。并按照各縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門建立的問題清單、任務(wù)清單和完成時限開展調(diào)度督促，同時將各部門工作進展情況報送市政府督考辦。對于未能按照時間節(jié)點完成處罰整改和辦理登記的，市政府督考辦負責(zé)督辦，因工作不力導(dǎo)致群眾上訪等不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

　　十四、本意見自2018年9月1日起施行。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年9月29日    

　　（此件公開發(fā)布）