各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市促進中醫(yī)藥發(fā)展實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月31日   

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市促進中醫(yī)藥發(fā)展實施方案

　?。?018—2020年）

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)促進中醫(yī)藥發(fā)展實施方案（2016—2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2016〕91號）精神，促進全市中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和市委、市政府決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，落實中西醫(yī)并重思想，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平和服務質(zhì)量為中心，著力解決影響中醫(yī)藥發(fā)展的困難和問題，拓展中醫(yī)藥服務領域，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，為“健康盤錦”建設作出新貢獻。

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　　到2020年，中醫(yī)藥服務體系進一步完善，每千人口公立醫(yī)療機構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務的床位數(shù)達到0.35張，打造我市中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)、名中藥房；中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人；中醫(yī)藥防治水平大幅度提高，中醫(yī)藥健康服務可得性、可及性明顯改善，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務；中醫(yī)藥在“治未病”中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用基本確立；有效減輕群眾醫(yī)療負擔，中醫(yī)藥參與醫(yī)改的惠民效果進一步顯現(xiàn)；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策體系和管理體制更加健全，中醫(yī)藥服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯提高。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┌l(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務

　　1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡?？h級以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，提升市級中醫(yī)醫(yī)院服務能力，盤山縣和大洼區(qū)各設置1個公立中醫(yī)類醫(yī)院，對已設立的公立中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)不撤銷、不合并、不改變中醫(yī)醫(yī)院性質(zhì)。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥設備和人員配備。（責任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局，列在首位為牽頭部門，下同）

　　2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。充分發(fā)揮公立中醫(yī)醫(yī)院在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難復雜疾病診療等方面的骨干作用，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。改善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎設施條件，加強中醫(yī)特色?？坪团R床薄弱?？?、醫(yī)技科室建設，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務能力。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高縣區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥防病治病能力。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網(wǎng)絡和應急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，加強中醫(yī)醫(yī)院康復科建設，創(chuàng)建中醫(yī)特色康復服務示范中心和技術(shù)推廣中心，落實相關(guān)服務標準及規(guī)范。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)康復機構(gòu)，鼓勵康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，加強中醫(yī)康復專業(yè)技術(shù)人員的配備。鼓勵和引導中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，推動中醫(yī)醫(yī)療服務集群化發(fā)展，建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制，建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的健康管理模式，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（責任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局）

　　3.促進中西醫(yī)結(jié)合。運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥建設，綜合醫(yī)院要設置一定比例的中醫(yī)病床。至少建成2個綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務能力。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，加強高層次人才培養(yǎng)。（責任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局）

　　4.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式，構(gòu)建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（責任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局）

　　（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務

　　1.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)均要設置“治未病”科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設“治未病”門診。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社會力量聯(lián)辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，鼓勵支持社會力量辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。有計劃、有步驟的將有意愿成為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的養(yǎng)生會所、溫泉、飯店、按摩店等服務機構(gòu)，培育成為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。以市中醫(yī)醫(yī)院為主，建成信譽技術(shù)較好的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。（責任部門：市衛(wèi)計委、市工商局）

　　2.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。實施中醫(yī)“治未病”工程，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。多渠道培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務人才。鼓勵根據(jù)食藥同源原理，開發(fā)有中藥成分、有養(yǎng)生保健功效、符合食品安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)品。每個縣區(qū)都要打造出1—2個具有地域特色的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品品牌。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。（責任部門：市衛(wèi)計委、市工商局、市食藥監(jiān)局）

　?。ㄈ┌l(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務

　　推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展?？h級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及有條件的鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構(gòu)，要探索各種形式的中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭的合作模式，為30%養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向老年人群開展上門服務。支持醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)建立一定數(shù)量的病床，提供醫(yī)療康復養(yǎng)生等服務。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承辦中醫(yī)門診、診所等機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，建立綠色就診通道，方便老年人就醫(yī)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。（責任部門：市衛(wèi)計委、市民政局）

　?。ㄋ模┌l(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務

　　推動中醫(yī)藥資源與旅游資源深度融合，開展中醫(yī)藥文化和服務植入旅游景區(qū)景點工作。規(guī)劃建設一批中醫(yī)養(yǎng)生體驗區(qū)，融中醫(yī)藥服務、文化傳播于一體的中醫(yī)藥健康旅游項目。加強中醫(yī)藥健康旅游商品、保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品。將中醫(yī)藥健康文化旅游綜合服務區(qū)、博物館、標本館等與其他旅游項目串連，形成具有盤錦地域特色的中醫(yī)藥健康旅游線路。（責任部門：市旅發(fā)委、市教育局、市衛(wèi)計委）

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M中醫(yī)藥繼承

　　加強中醫(yī)藥傳承和發(fā)展。全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥骨干人才。開展對中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。（責任部門：市衛(wèi)計委、市科技局）

　?。┲ν七M中醫(yī)藥創(chuàng)新

　　統(tǒng)籌利用相關(guān)科技專項、基金等，支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作，開展多學科攻關(guān)和中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升。運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)基礎理論、辨證論治方法研究，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，在中醫(yī)優(yōu)勢病種、中醫(yī)康復、中藥新藥研發(fā)以及重大科研成果申報等領域取得突破。支持基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備的開發(fā)和推廣。建立中藥飲片使用評價指標體系，建立中藥飲片質(zhì)量、處方管理評價考核制度。（責任部門：市衛(wèi)計委、市科技局）

　?。ㄆ撸┐罅霌P中醫(yī)藥文化

　　1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。將市中醫(yī)醫(yī)院建設成為中醫(yī)藥文化教育示范基地，引領全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設，大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚，營造濃郁的中醫(yī)藥文化氛圍，使中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)成為中醫(yī)藥文化傳播的主要載體。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”。發(fā)揮主流媒體導向作用，在報刊、廣播電視等主流媒體開展中醫(yī)藥文化宣傳工作。（責任部門：市衛(wèi)計委、市委宣傳部、市文廣局）

　　2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展盤錦市中醫(yī)藥人物事跡文學作品征集工作。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、旅游餐飲等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務，提升中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。（責任部門：市衛(wèi)計委、市委宣傳部、市文廣局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機制，加強組織保障

　　建立由市政府副市長牽頭負責的中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥工作，指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實，聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)計委。市級衛(wèi)生計生管理部門要設立獨立的中醫(yī)藥管理科室，縣區(qū)級衛(wèi)生計生管理部門要設立獨立的中醫(yī)藥管理科室或增加專門管理人員。（責任部門：市衛(wèi)計委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┤媛鋵嵎龀种嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策

　　將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項政策。加大財政支持力度，完善投入機制。在基本藥物目錄中增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量，落實在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中對中醫(yī)藥服務的扶持政策。在公立醫(yī)院綜合改革中，繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫(yī)機制。市、縣級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，合理安排中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。（責任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市人社局、市國土資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┘訌娭嗅t(yī)藥人才隊伍建設

　　建立健全畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。重點培養(yǎng)中醫(yī)重點學科、重點?？茙ь^人。加強全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才以及民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等專業(yè)技能人才培養(yǎng)。鼓勵多途徑、多元化開展各級各類技能培訓，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才。完善中醫(yī)藥人才評價機制，建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。（責任部門：市衛(wèi)計委、市教育局、市人社局）

　?。ㄋ模┓艑捴嗅t(yī)藥服務準入

　　積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵和支持社會資本開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。鼓勵社會力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院，支持提供中醫(yī)特色的老年病等服務。對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所或從事個體行醫(yī)，鼓勵符合條件的藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵探索公立中醫(yī)醫(yī)院與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務合作的有效形式和具體途徑，探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。（責任部門：市衛(wèi)計委）

　?。ㄎ澹┩七M中醫(yī)藥信息統(tǒng)計和信息化建設

　　建立中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度，對中醫(yī)醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)進行全面統(tǒng)計和分析。加強中醫(yī)醫(yī)院信息基礎設施建設，完善中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)。加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷的連續(xù)記錄和不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間信息共享。（責任部門：市統(tǒng)計局、市工信委、市衛(wèi)計委）

　?。┨岣咧嗅t(yī)藥法治監(jiān)督能力

　　嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)。支持依法建立中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會、中藥協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮其在服務質(zhì)量、服務價格、服務內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量、人才培養(yǎng)等方面的服務，支持行業(yè)協(xié)會開展的行業(yè)自律工作。依法加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法廣告等行為，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療市場秩序。加強藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障藥品質(zhì)量。落實中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。（責任部門：市食藥監(jiān)局、市工信委、市衛(wèi)計委、市工商局、市民政局、市政府法制辦）

　?。ㄆ撸I造良好社會氛圍

　　綜合運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化課程。同時，充分發(fā)揮社會組織作用，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。（責任部門：市委宣傳部、市衛(wèi)計委、市教育局、市文廣局）