各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月10日    

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)《盤錦市開展“辦事難”問題專項整治工作方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕8號）、《新時期持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革激發(fā)市場活力的實施意見》（盤委辦改發(fā)〔2018〕1號）要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，按照轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革總體要求，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提升審批服務(wù)效率，努力為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.高效便民、主動服務(wù)。不斷強化服務(wù)意識，全面實施“最多跑一次”等改革服務(wù)舉措，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　2.優(yōu)化流程、壓縮時限。不斷整合辦事大廳資源，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，壓縮辦理時限，制定辦理標(biāo)準(zhǔn)，切實方便企業(yè)、群眾辦事。

　　3.互聯(lián)互通、開放共享。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破“信息孤島”，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升行政審批和公共服務(wù)整體效能。

　　二、重點改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_“最多跑一次”改革工作方案

　　1.工作目標(biāo)。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在我市全面推行“最多跑一次”改革，力爭到2018年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　2.主要內(nèi)容。市行政審批服務(wù)局要制定出臺《盤錦市“最多跑一次”改革工作方案》，市、縣兩級要成立“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本級“最多跑一次”改革工作。在持續(xù)推動網(wǎng)上審批和不見面審批基礎(chǔ)上，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，形成《盤錦市“最多跑一次”事項目錄（第一批次）》，成熟一批、公布一批。全面加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，探索推進“一窗受理、集成服務(wù)”，整合辦事大廳資源，優(yōu)化大廳窗口設(shè)置，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)前臺受理、后臺審批、窗口出件、快遞送達(dá)；不斷拓展四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，加強數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，探索推廣微平臺建設(shè)、電子材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子簽章的無紙化應(yīng)用，擴大全程在線業(yè)務(wù)辦理范圍，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進“最多跑一次”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《辦理指南》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。建立“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”等工作機制，探索推出施工圖審查政府購買服務(wù)、綜合性一次會審等重大舉措，實現(xiàn)從跑多個部門多個中介變?yōu)樽疃嗯芤淮巍?/p>

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年9月底前制定出臺《盤錦市“最多跑一次”改革工作方案》，長期推進

　?。ǘ┲贫ǔ雠_簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案

　　1.工作目標(biāo)。新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項等要于3個工作日內(nèi)完成；開展企業(yè)簡易注銷登記改革，對符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，要于3個工作日內(nèi)完成企業(yè)注銷程序。

　　2.主要內(nèi)容。市工商局要制定出臺《盤錦市簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，不斷改革企業(yè)名稱登記制度，簡化企業(yè)名稱審核程序，通過開通工商微信號等方式，持續(xù)推進登記注冊便利化，加快推進營業(yè)執(zhí)照從申請辦理到審核通過可全程網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)，實現(xiàn)“零次跑”；不斷強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，加快推進在線刻制公章、銀行電子開戶和在線申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)新開辦企業(yè)在3個工作日內(nèi)完成全流程審批。不斷優(yōu)化注銷登記流程，降低企業(yè)退出成本，實行簡易注銷登記程序，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)等符合條件的企業(yè)，在3個工作日內(nèi)完成企業(yè)注銷程序。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，長期推進

　?。ㄈ┲贫ǔ雠_優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程工作方案

　　1.工作目標(biāo)。推行不動產(chǎn)登記“一窗辦理、集成服務(wù)”，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，實現(xiàn)除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記即時辦結(jié)外，在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，將全部不動產(chǎn)登記類型壓縮至自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2.主要內(nèi)容。市國土資源局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程工作方案》，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范登記相關(guān)申請程序，明確辦事流程和所需材料，并及時在辦公窗口和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公布。制定不動產(chǎn)登記容缺事項清單，對于無法及時提供相關(guān)材料的，待程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后，推行“容缺+承諾”模式先行受理，申請人按承諾期限在不動產(chǎn)登記前補齊。不能容缺受理的，及時闡明原因當(dāng)面告知并記錄。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限和分別存檔管理等工作要求，結(jié)合我市實際，整合住建、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)辦理流程，打通房地產(chǎn)開發(fā)商、中介、銀行、公積金等源頭單位數(shù)據(jù)，推動公共服務(wù)與不動產(chǎn)登記服務(wù)聯(lián)合辦理，實行與水電氣聯(lián)動過戶,真正讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。同時，要加快推進不動產(chǎn)登記工作系統(tǒng)平臺建設(shè)，及時將相關(guān)信息通過平臺傳輸至各審批部門和窗口，努力實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記的審核發(fā)證。

　　牽頭單位：市國土資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程工作方案》，長期推進

　?。ㄋ模┲贫ǔ雠_優(yōu)化建設(shè)項目辦理流程工作方案

　　1.工作目標(biāo)。以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等改革措施，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成改革目標(biāo)。其他建設(shè)項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時限。

　　2.主要內(nèi)容。市行政審批服務(wù)局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化建設(shè)項目辦理流程工作方案》，在完善并聯(lián)審批、預(yù)審服務(wù)、“容缺+承諾”模式及全程代辦等工作機制的基礎(chǔ)上，推行多評合一，整合項目前期所涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項評估辦理流程，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋；推行多圖聯(lián)審，整合住建、規(guī)劃、人防、消防和氣象等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，實行設(shè)計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋；推行多規(guī)合一，整合國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及市政、水利各類專項規(guī)劃審批權(quán)限，對全域空間進行“合一”安排，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，增強規(guī)劃科學(xué)性和權(quán)威性，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底；推行聯(lián)合踏勘,對需要兩個以上審批部門到項目建設(shè)現(xiàn)場實地踏勘的項目，由項目審批各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)審批部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場踏勘；推行聯(lián)合驗收，對具備竣工驗收條件的工程項目，按照企業(yè)自愿申請、部門各負(fù)其責(zé)、工作并聯(lián)推進的原則，推進統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達(dá)驗收文件的聯(lián)合驗收方式，切實優(yōu)化我市建設(shè)項目辦理流程，努力實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目施工許可辦理工作在50個工作日內(nèi)完成。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年9月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化建設(shè)項目辦理流程工作方案》，長期推進

　　（五）制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案

　　1.工作目標(biāo)。按照國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持以問題為導(dǎo)向，全面開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)專項整治工作，不斷突出督查重點，狠抓工作落實，真正查找出我市在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和差距，切實優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

　　2.主要內(nèi)容。市工信委（市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局）要制定出臺《盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，通過開展優(yōu)化營商環(huán)境的明察暗訪、開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專線等方式，切實開展?fàn)I商環(huán)境整治工作，重點對我市政務(wù)環(huán)境、招商引資和市場準(zhǔn)入方面、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為、小微企業(yè)融資難和融資貴及企業(yè)信用缺失等問題開展專項整治，不斷優(yōu)化我市政策、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及司法環(huán)境，確保2018年我市營商環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)性成效。

　　牽頭單位：市工信委（市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，長期推進

　?。┲贫ǔ雠_優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案

　　1.工作目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦納稅人切實需求，進一步壓縮我市辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理流程，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　2.主要內(nèi)容。市地稅局要制定出臺《盤錦市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案》，進一步優(yōu)化我市稅收環(huán)境，壓縮辦稅時間，簡化辦理發(fā)票業(yè)務(wù)，推進電子稅務(wù)辦理，提升進出口退稅辦理效率，不斷提高納稅人滿意度，提升稅收治理能力和服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案》，長期推進

　?。ㄆ撸┲贫ǔ雠_降低企業(yè)運行成本工作方案

　　1.工作目標(biāo)。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降，不斷強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場運行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2.主要內(nèi)容。市發(fā)改委要制定出臺《盤錦市降低企業(yè)運行成本工作方案》，進一步加大降費和收費清理力度，清理規(guī)范涉企收費，加大人才引進獎補力度，降低企業(yè)用工成本，降低物流等生產(chǎn)要素成本，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套保障，切實減輕企業(yè)運行成本，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市工信委、市財政局、市國資委（市金融辦）、市人社局等市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市降低企業(yè)運行成本工作方案》，長期推進

　?。ò耍┲贫ǔ雠_方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案

　　1.工作目標(biāo)。以方便企業(yè)獲得水電氣暖為重點，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率入手，簡化企業(yè)在辦理水電氣暖過程中的相關(guān)前置審批要件，優(yōu)化水電氣暖供給辦理流程，力爭在最短時間為企業(yè)開工生產(chǎn)配套相關(guān)水電氣暖等生產(chǎn)要素。

　　2.主要內(nèi)容。市住建委要制定出臺《盤錦市方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案》，進一步優(yōu)化辦理事項流程，最大限度壓縮報裝時限，進一步降低水電氣暖成本，提供水電氣暖臨時保證措施，建立重大項目綠色服務(wù)通道，壓縮設(shè)備報修時間，及時開展搶修，切實提升服務(wù)能力。

　　牽頭單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　責(zé)任單位：市工信委、市油田辦等市直相關(guān)部門

　　時間進度：2018年6月底前制定出臺《盤錦市方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案》，長期推進

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進各項重點改革任務(wù)，確保各項改革舉措落實到位，成立盤錦市優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市政府辦公室。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識“放管服”改革工作的重要性、緊迫性，堅決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)，進展情況要親自督查，確保改革措施落地見效。

　　（二）強化督查落實。各地區(qū)、各部門要抓緊制定出臺具體工作方案，細(xì)化措施，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。市政府督查室要加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的要予以通報表揚；對工作不力、進展緩慢的要提前預(yù)警、督促落實。

　　（三）推動信息互聯(lián)互通。市政府辦公室要加大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極協(xié)調(diào)對接國家、省級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打通各專業(yè)、各條塊業(yè)務(wù)平臺，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、數(shù)據(jù)互通，為我市各項具體改革舉措提供網(wǎng)絡(luò)平臺保障。

　　附件：盤錦市優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　附件

　　盤錦市優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：王慶良  市政府常務(wù)副市長

    副組長：崔發(fā)林  市政府秘書長

            劉建平  市編委辦主任

    成  員：

    徐  光  市工信委主任

            劉  溯  市公安局副局長

            崔  建  市財政局局長

            何  敏  市人社局局長 

            袁宏志  市國土資源局局長

            李  勇  市環(huán)保局局長

            史  偉  市住建委主任

            毛延紅  市國資委（市金融辦）主任

            劉  毅  市工商局局長

            劉玉平  市安監(jiān)局局長

            祝  強  市人防辦主任

            劉鵬飛  市行政審批服務(wù)局局長

            朱玉輝  市地震局局長

            吳東平  市規(guī)劃局局長

            肖玉峰  市國稅局局長

            汪彥復(fù)  市地稅局局長

            黃  明  中國人民銀行盤錦市中心支行行長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)重點改革任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和整體推進工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)重點改革任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和整體推進工作。