各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日      
  

關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共盤錦市委盤錦市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案〉的通知》（盤委改發(fā)〔2017〕2號）精神，大力推進務工人員、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員”）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會工作部署，深入推進新一輪東北振興戰(zhàn)略和國際化中等發(fā)達城市建設。堅持新發(fā)展理念，踐行“四個著力”和“三個推進”總體要求，在全市營造良好的政策環(huán)境，形成工作合力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和活躍農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用，為深入推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能和活力。

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　　堅持深化改革。通過改革和創(chuàng)新，進一步做好“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”工作，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，深入拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

　　堅持需求導向。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐等瓶頸問題，最大限度釋放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　堅持政策協(xié)同。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等政策統(tǒng)籌，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地，切實解決政策落實“最后一公里”問題。鼓勵有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　堅持創(chuàng)新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，建立和完善線上與線下等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟。探索創(chuàng)新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務功能，引導社會資源支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“雙創(chuàng)”。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員根據(jù)市場需求和本地資源優(yōu)勢，利用新理念、新技術(shù)，拓展渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　豐富方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法依規(guī)通過承包、租賃、入股、合作等方式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經(jīng)營主體組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

　　融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)，實行“產(chǎn)加銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

　　二、主要任務

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　　深化行政審批制度改革，推進“先照后證”改革，簡化前置審批事項，提升審批效率，降低市場準入門檻。深入推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經(jīng)營場所）登記制條件，支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊，對住所（經(jīng)營場所）設在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實行住所（經(jīng)營場所）報備制，免予提交場地使用證明。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要在審批大廳設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。（責任部門：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）加強金融扶持

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展權(quán)屬清晰（包括農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具在內(nèi)）的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，引導金融租賃公司進入“三農(nóng)”市場，探索開辦大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務。豐富應收賬款、訂單、知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押方式。增加農(nóng)村基層營業(yè)網(wǎng)點的設置數(shù)量，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全面覆蓋，完善基層網(wǎng)點服務功能，進一步推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，推動農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務，探索推動各類指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好的滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員風險保障需求。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作?！藏熑尾块T：市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，盤山縣政府〕

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　　整合涉農(nóng)財政專項資金，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員予以支持。落實好新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等財政支農(nóng)項目，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入市農(nóng)行“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品信貸體系扶持范圍。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目投入機制。切實落實好小型微利企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金政策。（責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市教育局、市科技局、市人社局、市農(nóng)委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、團市委、市婦聯(lián)）

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　　加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。在實行最嚴格的耕地保護制度前提下，將農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，閑置宅基地整理結(jié)余的建設用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)集體建設用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在年度建設用地指標中單列一定比例，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田，允許在符合土地管理法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和原則確定出讓底價。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責任部門：市國土資源局、市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市旅發(fā)委、國網(wǎng)盤錦供電公司）

　　（五）完善社會保障政策

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按國家、省、市相關(guān)規(guī)定參加社會保險，有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將其納入住房公積金繳存范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已在我市開辦企業(yè)的，按照規(guī)定參加社會保險。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員隨遷子女可以按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，享受與當?shù)貞艏藛T同等待遇；年滿3周歲的隨遷子女可就近接受普惠性學前教育，家庭經(jīng)濟困難，符合接受資助條件的在園子女，可按規(guī)定予以每人每年1200元補助。本地城鎮(zhèn)戶口和持有我市居住證、房產(chǎn)證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按靈活就業(yè)方式參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。農(nóng)村戶口的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員可享受社會保險統(tǒng)籌部分50%的補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市民政局、市住房公積金管理中心、市教育局）

　　（六）加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設

　　引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。支持縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設立返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實現(xiàn)入駐“零門檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導和服務。對符合條件未進入孵化基地（創(chuàng)業(yè)孵化園）、租賃場地進行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）的務工人員，予以5000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補貼（期限為2年）。以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。鼓勵中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期的孵化園（基地）。（責任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市商務局、市文化局、市林園局）

　?。ㄆ撸╅_展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓

　　實施務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性的確定培訓項目和培訓內(nèi)容，提升其創(chuàng)業(yè)能力。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)院校、高等院校等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓新渠道。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師，建立和完善創(chuàng)業(yè)導師庫。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導和跟蹤服務。整合相關(guān)培訓資源，開展培訓協(xié)作，共同推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓工作。（責任部門：市人社局、市農(nóng)委、市教育局、市科技局、市民政局、市林園局、團市委、市婦聯(lián)）

　　（八）強化信息技術(shù)支撐

　　支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營。鼓勵各類電信運營商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務；鼓勵電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市林園局）

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　　積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批、市場信息等公共服務。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現(xiàn)有各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（責任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市商務局、市林園局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔M織協(xié)調(diào)機制

　　農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構(gòu)，加強工作指導，建立部門間協(xié)調(diào)機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的有效落實。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要建立協(xié)調(diào)機制，明確任務分工，落實部門責任，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。（責任部門：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）樹典型營造雙創(chuàng)氛圍

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要充分利用電臺、電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等，宣傳解讀政策措施，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用；要充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)良好氛圍。（責任部門：市農(nóng)委）