各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第70次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日      

關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）和《中共盤(pán)錦市委盤(pán)錦市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案〉的通知》（盤(pán)委改發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神，挖掘農(nóng)業(yè)增效新潛力、拓寬農(nóng)民增收新渠道、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)部署，深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村改革賦權(quán)和農(nóng)村社會(huì)保障，進(jìn)一步加大落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)成果。

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　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　堅(jiān)持就業(yè)為本。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開(kāi)拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

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　　到2020年，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)21300元。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　　1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金需要。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節(jié)水灌溉等水利工程,到2020年完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)5萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，確保到2020年耕地和永久基本農(nóng)田保有量分別不低于14.2萬(wàn)公頃、11.27萬(wàn)公傾。實(shí)施遼河兩岸等濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、宜居鄉(xiāng)村綠化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。開(kāi)展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬(wàn)畝/年。加大二界溝中心漁港、三道溝國(guó)家一級(jí)漁港和大洼新興鎮(zhèn)腰崗子村國(guó)家二級(jí)漁港基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。實(shí)施鎮(zhèn)村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉(xiāng)村升級(jí)版。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、市城鄉(xiāng)一體化辦、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司）

　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持調(diào)減旱田玉米種植面積，在水田地區(qū)適度發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，增加設(shè)施果蔬種植面積，到2020年達(dá)到50萬(wàn)畝以上。支持發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，到2020年全部取締小散養(yǎng)戶(hù)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)控制在15個(gè)以?xún)?nèi)。支持發(fā)展海洋牧場(chǎng)和高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產(chǎn)出率達(dá)到80%以上，泥鰍魚(yú)生態(tài)增養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上。落實(shí)國(guó)家漁船管理“雙控”制度，全市漁船減少到500艘，捕撈產(chǎn)量減少10%。積極爭(zhēng)創(chuàng)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣區(qū)。依托國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。支持加大“盤(pán)錦大米”“盤(pán)錦河蟹”地理標(biāo)志商標(biāo)的推廣和應(yīng)用力度，創(chuàng)建“二界溝毛蝦”“蛤蜊崗文蛤”“葦田斑節(jié)大蝦”等全國(guó)知名區(qū)域品牌。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。支持加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。支持盤(pán)山縣高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)。支持積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。編制水稻、棚菜等農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市水利局、市農(nóng)機(jī)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市氣象局）

　　3.著力提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償效能。全面落實(shí)“耕地地力保護(hù)”補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的市級(jí)財(cái)政支持責(zé)任。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)），謀劃好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持政策，保障農(nóng)民合理收益。實(shí)施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并自行確定具體辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。依據(jù)“惠農(nóng)貸”等政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展，與民宿產(chǎn)業(yè)相融合，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘、認(rèn)養(yǎng)、觀光、度假等功能，金融部門(mén)要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的貸款投放力度。對(duì)新建棚室貸款的50%提供三年市級(jí)財(cái)政貼息，貼息的貸款額度最多不超過(guò)3.5萬(wàn)元；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)老棚區(qū)改造，按照新建棚室貼息標(biāo)準(zhǔn)的50%給予2年貸款貼息。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)機(jī)局、市林園局、市農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　4.加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。完善財(cái)稅、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。支持縣、鎮(zhèn)和村三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范社。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市科技局、市人民銀行、市銀監(jiān)局）

　　5.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。支持市農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。支持郵儲(chǔ)銀行盤(pán)錦分行建立“三農(nóng)”事業(yè)部。支持農(nóng)信社改革，提升、整合服務(wù)“三農(nóng)”能力。全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）精神，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)）精神，著力發(fā)展市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，形成銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可持續(xù)商業(yè)合作機(jī)制，緩解農(nóng)村小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物和信用抵押范圍?！藏?zé)任部門(mén)：市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)銀行、市財(cái)政局〕

　　6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。統(tǒng)籌做好種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)工作，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)政策。因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在盤(pán)錦首家承保的河蟹險(xiǎn)種。完善推廣農(nóng)房保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，到2020年全市涉農(nóng)的一般農(nóng)戶(hù)、低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)的農(nóng)房保險(xiǎn)達(dá)到全覆蓋。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立信息共享渠道。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的抵御能力。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市水利局、市農(nóng)機(jī)局、市林園局、市畜牧獸醫(yī)局、市民政局、市財(cái)政局、市氣象局）

　　7.探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、信貸擔(dān)保等措施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助政策，撬動(dòng)金融資金，吸引社會(huì)資本。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農(nóng)”信貸投放力度，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。建立“政銀擔(dān)”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于推廣“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，到2020年?duì)幦⊥瓿伞盎蒉r(nóng)貸”推薦目標(biāo)50億元。對(duì)各級(jí)政府確認(rèn)的扶貧戶(hù)，在貸款過(guò)程中應(yīng)給予利率優(yōu)惠。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供“低門(mén)檻、低成本、易操作”的保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)“銀政企?！焙献?，發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶(hù)小額信貸可得性。積極利用國(guó)家支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)基金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等各類(lèi)支農(nóng)股權(quán)投資基金。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)銀行、市財(cái)政局、市林園局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局〕

　?。ǘ?qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　8.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，重點(diǎn)推動(dòng)雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立農(nóng)廣校工作站，按照規(guī)定強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)廣校的管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學(xué)校培訓(xùn)職能。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)省、市各類(lèi)教育培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市教育局、市人社局、市林園局）

　　9.完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托市、縣區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作站，開(kāi)展政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。落實(shí)國(guó)家、省征地補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化被征地農(nóng)民安置工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局）

　　10.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2015〕127號(hào)）精神，支持縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實(shí)現(xiàn)入駐“零門(mén)檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深入落實(shí)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，壯大農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展，依托“12316”農(nóng)業(yè)信息公益服務(wù)基礎(chǔ),推進(jìn)“12316”延伸拓展，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)和電子商務(wù)進(jìn)村工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；嵘r(nóng)業(yè)品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范點(diǎn)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，大力發(fā)展“一村一品”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，打造“一村一技”試點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市林園局、市旅發(fā)委、市婦聯(lián)）

　　11.鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃，且依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林園局、市旅發(fā)委）

　　12.健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶(hù)參加保險(xiǎn)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

　?。ㄈ?gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能

　　13.深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共盤(pán)錦市委盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市加快農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（盤(pán)委改發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神,以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，著力推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任部門(mén)：盤(pán)山縣、興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)）

　　14.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記，組織開(kāi)展農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查。2017年完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，2020年全面開(kāi)展登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)移交、確權(quán)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和確權(quán)資料歸檔工作，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市法制辦、市檔案局，盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府）

　　15.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。立足全域旅游發(fā)展需求，整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)“百村萬(wàn)床”工程，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。落實(shí)省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)遼寧省開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（遼財(cái)改〔2016〕207號(hào)）精神，深入推進(jìn)盤(pán)山縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種形式，增強(qiáng)村級(jí)集體自我發(fā)展、服務(wù)、管理能力和水平。落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市林園局、市旅發(fā)委、市財(cái)政局）

　　16.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。全面落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，推進(jìn)“四放一嚴(yán)”政策實(shí)施。全面推進(jìn)居住證制度，逐步擴(kuò)大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍。深入推進(jìn)盤(pán)山縣、大洼區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。以油田礦區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展全域化工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室、市公安局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市民政局）

　?。ㄋ模?gòu)建長(zhǎng)效幫扶保障機(jī)制，鞏固全面建成小康社會(huì)成果

　　17.強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。充分發(fā)揮財(cái)政保障民生兜底作用，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。全面落實(shí)《中共盤(pán)錦市委辦公室盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制深化農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作確保我市貧困人口靜態(tài)為零的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（盤(pán)委辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《盤(pán)錦市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果促進(jìn)低收入人口快速增收的意見(jiàn)〉的通知》（盤(pán)扶辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、就業(yè)幫扶、殘疾人幫扶、保障住房、社保兜底等措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與幫扶，注重激發(fā)幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)幫扶對(duì)象破除“等、靠、要”的懶惰思想，增強(qiáng)幫扶對(duì)象自我發(fā)展的能力。（責(zé)任部門(mén)：市扶貧辦、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市海洋與漁業(yè)局、市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)）

　　18.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，細(xì)化經(jīng)辦規(guī)程。完善低保家庭核查認(rèn)定辦法，將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)《關(guān)于建立盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的通知》（盤(pán)財(cái)社字〔2015〕55號(hào)）精神。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，積極承接國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮精準(zhǔn)選派的第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中的作用。（責(zé)任部門(mén)：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)查研究。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立調(diào)研為決策之先的理念，突出“經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入”四個(gè)重點(diǎn)，根據(jù)本方案，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，加大工作力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)民需要制定完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（責(zé)任部門(mén)：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)）