各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕160號）精神，完善我市生態(tài)保護補償制度體系，加大生態(tài)保護補償力度，加快建立生態(tài)保護補償機制，大力推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建和國際化中等發(fā)達城市建設，經(jīng)市政府七屆第67次常務會議討論研究同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對生態(tài)環(huán)境保護的重要指示。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，以加快推進我市生態(tài)文明建設為目標，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快建立和完善生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市和生態(tài)保護補償機制同步推進，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的國際化中等發(fā)達新盤錦。

　　（二）基本原則。

　　堅持責任共擔、科學合理。結(jié)合盤錦實際，堅持誰受益、誰補償，科學界定保護者與受益者權(quán)利義務，明確保護者、受益者在生態(tài)保護與補償方面應承擔的責任。加快推進生態(tài)保護補償標準體系和協(xié)調(diào)機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償?shù)纳鷳B(tài)保護補償運行機制。

　　堅持政府主導、多方參與。充分發(fā)揮各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護補償制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，健全體制機制，增加公共財政對生態(tài)保護補償?shù)耐度?，將生態(tài)保護補償與生態(tài)建設、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護的整體合力。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，認真總結(jié)生態(tài)保護補償有益經(jīng)驗，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會各方積極參與，探索生態(tài)保護補償市場化、社會化運作，拓寬生態(tài)保護補償資金籌集渠道，形成生態(tài)保護補償制度成果。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。從促進建設濱海新盤錦和經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅等結(jié)合起來，加快促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　堅持公平正義、公開透明。生態(tài)保護補償?shù)倪^程是社會資金再分配的過程。通過受益群體將部分資金補償給生態(tài)保護貢獻者和利益受損者，實現(xiàn)社會公平。要實現(xiàn)受損者、貢獻者和受益者之間的公平，還要解決好受益者和受損者內(nèi)部的公平。補償各環(huán)節(jié)必須實行程序公正、信息公開，采用聽證程序，以實現(xiàn)公平正義。

　　堅持試點先行、穩(wěn)步實施。生態(tài)補償是一項系統(tǒng)工程，要循序漸進，逐步提升。對方向明確且立即可行的，加快推進，爭取突破；對認識不深入但又必須推進的，加強調(diào)研，先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，堅持問題導向、分類推進、大膽探索。針對全市實際，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效，從而實現(xiàn)補償效量最大化。

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡５?020年，實現(xiàn)我市濕地、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成公平合理、運作規(guī)范、相互銜接、積極有效的符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　二、各領(lǐng)域重點任務

　　（一）建立濕地生態(tài)保護補償機制。認真落實國家濕地生態(tài)效益補償試點政策，探索建立遼河口濕地生態(tài)效益補償機制，制定濕地生態(tài)保護補償管理辦法；積極爭取將濕地退耕還濕、退養(yǎng)還濕、濕地公園及周邊等納入國家政策扶持范圍，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護補償機制。（牽頭部門：市林園局、市海洋與漁業(yè)局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局）

　?。ǘ┙∪Ｑ笊鷳B(tài)保護補償機制。加快研究出臺海洋生態(tài)保護補償管理辦法，落實國家漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。健全增殖放流生態(tài)環(huán)境修復補助政策、海洋伏季休漁漁民低保政策。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)，落實海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門：市海洋與漁業(yè)局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局）

　　（三）完善水流生態(tài)保護補償機制。在遼河等重要河流敏感河段、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)及水生態(tài)修復治理區(qū)，嚴格落實國家和省、市的生態(tài)保護補償政策，建立更加科學合理的補償機制。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。進一步完善集中式飲用水水源地、重要河流敏感段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊及水庫等生態(tài)保護對象的劃分和確認工作，并明確各生態(tài)保護對象的保護者和受益者。（牽頭部門：市水利局、市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局）

　?。ㄋ模┙⒏厣鷳B(tài)保護補償機制。制定不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補貼政策，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民予以補貼。研究“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點”補償機制，探索具有因地制宜的綜合生態(tài)補償機制。實施好耕地質(zhì)量保護與提升補助項目，鼓勵引導農(nóng)民增施用有機肥，改良土壤、培肥地力。引導農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市林園局、市規(guī)劃局）

　　三、推進體制機制創(chuàng)新

　　（一）建立補償資金穩(wěn)定投入機制。積極爭取中央各類生態(tài)補償資金支持，在多渠道籌措資金的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)保護補償力度。市財政通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制等資金分配辦法，不斷健全市對下轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。建立市級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對市級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。認真落實國家海洋、漁業(yè)、水資源、礦產(chǎn)、林地、森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收相關(guān)政策規(guī)定，完善各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實資源稅征收政策，將相關(guān)收入更多用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。引導和鼓勵金融機構(gòu)按主體功能區(qū)定位調(diào)整信貸投向，廣泛吸引社會資本進入生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）

　?。ǘ┩晟浦攸c生態(tài)區(qū)域補償機制。加大對重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補償力度，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。進一步完善國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市規(guī)劃局）

　　（三）推進橫向生態(tài)保護補償。推動受益方（地區(qū)）和保護生態(tài)地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)推進跨行政區(qū)河流出縣、區(qū)斷面水質(zhì)超標補償工作，合理確定補償標準。繼續(xù)實施跨縣、區(qū)供水飲用水源生態(tài)保護補償政策，積極推進飲用水源橫向生態(tài)補償機制試點，鼓勵受益方（地區(qū)）和保護生態(tài)地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償。（牽頭部門：市財政局，配合部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

　?。ㄋ模┙∪涮字贫润w系。加快生態(tài)保護補償標準體系建設，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定補償標準。加強濕地、耕地、水流、海洋等生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要河流湖泊水功能區(qū)流域斷面水量水質(zhì)市級重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構(gòu)。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，適時開展自然資源統(tǒng)一登記，明晰自然資源權(quán)責。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護新機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用和交易、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。加強市級交易總量與配額分配的相關(guān)工作，強化交易市場監(jiān)管。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市國稅局、市地稅局）

　　（六）結(jié)合生態(tài)保護補償促進低收入人口增收致富。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，堅持生態(tài)保護與增收致富并重，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)增收致富新路子。生態(tài)保護補償資金、國家及省、市重大生態(tài)工程項目和資金，向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，向低收入人口傾斜。重大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮經(jīng)濟薄弱地區(qū)實際情況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展低收入人口增收空間。開展經(jīng)濟薄弱地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）積極利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠值褪杖肴丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在經(jīng)濟薄弱地區(qū)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行對原住居民以集體股權(quán)方式進行補償。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)的低收入人口，生活上要予以特殊補助。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市林園局）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M生態(tài)保護補償法制建設。圍繞完善生態(tài)保護補償機制和加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，開展生態(tài)保護補償立法研究，進一步明確生態(tài)保護補償?shù)脑瓌t、范圍、對象、相關(guān)補償主體的權(quán)利義務關(guān)系、責任追究等。密切關(guān)注國家和省生態(tài)保護補償條例制定情況，根據(jù)條例精神，研究制定我市生態(tài)保護補償條例。鼓勵各縣區(qū)出臺相關(guān)規(guī)范性文件，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局）

　　四、加強組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機制，加強對生態(tài)保護補償工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決全市生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對四大領(lǐng)域各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明示范市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。加大補償力度，提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效應。要把生態(tài)保護補償工作列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。市政府將適時總結(jié)試點情況，提煉可復制可推廣的試點經(jīng)驗。

　　（二）加強督促落實。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施方案和配套文件。濕地、海洋、水流、耕地四大領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施，由牽頭部門制定。市發(fā)改委、市財政局要會同相關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。要切實做好環(huán)境保護督查工作，督查行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動責任追究機制。

　　（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對我市生態(tài)保護補償政策的宣傳和解讀，及時回應社會關(guān)切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式的正面引導，促進社會公眾自覺樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，積極營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，形成共同推進生態(tài)保護的強大合力。

 

　　盤錦市人民政府辦公室     

　　2017年8月11日