各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府七屆第67次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《關于支持特色小鎮(zhèn)建設的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月24日       
 

關于支持特色小鎮(zhèn)建設的意見

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》（遼政發(fā)〔2016〕53號）精神，切實做好全市特色小鎮(zhèn)建設工作，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹五大發(fā)展理念，落實“四個著力”、“三個推進”要求，充分發(fā)揮市場主體作用，強化政府引導和服務作用，加快推進特色小鎮(zhèn)建設工作，促進全市經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，為建設國際化中等發(fā)達城市、全域化美麗家園、多元化幸福驛站和更具實力、活力、競爭力的濱海新盤錦提供強有力支撐。

　　二、工作原則

　　——堅持統(tǒng)一領導。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃全市特色小鎮(zhèn)建設工作，依據(jù)各鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，明確發(fā)展方向和建設內容。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體，負責按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，組織本地區(qū)落實好特色小鎮(zhèn)建設的相關工作。市直相關部門結合各自職能，為特色小鎮(zhèn)建設提供指導、支持。

　　——堅持突出特色。從社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展各自特色，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　——堅持產業(yè)支撐。始終將發(fā)展產業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設的核心內容，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新型經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　——堅持市場主導。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止“大包大攬”。以產業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

　　——堅持深化改革。以推進農村供給側結構性改革、農墾體制機制改革為重點，加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理。

　　三、工作目標

　　到2020年，全市各特色小鎮(zhèn)均具備“旅游+文化+產業(yè)+社區(qū)”等疊加功能，鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)宜居、商貿物流、金融教育、醫(yī)養(yǎng)結合等類型特色小鎮(zhèn)得到極大發(fā)展。全市建制鎮(zhèn)中國家級特色小鎮(zhèn)占比達到15%，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單占比達到50%，市級以上特色小鎮(zhèn)培育名單占比達到80%以上，力爭特色小鎮(zhèn)建設工作走在全省前列。

　　四、工作任務

　　（一）做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學編制盤錦市特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃和工作方案。規(guī)劃編制要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關專項規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，著力加強對空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃進行管控，提升規(guī)劃前瞻性、科學性和可操作性。支持特色小鎮(zhèn)建設A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準規(guī)劃建設。

　　（二）做好特色產業(yè)建設工作。特色小鎮(zhèn)要圍繞縣（區(qū)）產業(yè)布局和全市產業(yè)發(fā)展重點，結合本地資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢明確主導產業(yè)，做到定位精準、特色鮮明。特色小鎮(zhèn)要推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大新興產業(yè)，提高產業(yè)競爭力，注重高端產業(yè)、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，拉伸延長產業(yè)鏈條。要以市場化機制推進特色小鎮(zhèn)產業(yè)建設，大力招商引資，圍繞做大、做強特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，加快引進一批優(yōu)質企業(yè)。要加大特色產業(yè)、民生項目和基礎設施項目的開發(fā)、儲備、包裝和推介力度，圍繞主導產業(yè)深遠謀劃，統(tǒng)籌推動，打造品牌，實現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，避免同質化競爭。

　?。ㄈ┩晟苹A設施建設。加快完善內部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完成供水、排水（有污水處理設施）、環(huán)衛(wèi)（有垃圾處理設施、公廁）設施，實現(xiàn)供水、污水管網(wǎng)、垃圾清運全覆蓋。完善燃氣、集中供熱、電力、信息網(wǎng)絡設施，加強道路綠化和生態(tài)隔離帶建設，合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務資源，著力提升特色小鎮(zhèn)公共服務水平。

　　五、創(chuàng)建流程

　　（一）組織申報。由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會按照特色小鎮(zhèn)建設要求，提出本區(qū)域內擬申報特色小鎮(zhèn)建設名單，提交書面申請材料和建設實施方案，明確特色小鎮(zhèn)四至范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模和三年建設計劃，并附概念性規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)原則上每年完成固定資產投資6億元以上，3年內完成固定資產投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）。

　?。ǘ┓峙鷮徍?。由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室組織相關部門對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會申請材料和實施方案進行審核，擇優(yōu)入選市級特色小鎮(zhèn)培育名單，經(jīng)市政府同意后予以公布。

　?。ㄈ┛己斯芾?。列入國家級特色小鎮(zhèn)和省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單的特色小鎮(zhèn)由國家、省進行考核；列入市級培育名單的特色小鎮(zhèn)由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室實行年度考核，考核辦法由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室另行制定。

　?。ㄋ模炇彰?。通過3年左右的創(chuàng)建培育,對實現(xiàn)既定目標、達到特色小鎮(zhèn)建設標準的，由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會向市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室提出申請，市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室依據(jù)建設標準組織驗收，驗收合格并經(jīng)市政府批準后，認定命名為盤錦市市級特色小鎮(zhèn)，并擇優(yōu)選取符合條件的鎮(zhèn)申報國家級特色小鎮(zhèn)和省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　六、政策扶持

　?。ㄒ唬┦姓雠_的有關金融扶持、科技創(chuàng)新、人才引進、招商引資等相關政策，凡符合特色小鎮(zhèn)實際的，一律適用于特色小鎮(zhèn)建設。

　　（二）實行集約高效開發(fā)，鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設用地，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對轉型升級項目優(yōu)先安排土地指標。對列入省、市級創(chuàng)建名單且確需新增建設用地的特色小鎮(zhèn)，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在年度新增建設用地計劃指標、增減掛鉤周轉指標上予以一定的傾斜保障。

　?。ㄈ┓e極爭取各類金融機構支持。堅持以市場化手段引導各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵運用產業(yè)基金、股權眾籌、“PPP”等融資路徑，推動特色小鎮(zhèn)公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目建設。

　?。ㄋ模┦胸斦涂h區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政各承擔50%的比例安排資金用于特色小鎮(zhèn)獎勵補助，按照列入國家級特色小鎮(zhèn)300萬元，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單200萬元，列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單50萬元的標準予以一次性獎勵。

　　（五）先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施。

　?。┕膭罡骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設企業(yè)債券。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室負責領導小組日常工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要建立相應議事協(xié)調機構，負責指導、協(xié)調、推進本地特色小鎮(zhèn)建設工作。

　　（二）明確職責分工。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體，負責制定工作計劃和資金支持政策，推動工作落實。各特色小鎮(zhèn)政府負責具體實施，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求有序推進，不斷取得新成效。各市直相關部門結合各自職能為特色小鎮(zhèn)建設提供指導、支持。

　　（三）創(chuàng)新體制機制。擴大特色小鎮(zhèn)管理權限，優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)達的特色小鎮(zhèn)開展擴權試點，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權限，適當放寬特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、建設、工商等部門管理權限，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，完善綜合承載能力。加快推進農村社區(qū)建設，積極推行市政養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務市場化運行模式，提高運營管理水平。

　?。ㄋ模┘訌妱討B(tài)監(jiān)督。由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設進展和形象進度情況實行“月調度、月督查、月通報”。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、市直成員單位每月要及時向市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室報送相關進展情況，確保特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作落到實處。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ取３浞职l(fā)揮輿論導向作用，做好發(fā)動工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公示欄等多種形式，強化宣傳引導，為特色小鎮(zhèn)建設營造良好社會氛圍。