各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為促進(jìn)盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，努力創(chuàng)建國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，經(jīng)市政府七屆第65次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢抓住國家深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，以深化改革為動力、提高自主創(chuàng)新能力為核心、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快“一區(qū)多園”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，以國際化視野，站在國家平臺上，努力打造與國際化中等發(fā)達(dá)城市相適應(yīng)的創(chuàng)新型特色高新區(qū)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。通過“以升促建”，努力建設(shè)國家級高新區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動體系更加健全，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅提高。組建一批高水平專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技型企業(yè)家，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有國際知名品牌和競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，將盤錦高新區(qū)打造成全市科技引擎和創(chuàng)新高地，成為東北振興的區(qū)域創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

　　到2020年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，GDP實現(xiàn)300億元目標(biāo)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比例達(dá)到50%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到55件，高新技術(shù)企業(yè)突破80家，萬人擁有高端創(chuàng)新人才100人以上。

　　二、持續(xù)提升高新區(qū)科技創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點推進(jìn)高新區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，推進(jìn)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對新認(rèn)定的國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)一次性予以100萬元獎勵，對新認(rèn)定的省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)一次性予以20萬元獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。完善企業(yè)孵化器建設(shè)，打造“苗圃—孵化器—加速器”鏈條，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位孵化服務(wù)，推進(jìn)孵化器向?qū)I(yè)化、特色化、市場化和規(guī)?；l(fā)展。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等“眾創(chuàng)空間”，開辟專門場地，配備相應(yīng)資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期企業(yè)提供開放式綜合服務(wù)。加快高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場和社會需求對接通道，培育一批迸發(fā)活力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、高新區(qū)管委會）

　　（三）培育創(chuàng)新主體。通過“創(chuàng)辦一批、孵化一批、轉(zhuǎn)型一批、引進(jìn)一批”的培育方式，推動一批業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值企業(yè)快速成長為“小巨人”企業(yè)。對照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新實力強(qiáng)、科技優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術(shù)企業(yè)，對高新區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，予以一次性10萬元獎勵。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫墓歉善髽I(yè)，集中資源，加大支持力度，培育成為全國有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（四）打造高端科技創(chuàng)新平臺。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)與建設(shè)力度，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院根據(jù)運營情況每年予以20—50萬元運營補(bǔ)助。鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研合作，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，廣泛開展協(xié)同創(chuàng)新，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的技術(shù)、產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游有機(jī)銜接，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭水平。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（五）組織實施技術(shù)攻關(guān)項目。在精細(xì)化工、海洋工程、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)實施一批技術(shù)攻關(guān)項目，攻克一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或填補(bǔ)國內(nèi)空白，并對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等項目，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和研發(fā)投入，予以50—100萬元獎勵。（責(zé)任單位：市科技局）

　　三、做大做強(qiáng)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┐蛟旄叨搜b備產(chǎn)業(yè)集群。以遼河重工、天意實業(yè)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，按照高端化、信息化、國際化發(fā)展方向，提高制造過程數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，打造具有國際競爭力的石油天然氣裝備制造基地。以中藍(lán)電子、陸海研究院為龍頭，大力發(fā)展智能鉆井機(jī)器人、光學(xué)鏡頭裝配系統(tǒng)等智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ǘ┐蛟旄叨耸熬?xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。依托兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目，充分發(fā)揮遼河石化、寶來集團(tuán)等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，推動石油產(chǎn)品深加工，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，努力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，延長精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托和運集團(tuán)，大力發(fā)展新型功能材料和復(fù)合材料，打造重要合成橡膠生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┐罅ε嘤娮有畔a(chǎn)業(yè)。以中科曙光、東華軟件等企業(yè)為龍頭，推動電子信息產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合競爭力。鼓勵以中藍(lán)電子為主導(dǎo)的電子產(chǎn)業(yè)園延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引并帶動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造北方最大的手機(jī)零部件生產(chǎn)基地。支持福瑞電子、技星科技等公司運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。以盤錦智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加快智慧技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用與傳播，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級改造，實現(xiàn)由“普通產(chǎn)業(yè)”到“智慧產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位及港口優(yōu)勢，依托遼東灣科技園，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效、功能完備的現(xiàn)代智慧物流基地。以盤錦遼東灣國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，加快引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、射頻網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動物流業(yè)系統(tǒng)集成商發(fā)展，培育全過程、多功能的大型物流企業(yè)集團(tuán)，加快跨境電商發(fā)展。積極引導(dǎo)、鼓勵物流企業(yè)運用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流管理網(wǎng)絡(luò)集成化和智能化。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　　四、打造高端人才集聚高地

　　（一）拓寬人才引進(jìn)渠道。落實人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善人才引進(jìn)政策和機(jī)制，充分調(diào)動人才流動積極性。推進(jìn)院士工作站建設(shè)，充分發(fā)揮院士及其專家團(tuán)隊技術(shù)引領(lǐng)作用，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。圍繞先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域以及電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，面向國內(nèi)外引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。國家級專家等領(lǐng)軍人才和其他高端創(chuàng)新人才來高新區(qū)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，市本級與高新區(qū)按1：1比例予以100萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助（高新區(qū)補(bǔ)助部分先行撥付），加快形成吸引、匯集高端創(chuàng)新人才的多種渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局）

　?。ǘ┘哟笕瞬排囵B(yǎng)力度。以大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)為依托，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才的培養(yǎng)，努力打造一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。加快提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)，依托中藍(lán)電子、陸海研究院等科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批青年技能型人才。（責(zé)任單位：市人社局）

　　（三）完善人才激勵制度。加快完善人才激勵機(jī)制，營造“人才輩出、人盡其才、人盡其用”的政策環(huán)境。推動企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵方式，讓科研人才與其創(chuàng)新成果收益對接，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、科技研發(fā)帶頭人、項目創(chuàng)新骨干等到企業(yè)任職或兼職。對首次引進(jìn)的高端創(chuàng)新人才，在高新區(qū)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)、研發(fā)中心及研究院的，經(jīng)審核認(rèn)定，碩士以上學(xué)歷或相當(dāng)層次人才其個人所得稅地方實得部分，由受益財政予以全額獎勵。（責(zé)任單位：市人社局）

　　五、優(yōu)化高新區(qū)管理機(jī)制

　　（一）建立高效管理運行機(jī)制。深入研究、學(xué)習(xí)、借鑒《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》政策和精神，積極推廣復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，站在國家平臺、對標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合實際進(jìn)一步創(chuàng)新體制、機(jī)制。按照國家級高新區(qū)建設(shè)要求，堅持精簡高效和服務(wù)型政府管理理念，支持高新區(qū)實施投資和服務(wù)便利化改革，加快“四不”園區(qū)建設(shè)，以企業(yè)注冊登記電子化為突破，大力推進(jìn)審批事項網(wǎng)上審批進(jìn)程。積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。深化行政審批服務(wù)事項改革，圍繞“你投資項目、我辦理手續(xù)”，探索構(gòu)建“零審批”服務(wù)模式，實現(xiàn)“全程代辦”向“全程我辦”升級。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ǘ﹦?chuàng)新干部管理體制。支持高新區(qū)干部管理方式改革，創(chuàng)新考評體系，打造公司化管理的干部隊伍，實現(xiàn)干部“能上能下”。在“規(guī)范、精簡、高效”原則下，自主決定工作人員錄用調(diào)配、考核培訓(xùn)、福利待遇，實現(xiàn)“多勞多得”。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過智力引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣、掛職鍛煉等多種形式，柔性引進(jìn)社會優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才資源有效、合理配置。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）

　　（三）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以科技成果作價入股投資的企業(yè)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化職務(wù)技術(shù)成果的，要將收益或部分技術(shù)權(quán)益獎勵給成果完成人?？萍既藛T以科技成果作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)，科技成果作價份額最高可占注冊資本總額的70%。逐步建立完善高新區(qū)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校院所職務(wù)技術(shù)成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化，以股份或出資比例等股權(quán)形式予以科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅。（責(zé)任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局）

　　六、提升高新區(qū)綜合服務(wù)能力

　　（一）促進(jìn)科技金融結(jié)合。鼓勵在高新區(qū)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，重點培育和扶持處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，優(yōu)先推薦高新區(qū)科技項目申報遼寧省直投基金。盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、盤錦啟迪天使投資基金等優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)石化及精細(xì)化工、高端裝備制造、電子信息等領(lǐng)域重大項目。拓展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)范圍，鼓勵運用多層次資本市場，引進(jìn)風(fēng)險投資、基金等股權(quán)機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集聚。支持高新區(qū)科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、“新三板”以及遼寧股權(quán)交易中心上市、掛牌和融資交易，進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市國資委（金融辦）〕

　?。ǘ┩晟瓶萍紕?chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持高新區(qū)大力培育科技咨詢、技術(shù)評估、專利代理、科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)技術(shù)交易、信息、檢驗檢測、中試孵化、科技金融、國際化發(fā)展等公共服務(wù)平臺。組建科技服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，提高服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動整合。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、高新區(qū)管委會）

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，研究推進(jìn)工作機(jī)制和重大措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，認(rèn)真落實高新區(qū)建設(shè)各項部署和工作任務(wù)，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。

　?。ǘ┘哟罂萍纪度?。加大市級、興隆臺區(qū)財政科技創(chuàng)新投入力度，確保財政科技經(jīng)費逐步增長。加強(qiáng)對財政資金的績效評價，提高財政資金使用效益。強(qiáng)化企業(yè)科技投入意識，積極引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新，構(gòu)建形成多元化、多渠道的科技投入體系。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實。將促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，定期對工作進(jìn)展、落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)單位要制定具體計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施，確保各項政策落到實處。
 

　　盤錦市人民政府辦公室     

　　2017年6月21日