各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革工作部署，我市對近年來，特別是2015年以來開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)及強化事中事后監(jiān)管方面工作進行了全面回查，共梳理出7個方面21條問題，提出了37條整改措施，制定了《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》，經(jīng)市政府七屆第63次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，同時提出如下要求，請一并貫徹落實。

　　一、嚴格做好整改落實

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市直相關(guān)部門要對照《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》及其任務(wù)分解表，認真做好所涉及問題的整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢。市、縣兩級督查部門及經(jīng)濟區(qū)相關(guān)部門要做好跟進督查工作，對未按時完成整改任務(wù)的部門進行嚴肅問責。

　　二、認真做好對照檢查

　　《關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見》中未涉及的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直部門也要予以高度重視，堅持“舉一反三”原則，進一步做好對照檢查工作，及早發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，杜絕產(chǎn)生負面影響。

　　三、持續(xù)深入推進“放管服”改革

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市直相關(guān)部門要繼續(xù)鞏固成績、提高標準，對標先進地區(qū)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，打造我市“放管服”改革升級版，營造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市提供體制機制保障。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月28日      
 

關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見

　　一、基層承接能力不足

　　（一）對于市住建委下放的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面職權(quán)，興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未按相關(guān)文件規(guī)定設(shè)立獨立法人事業(yè)單位；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未取得相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以上三方面因素導致建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作在區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）無法正常開展。

　　整改措施：

　　1.由市、區(qū)編委辦統(tǒng)籌研究，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及興隆臺區(qū)設(shè)立獨立法人事業(yè)單位，確保工作正常開展。（牽頭部門：市、興隆臺區(qū)編委辦；完成時限：按市、興隆臺區(qū)編委工作部署適時推進）

　　2.由市住建委負責與省住建廳溝通，指導雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)省住建廳有關(guān)要求做好機構(gòu)資質(zhì)申報工作，盡快取得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)資質(zhì)證書，盡早開展工作。（牽頭部門：市住建委，雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：適時推進）

　　3.由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)通過采取內(nèi)部調(diào)劑人員編制或公開對外招聘等方式，配齊專業(yè)技術(shù)人員，保證工作順利開展。（牽頭部門：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　4.由市住建委圍繞下放職權(quán)事項加強對雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)負責建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員進行業(yè)務(wù)指導，提高接權(quán)、用權(quán)能力。（牽頭部門：市住建委；完成時限：2017年6月末前）

　　（二）市級賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)的“重要商品和服務(wù)價格制定”職權(quán)事項，涉及成本調(diào)查、成本監(jiān)審、專家論證、聽證等多個環(huán)節(jié)，兩區(qū)缺少專業(yè)機構(gòu)、人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　1.由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府本著精簡效能原則，在區(qū)域范圍內(nèi)，為區(qū)發(fā)改局調(diào)劑編制，配齊人員，確?！爸匾唐泛头?wù)價格制定”相關(guān)工作順利開展。（牽頭部門：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府；完成時限：2017年6月末前）

　　2.由市物價局圍繞“重要商品和服務(wù)價格制定”職權(quán)事項，加強對雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)物價部門的業(yè)務(wù)指導工作，提高接權(quán)、用權(quán)能力。對于部分重要定價環(huán)節(jié)，由市物價局協(xié)助兩區(qū)物價部門完成，保證工作有序開展。（牽頭部門：市物價局；完成時限：長期推進）

　?。ㄈ╇p臺子區(qū)、興隆臺區(qū)承接人防方面相關(guān)職權(quán)事項，此前一直由市人防辦派駐人員行使。2017年2月，市人防辦將派駐人員撤回后，兩區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)工作無法正常開展。

　　整改措施：

　　由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府統(tǒng)一安排，面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員或通過購買公共服務(wù)方式聘請有相關(guān)工作經(jīng)驗人員，解決人防工作專業(yè)技術(shù)人員短缺問題。（牽頭部門：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府；完成時限：2017年6月末前）由市人防辦圍繞下放職權(quán)事項通過加強對兩區(qū)住建部門工作人員的培訓指導或選派業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉等方式，提高基層接權(quán)能力。在兩區(qū)住建部門未配齊專業(yè)技術(shù)人員之前，對于兩區(qū)暫時無法辦理的業(yè)務(wù)設(shè)置過渡期，由市人防辦幫辦、代辦，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。（牽頭部門：市人防辦；完成時限：2017年6月末前）

　?。ㄋ模┦屑壻x予遼東灣新區(qū)的“對成品油經(jīng)營企業(yè)隱瞞真實情況等行為的處罰”及“對植物檢疫報撿過程中提供虛假證明材料行為的處罰”職權(quán)事項，遼東灣新區(qū)商務(wù)與口岸局、農(nóng)業(yè)局因缺乏執(zhí)法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由遼東灣新區(qū)管委會在新區(qū)內(nèi)部選調(diào)有資質(zhì)的執(zhí)法人員，為新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局配齊執(zhí)法隊伍，并由市商務(wù)局、市農(nóng)委負責培訓指導，保證相關(guān)執(zhí)法工作正常開展。（牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會，市商務(wù)局、市農(nóng)委；完成時限：2017年6月末前）在新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局未配齊專業(yè)執(zhí)法隊伍前，市商務(wù)局、市農(nóng)委要加大對遼東灣新區(qū)的行政執(zhí)法力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白地帶”。（牽頭部門：市商務(wù)局、市農(nóng)委；完成時限：2017年6月末前）

　　（五）市級賦予興隆臺區(qū)的“對影響破壞鹽場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的處罰”和“對定點食鹽批發(fā)企業(yè)違反計劃購進食鹽的處罰”等12項職權(quán)事項，興隆臺區(qū)經(jīng)信局無專業(yè)執(zhí)法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由興隆臺區(qū)政府建立執(zhí)法隊伍，保證相關(guān)執(zhí)法工作順利開展。（牽頭部門：興隆臺區(qū)政府；完成時限：2017年6月末前）由市經(jīng)信委圍繞賦權(quán)事項，對興隆臺區(qū)經(jīng)信局選調(diào)的執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，并在興隆臺區(qū)經(jīng)信局未配齊執(zhí)法人員前，設(shè)置過渡期，做好“傳、幫、帶”工作，確保相關(guān)職權(quán)規(guī)范運行。（牽頭部門：市經(jīng)信委；完成時限：2017年6月末前）

　?。┒鄠€市直部門下沉的權(quán)力在雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)“多口歸一”。例如，市住建委、市氣象局、市地震局、市人防辦等部門下放至雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)的權(quán)力由雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)住建部門一個部門承接，導致承接主體壓力過大。

　　整改措施：

　　1.優(yōu)化雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置。本著精簡效能原則，合理設(shè)置機構(gòu)，明確機構(gòu)職責，優(yōu)化人員編制使用；穩(wěn)妥開展政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立與簡政放權(quán)相適應(yīng)的管理體制。（牽頭部門：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府；完成時限：長期推進）

　　2.加大雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府購買服務(wù)力度，提高財政資金使用效益。逐步擴大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，將可由市場提供、社會承擔的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。（牽頭部門：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府；完成時限：長期推進）

　　3.選派人員掛職鍛煉。由市直放權(quán)部門從本部門選拔優(yōu)秀青年干部到基層接權(quán)部門進行掛職鍛煉，指導和幫助基層接權(quán)部門盡快熟悉掌握承接職權(quán)事項的辦理流程、注意事項等內(nèi)容，確保市級下放職權(quán)在基層能夠“接得住、運行好”。（牽頭部門：市直放權(quán)部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄆ撸╇S著簡政放權(quán)工作的不斷深入，基層承擔的工作職責越來越多，但在事權(quán)下放的同時，與事權(quán)相匹配的財權(quán)下放相對滯后，對縣區(qū)財政造成了較大壓力。

　　整改措施：

　　進一步健全“財隨事轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)分配機制，完善市、縣兩級財政劃分。加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全有利于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政管理體制。（牽頭部門：市財政局；完成時限：長期推進）

　　（八）在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作中，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)編制公開的村級權(quán)力清單中，部分行政審批職權(quán)，因村級不具備行政主體資格，導致行使清單中的行政職權(quán)缺乏法定依據(jù)。

　　整改措施：

　　由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會進一步對本地區(qū)村級權(quán)力清單中的行政職權(quán)進行核實確認，厘清權(quán)力清單中的服務(wù)事項和行政職權(quán)事項。同時，本著鎮(zhèn)和街道側(cè)重審批管理、村和社區(qū)做好服務(wù)的原則，優(yōu)化調(diào)整本地區(qū)村級權(quán)力清單，對于審批等行政職權(quán)事項，要及時從村級權(quán)力清單中剔除，交由鎮(zhèn)級行使；對于服務(wù)事項，繼續(xù)由村級辦理。實現(xiàn)行政職權(quán)和服務(wù)事項在鎮(zhèn)、村兩級的分層管理、錯位設(shè)置。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　二、個別市直部門放權(quán)后業(yè)務(wù)指導不到位

　　（九）市級賦予興隆臺區(qū)的“供熱特許經(jīng)營企業(yè)資格審核”、“建筑施工特種作業(yè)人員資格審查考核”及“拆遷人民防空警報設(shè)施的許可”等17項職權(quán)，市住建委、市人防辦未深入開展培訓指導工作，興隆臺區(qū)住建局行使以上職權(quán)事項存在困難。

　　整改措施：

　　1.嚴格貫徹落實《市級行政職權(quán)下放后開展培訓指導工作的意見》（盤提效發(fā)〔2014〕4號）精神。由市住建委、市人防辦制定培訓計劃，圍繞賦權(quán)事項，進一步加大對興隆臺區(qū)住建局工作人員業(yè)務(wù)培訓力度，通過召開培訓會議、選派人員掛職鍛煉、組織實地觀摩等方式，提高基層工作人員接權(quán)能力。同時，指導興隆臺區(qū)住建局再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉(zhuǎn)靈活的審批服務(wù)鏈，確保賦權(quán)后審批工作高效、規(guī)范運行。（牽頭部門：市住建委、市人防辦；完成時限：2017年12月末前）

　　2.興隆臺區(qū)政府要組織其相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極主動對上銜接，盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，盡早熟練開展工作，提高辦事效率。同時,要切實樹立責任意識，主動擔當作為，防止推諉扯皮。（牽頭部門：興隆臺區(qū)政府；完成時限：長期推進）

　　（十）對于市級下放的“物業(yè)招投標房屋室內(nèi)裝飾裝修審批”職權(quán)事項，由于我市尚未開展該項審批工作，不具備成熟經(jīng)驗可供縣區(qū)參考，市住建委也未就該職權(quán)辦理工作進行專門培訓指導，導致縣區(qū)無法正常開展此項工作。

　　整改措施：

　　由市住建委學習借鑒省內(nèi)其他城市先進經(jīng)驗做法，盡快制定該項職權(quán)審批事項具體管理辦法，明確業(yè)務(wù)辦理流程、事中事后監(jiān)管舉措等內(nèi)容，并及時對縣區(qū)開展專門培訓。（牽頭部門：市住建委；完成時限：2017年6月末前）

　　三、行政審批效率有待進一步提高

　?。ㄊ唬﹤€別行政審批事項的審批前置要件過多、辦理時間較長，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。例如，“林業(yè)部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”需提供“統(tǒng)一社會信用代碼證”、“縣級以上林業(yè)行政主管部門批準的采伐作業(yè)設(shè)計書”和“證明其采集目的的有效文件和材料”等多個審批前置要件，涉及部門較多，辦理時限較長。

　　整改措施：

　　1.進一步精簡“林業(yè)部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”的審批前置要件事項；對于確需保留的審批前置要件事項，能夠推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的，一律實行“容缺審批”，切實提高審批效率。（牽頭部門：市林園局、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　2.繼續(xù)精簡行政審批及審批前置要件事項。對照國務(wù)院、省政府取消的行政審批等事項，繼續(xù)精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領(lǐng)域的審批事項和審批前置要件事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預。（牽頭部門：市編委辦、市法制辦；完成時限：按照國家、省要求適時推進）

　　3.全面推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。堅持依法依規(guī)、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消。對市直部門保留審批事項的審批前置要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定，并在審批決定作出后規(guī)定時限內(nèi)補齊的審批前置要件事項全部改為規(guī)定時限內(nèi)補齊，進一步提高審批效率。（牽頭部門：市編委辦；完成時限：2017年6月末前）由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等8個經(jīng)濟園區(qū)及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務(wù)，加快推進項目落地。（牽頭部門：縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　4.全面推進行政許可標準化建設(shè)。按照國務(wù)院《行政許可標準化指引（2016版）》，進一步簡化行政許可事項審批程序，壓縮行政許可事項審批時限，以規(guī)范化的管理促進審批效率全面提升。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ└鞑块T使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)差異性較大，信息不能互換共享，導致在實際應(yīng)用中，跨部門間的業(yè)務(wù)信息協(xié)調(diào)性差，存在“信息壁壘”，出現(xiàn)“信息孤島”。

　　整改措施：

　　1.實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。認真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市政府數(shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕94號）精神，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，使分散在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)互聯(lián)互通和充分共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。（牽頭部門：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，實施市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批全流程監(jiān)管。全力做好縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批等代辦事項網(wǎng)上監(jiān)管工作，保證事項按時辦結(jié)。（牽頭部門：市政府辦、市行政審批服務(wù)局；完成時限：2017年6月末前完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，并長期推進）

　?。ㄊ┰谕菩袑徟马椚檀k制度過程中，現(xiàn)有代辦中心工作人員對特殊項目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識儲備不足，影響代辦效率的提升。

　　整改措施：

　　1.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市直相關(guān)部門從本地區(qū)、本部門選拔優(yōu)秀青年干部到代辦崗位進行掛職鍛煉，將掛職鍛煉經(jīng)歷作為提拔任用的重要依據(jù)。對于本地區(qū)重點項目，由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批局委派專人或工作組進駐企業(yè)辦公，提供最直接、便捷的代辦服務(wù)，并對代辦工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的代辦人員予以獎勵。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直放權(quán)部門；完成時限：長期推進）

　　2.加強對代辦人員的業(yè)務(wù)培訓。由市直各相關(guān)部門對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批局特殊項目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)審批，采取培訓和設(shè)置過渡期進行“傳、幫、帶”等形式，加強代辦人員隊伍建設(shè)。（牽頭部門：市直放權(quán)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　（十四）個別行政審批中介服務(wù)收費較高，一定程度上增加了企業(yè)負擔。

　　整改措施：

　　1.繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)收費。結(jié)合我市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作完成情況，對相關(guān)中介服務(wù)收費進行全面清理，凡是不具備法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費事項，一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理經(jīng)營服務(wù)性收費。（牽頭部門：市物價局、市財政局；完成時限：長期推進）

　　2.大力培育中介服務(wù)機構(gòu)。推進中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)，破除中介市場壟斷局面，建立健全中介服務(wù)充分競爭機制，激發(fā)中介服務(wù)發(fā)展活力。探索建立中介綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ澹徟马椚檀k制度作為一項新的改革舉措，在企業(yè)中知曉度不高，宣傳報道力度有待增強。

　　整改措施：

　　1.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙等新聞媒體圍繞代辦范圍、機構(gòu)、流程等內(nèi)容全方位、廣角度做好宣傳工作，擴大代辦制度社會知曉率，使投資者充分了解代辦、運用代辦，主動樹立“有項目找代辦”的意識。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　2.由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會組織行政審批部門通過在本地區(qū)行政審批服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立代辦窗口、發(fā)放宣傳手冊、設(shè)置電子屏幕等方式向辦事企業(yè)介紹審批事項全程代辦制度，讓企業(yè)及時知曉、了解代辦制度。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　四、個別職權(quán)事項因暫無省級業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用權(quán)限無法由縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行使

　?。ㄊ┦凶〗ㄎx予的“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級初審”、“勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)延續(xù)初審”等資質(zhì)類初審事項，基層住建機構(gòu)未配備省住建廳審批專網(wǎng)密碼鎖，無法開展網(wǎng)上審批工作。

　　整改措施：

　　2016年，各縣區(qū)均成立了行政審批服務(wù)局，相關(guān)權(quán)限均經(jīng)省法制辦審核，并授予各縣區(qū)行政審批服務(wù)局行使。市住建委要協(xié)調(diào)省住建廳為基層住建機構(gòu)配備網(wǎng)上審批密碼鎖，實現(xiàn)審批端口下移，確?；鶎幼〗C構(gòu)能夠正常開展“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級初審”等資質(zhì)類初審事項的網(wǎng)上審批工作。（牽頭部門：市住建委；完成時限：視與省住建廳溝通開設(shè)端口情況，力爭2017年6月末前完成）

　　五、放權(quán)后的監(jiān)管工作有待加強

　　（十七）部分審批事項下沉至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)后，個別縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)部門和工作人員工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。

　　整改措施：

　　1.加大監(jiān)督檢查力度。嚴格落實《盤錦市人民政府關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號）精神，由接權(quán)部門加大監(jiān)管力度，做到權(quán)責對等統(tǒng)一。采取告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量參與監(jiān)管。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）加強對已取消、下放等行政職權(quán)事項的日常監(jiān)管，嚴肅查處已取消的行政職權(quán)事項變相行使、明放暗不放、違規(guī)濫用下放權(quán)力等行為。（牽頭部門：市監(jiān)察局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）

　　2.制定出臺《關(guān)于進一步深化事中事后監(jiān)管工作實施方案》。市、縣兩級圍繞保留的行政審批事項以及相關(guān)涉企、涉民領(lǐng)域，制定相關(guān)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序等，全面提高事中事后監(jiān)管水平。（牽頭部門：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　3.加強對劃轉(zhuǎn)至各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批服務(wù)局審批事項的事中事后監(jiān)管。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，由原相關(guān)職能部門承擔事中事后監(jiān)管職責，圍繞行政審批事中事后監(jiān)管事項，逐條逐項列出監(jiān)管目錄清單和責任清單，制定監(jiān)管工作流程，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。建立監(jiān)管結(jié)果抄告制度，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保劃轉(zhuǎn)至各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批服務(wù)局的審批事項高效、規(guī)范運行。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：適時推進）

　　（十八）在市場監(jiān)管方面，個別部門和工作人員存在嚴準入、松管理的現(xiàn)象，導致檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　整改措施：

　　1.由市、縣兩級嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號）精神，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市工商局、市編委辦；完成時限：適時推進）

　　2.進一步加強對食品藥品安全、工商管理及質(zhì)量監(jiān)督等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，通過采取推進綜合執(zhí)法體制改革、強化社會輿論監(jiān)督及嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)等手段，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦等部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ牛﹤€別市直放權(quán)部門存在“卸包袱”思想，缺乏權(quán)力下放后跟蹤監(jiān)管意識，對權(quán)力下放工作中出現(xiàn)的問題研究分析和幫助解決力度不夠，履行后續(xù)監(jiān)管職責不到位。

　　整改措施：

　　嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕1號）精神，對市政府已取消下放的行政職權(quán)事項，通過完善基本管理制度、規(guī)范審批標準、加強事中事后監(jiān)管等舉措，努力構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機制，防止承接過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯位問題，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好”。（牽頭部門：市直權(quán)力下放部門；完成時限：長期推進）加強對已取消下放行政職權(quán)事項落實情況的督促檢查，切實解決明放暗不放、放權(quán)不同步、放虛不放實等問題，進一步增強簡政放權(quán)實效性。（牽頭部門：市監(jiān)察局；完成時限：長期推進）加強對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)接權(quán)部門的業(yè)務(wù)指導和培訓，提高基層工作人員素質(zhì)和水平。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直權(quán)力下放部門；完成時限：長期推進）

　　六、法律法規(guī)修訂相對滯后，制約了簡政放權(quán)工作開展

　?。ǘ┰谕顿Y建設(shè)領(lǐng)域，審批多、收費高等問題仍然突出，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，名目繁多的從業(yè)資格要求仍然存在，上述行政審批等事項均由法律法規(guī)設(shè)定，市、縣層面無權(quán)取消。

　　整改措施：

　　廣泛征求各方面意見，對不適應(yīng)當前深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律法規(guī)等，積極提出修訂建議并向省相關(guān)部門反饋，爭取國家和省對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。（牽頭部門：市法制辦；完成時限：長期推進）

　　七、個別下放職權(quán)事項的實效性不強

　?。ǘ唬┦修r(nóng)委下放至大洼區(qū)的“新選育或引進的蠶品種中試審批”等5項關(guān)于蠶種養(yǎng)殖的職權(quán)事項，不符合大洼區(qū)實際，大洼區(qū)農(nóng)經(jīng)局從未行使過此類職權(quán)；市經(jīng)信委下放至大洼區(qū)的“架空電力線路保護區(qū)作業(yè)活動許可”等職權(quán)事項，大洼區(qū)經(jīng)信局自承接以來從未辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　整改措施：

　　按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕37號）要求，2016年，我市將市級擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)能代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。雖然目前上述職權(quán)事項在縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)無辦理業(yè)務(wù)，但綜合考慮今后經(jīng)濟社會發(fā)展和便民利企等因素，上述職權(quán)事項仍保留在縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。

　　附件：關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)分解表

　　附件

關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)分解表

序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
一、基層承接能力不足
1	對于市住建委下放的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面職權(quán)，興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未按相關(guān)文件規(guī)定設(shè)立獨立法人事業(yè)單位；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未取得相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以上三方面因素導致建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作在區(qū)、經(jīng)濟區(qū)無法正常開展。	由市、區(qū)編委統(tǒng)籌研究，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及興隆臺區(qū)設(shè)立獨立法人事業(yè)單位，確保工作正常開展。	適時推進	市編委辦 興隆臺區(qū)政府
		由市住建委負責與省住建廳溝通，指導雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)省住建廳有關(guān)要求做好機構(gòu)資質(zhì)的申報工作，盡快取得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)資質(zhì)證書，盡早開展工作。	適時推進	市住建委 雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府 遼東灣新區(qū)管委會 遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會
		由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)通過內(nèi)部調(diào)劑人員編制或公開對外招聘等方式，配齊專業(yè)技術(shù)人員，保證工作順利開展。	2017年6月底前	雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府 遼東灣新區(qū)管委會 遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會
		由市住建委圍繞下放職權(quán)事項加強對雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)負責建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)指導工作，提高接權(quán)、用權(quán)能力。	2017年6月底前	市住建委
2	市級賦予雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)的“重要商品和服務(wù)價格制定”職權(quán)事項，涉及成本調(diào)查、成本監(jiān)審、專家論證、聽證等多個環(huán)節(jié)，兩區(qū)缺少專業(yè)機構(gòu)、人員，無法正常開展工作。	由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府本著精簡效能原則，在區(qū)域范圍內(nèi)，為區(qū)發(fā)改局調(diào)劑編制，配齊人員，確?！爸匾唐泛头?wù)價格制定”相關(guān)工作能夠順利開展。	2017年6月底前	雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府
		由市物價局圍繞“重要商品和服務(wù)價格制定”職權(quán)事項加強對雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)物價部門的業(yè)務(wù)指導工作，提高接權(quán)、用權(quán)能力。對于部分重要定價環(huán)節(jié)，由市物價局協(xié)助兩區(qū)物價部門完成，保證工作在基層有序開展。	長期推進	市物價局
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
3	雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)承接的人防方面相關(guān)職權(quán)事項此前一直由市人防辦派駐人員行使，2017年2月，市人防辦將派駐人員撤回后，兩區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)工作無法正常開展。	由雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府統(tǒng)一安排，面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員或通過購買公共服務(wù)方式聘請有相關(guān)工作經(jīng)驗人員，解決人防工作專業(yè)技術(shù)人員短缺問題。	2017年6月底前	雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府
		由市人防辦圍繞下放職權(quán)事項通過加強對兩區(qū)住建部門工作人員的培訓指導或選派業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉等方式，提高基層接權(quán)能力。在兩區(qū)住建部門未配齊專業(yè)技術(shù)人員之前，對于兩區(qū)暫時無法辦理的業(yè)務(wù)設(shè)置過渡期，由市人防辦幫辦代辦，防止出現(xiàn)權(quán)力懸空現(xiàn)象。	2017年6月底前	市人防辦
4	市級賦予遼東灣新區(qū)的“對成品油經(jīng)營企業(yè)隱瞞真實情況等行為的處罰”、“對植物檢疫報撿過程中提供虛假證明材料行為的處罰”職權(quán)事項，新區(qū)商務(wù)與口岸局、農(nóng)業(yè)局因缺乏執(zhí)法人員，無法正常開展工作。	由遼東灣新區(qū)管委會在新區(qū)內(nèi)部選調(diào)有資質(zhì)的執(zhí)法人員，為新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局配齊執(zhí)法隊伍，并由市商務(wù)局、市農(nóng)委負責培訓指導，保證相關(guān)執(zhí)法工作正常開展。	2017年6月底前	遼東灣新區(qū)管委會 市商務(wù)局 市農(nóng)委
		在遼東灣新區(qū)商務(wù)與口岸局和農(nóng)業(yè)局未配齊專業(yè)執(zhí)法隊伍前，由市商務(wù)局、市農(nóng)委加大對遼東灣新區(qū)的行政執(zhí)法力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白地帶”。	2017年6月底前	市商務(wù)局 市農(nóng)委
5	市級賦予興隆臺區(qū)的“對影響破壞鹽場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的處罰”、“對定點食鹽批發(fā)企業(yè)違反計劃購進食鹽的處罰”等12項職權(quán)事項，區(qū)經(jīng)信局無專業(yè)執(zhí)法人員，無法正常開展工作。	由興隆臺區(qū)政府建立相應(yīng)執(zhí)法隊伍，保證相關(guān)執(zhí)法工作能夠順利開展。	2017年6月底前	興隆臺區(qū)政府
		由市經(jīng)信委圍繞賦權(quán)事項，對興隆臺區(qū)經(jīng)信局選調(diào)的執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，并在興隆臺區(qū)經(jīng)信局未配齊執(zhí)法人員前，設(shè)置過渡期，做好傳、幫、帶工作，確保相關(guān)職權(quán)規(guī)范運行。	2017年6月底前	市經(jīng)信委
6	多個市直部門下沉的權(quán)力在雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)“多口歸一”。例如，市住建委、市氣象局、市地震局、市人防辦等部門下放至雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)的權(quán)力由區(qū)住建部門一個部門承接，導致承接主體壓力過大。	優(yōu)化區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)本著精簡效能原則合理設(shè)置機構(gòu)，明確機構(gòu)職責，優(yōu)化人員編制使用；穩(wěn)妥開展政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立與簡政放權(quán)相適應(yīng)的管理體制。	長期推進	雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府
		加大區(qū)政府購買服務(wù)力度，提高財政資金使用效益。逐步擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將凡可由市場提供、社會承擔的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。	長期推進	雙臺子區(qū)政府 興隆臺區(qū)政府
		選派人員掛職鍛煉。由市直放權(quán)部門從本部門選拔優(yōu)秀青年干部到基層接權(quán)部門進行掛職鍛煉，指導和幫助基層接權(quán)部門盡快熟悉掌握承接職權(quán)事項的辦理流程、注意事項等內(nèi)容，確保市級下放職權(quán)在基層能夠接得住、運行好。	長期推進	市直放權(quán)部門
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
7	隨著簡政放權(quán)工作的不斷深入，基層承擔的工作職責越來越多，但在事權(quán)下放的同時，與事權(quán)相匹配的財權(quán)下放相對滯后，對縣區(qū)財政造成了較大壓力。	進一步健全“財隨事轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)分配機制，完善市、縣兩級財政劃分。加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立健全有利于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政管理體制。	長期推進	市財政局
8	在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作中，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)編制公開的村級權(quán)力清單中，有一部分行政審批等職權(quán)，因村級不具備行政主體資格，導致行使清單中的行政職權(quán)缺乏法定依據(jù)。	由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)進一步對本地區(qū)村級權(quán)力清單中的行政職權(quán)進行核實確認，厘清權(quán)力清單中的服務(wù)事項和行政職權(quán)事項。同時，本著鎮(zhèn)和街道側(cè)重審批管理、村和社區(qū)做好服務(wù)的原則，優(yōu)化調(diào)整本地區(qū)村級權(quán)力清單，對于審批等行政職權(quán)事項，應(yīng)及時從村級權(quán)力清單中剔除，交由鎮(zhèn)級行使；對于服務(wù)事項，繼續(xù)由村級辦理。實現(xiàn)行政職權(quán)和服務(wù)事項在鎮(zhèn)、村兩級的分層管理、錯位設(shè)置。	2017年6月底前	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
二、個別市直部門放權(quán)后業(yè)務(wù)指導不到位
9	市級賦予興隆臺區(qū)的“供熱特許經(jīng)營企業(yè)資格審核”、“建筑施工特種作業(yè)人員資格審查考核”及“拆遷人民防空警報設(shè)施的許可”等17項職權(quán)，市住建委、市人防辦未深入開展培訓指導工作，區(qū)住建局行使這些職權(quán)事項存在一定難度。	嚴格貫徹落實《市級行政職權(quán)下放后開展培訓指導工作的意見》（盤提效發(fā)〔2014〕4號）。由市住建委、市人防辦制定培訓計劃，圍繞賦權(quán)事項，進一步加大對興隆臺區(qū)住建局工作人員的業(yè)務(wù)培訓力度，通過召開培訓會議、選派人員掛職鍛煉、組織實地觀摩等方式，提高基層工作人員接權(quán)能力。同時，指導興隆臺區(qū)住建局再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉(zhuǎn)靈活的審批服務(wù)鏈，確保賦權(quán)后審批工作高效、規(guī)范運行。	2017年12月底前	市住建委 市人防辦
		興隆臺區(qū)政府要組織其相關(guān)部門積極主動對上銜接，盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，盡早熟練開展工作，提高辦事效率。同時,要切實樹立責任意識，主動擔當作為，防止推諉扯皮。	長期推進	興隆臺區(qū)政府
10	對于市級下放的“物業(yè)招投標房屋室內(nèi)裝飾裝修審批”職權(quán)事項，由于我市尚未開展該項審批工作，沒有成型的經(jīng)驗可供縣區(qū)參考，市住建委也未就該職權(quán)辦理工作進行專門培訓指導，導致縣區(qū)無法正常開展此項工作。	由市住建委學習借鑒省內(nèi)其他城市的先進經(jīng)驗做法，盡快制定出該審批事項的具體管理辦法，明確其業(yè)務(wù)辦理流程、事中事后監(jiān)管舉措等內(nèi)容，并及時開展對縣區(qū)的專門培訓，指導基層開展工作。	2017年6月底前	市住建委
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
三、行政審批效率有待進一步提高
11	個別行政審批事項的審批前置要件過多、辦理時間較長，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。例如，“林業(yè)部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”需提供“統(tǒng)一社會信用代碼證”、“縣級以上林業(yè)行政主管部門批準的采作業(yè)設(shè)計書”和“證明其采集目的的有效文件和材料”等多個審批前置要件，涉及部門較多，辦理時限較長。	進一步精簡“林業(yè)部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”的審批前置要件事項；對于確需保留的審批前置要件事項，能夠推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的，一律實行“容缺審批”，切實提高審批效率。	2017年6月底前	市林園局 市行政審批服務(wù)局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		繼續(xù)精簡行政審批及審批前置要件事項。對照國務(wù)院、省政府取消的行政審批等事項，繼續(xù)精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領(lǐng)域的審批事項和審批前置要件事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預。	按照國家、省要求 適時推進	市編委辦 市法制辦
		堅持依法依規(guī)、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消。對市直部門保留審批事項的審批前置要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定，并在審批決定作出后規(guī)定時限內(nèi)補齊的審批前置要件事項全部改為規(guī)定時限內(nèi)補齊，進一步提高審批效率。	2017年6月底前	市編委辦
		由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等8個經(jīng)濟園區(qū)及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務(wù)，加快推進項目落地。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		全面推進行政許可標準化建設(shè)。按照國務(wù)院《行政許可標準化指引（2016版）》，進一步簡化行政許可事項的審批程序，壓縮行政許可事項的審批時限，以規(guī)范化的管理促進審批效率的全面提升。	長期推進	市行政審批服務(wù)局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
12	各部門使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)差異性較大，信息不能互換共享，導致在實際應(yīng)用中，跨部門間的業(yè)務(wù)信息協(xié)調(diào)性差，存在信息壁壘，出現(xiàn)“信息孤島”。	實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。認真落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市政府數(shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕94號），明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，使分散在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)互聯(lián)互通和充分共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。	長期推進	市發(fā)改委 市行政審批服務(wù)局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，實施市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批實時全流程監(jiān)管。全力做好縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批等代辦事項網(wǎng)上監(jiān)管工作，保證事項按時辦結(jié)。	2017年6月底前完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上審批平臺建設(shè)   長期推進	市政府辦 市行政審批服務(wù)局
13	在推行審批事項全程代辦制度過程中，現(xiàn)有代辦中心工作人員對特殊項目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識儲備不足，影響了代辦效率的提升。	由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直相關(guān)部門從本地區(qū)、本部門選拔優(yōu)秀青年干部到代辦崗位進行掛職鍛煉，將掛職鍛煉經(jīng)歷作為提拔使用的重要依據(jù)。對于本地區(qū)重點項目，由縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批局委派專人或工作組進駐企業(yè)辦公，提供最直接、便捷的代辦服務(wù)，并對代辦工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的代辦員給予獎勵。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會 市直放權(quán)部門
		加強對代辦員的業(yè)務(wù)培訓。由市直各相關(guān)部門對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批局特殊項目產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)審批采取培訓和設(shè)置過渡期進行傳幫帶的形式，加強代辦員隊伍建設(shè)。	長期推進	市直放權(quán)部門 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
14	個別行政審批中介服務(wù)收費較高，一定程度上增加了企業(yè)負擔。	繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)收費。結(jié)合我市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作完成情況，對相關(guān)中介服務(wù)收費進行全面清理，凡是沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費。	長期推進	市物價局 市財政局
		大力培育中介服務(wù)機構(gòu)。推進中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)，破除中介市場壟斷局面，建立健全中介服務(wù)充分競爭機制，激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。探索建立中介綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)。	長期推進	各行業(yè)主管部門
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
15	審批事項全程代辦制度作為一項新的改革舉措，在企業(yè)中的知曉度不高，宣傳報道力度還有待加大。	由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙等新聞媒體圍繞代辦范圍、代辦機構(gòu)、代辦流程等內(nèi)容全方位、廣角度做好宣傳工作，擴大代辦制度的社會知曉率，使投資者充分了解代辦、運用代辦，主動樹立“有項目找代辦”的意識。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會組織行政審批部門通過在本地區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立代辦窗口、發(fā)放宣傳手冊、設(shè)置電子屏幕等方式向辦事企業(yè)介紹審批事項全程代辦制度，讓企業(yè)及時知曉、了解代辦制度。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
四、個別職權(quán)事項因暫無省級業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用權(quán)限無法由縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行使
16	市住建委賦予的“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級初審”、“勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)延續(xù)初審 ”等資質(zhì)類初審事項，基層住建機構(gòu)未配備省住建廳的審批專網(wǎng)密碼鎖，無法開展網(wǎng)上審批工作。	2016年，各縣區(qū)均成立了行政審批局，相關(guān)權(quán)限也都經(jīng)省法制辦審核，并以遼政〔2016〕231號文件形式授予縣區(qū)行政審批局行使。市住建委要協(xié)調(diào)省住建廳為基層住建機構(gòu)配備網(wǎng)上審批密碼鎖，實現(xiàn)審批端口下移，確保基層住建機構(gòu)能夠正常開展“房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)升級初審”等資質(zhì)類初審事項的網(wǎng)上審批工作。	視與省住建廳溝通開設(shè)端口情況，力爭2017年6月底前完成	市住建委
五、放權(quán)后的監(jiān)管工作有待加強
17	部分審批事項下沉至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)后，個別縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)部門和工作人員的工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然不同程度存在。	加大監(jiān)督檢查力度。嚴格落實《關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批等事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號），由接權(quán)部門加大監(jiān)管的力度，做到權(quán)責對等統(tǒng)一。采取告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量加強監(jiān)管。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		加強對已取消、下放等行政職權(quán)事項的日常監(jiān)管，嚴肅查處已取消行政職權(quán)事項變相行使、明放暗不放、違規(guī)濫用下放權(quán)力等行為。	長期推進	市監(jiān)察局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
		制定出臺《關(guān)于進一步深化事中事后監(jiān)管工作實施方案》。市、縣兩級圍繞保留的行政審批事項以及相關(guān)涉企涉民領(lǐng)域，制定相關(guān)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序等，全面提高事中事后監(jiān)管水平。	2017年6月底前	市編委辦 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
17	部分審批事項下沉至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)后，個別縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)部門和工作人員的工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然不同程度存在。	加強對劃轉(zhuǎn)至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批局的審批事項的事中事后監(jiān)管?？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局后，由原相關(guān)職能部門承擔事中事后監(jiān)管職責，圍繞行政審批事中事后監(jiān)管事項，逐條逐項列出監(jiān)管目錄清單和責任清單，制定監(jiān)管工作流程，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。建立監(jiān)管結(jié)果抄告制度，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保劃轉(zhuǎn)至行政審批局的審批事項高效、規(guī)范運行。	適時推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
18	在市場監(jiān)管方面，個別部門和工作人員存在嚴準入、松管理的現(xiàn)象，導致檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生。	由市、縣兩級嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號），全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。	適時推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會 市工商局 市編委辦
		進一步加強對食品藥品安全、工商管理及質(zhì)量監(jiān)督等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，通過采取推進綜合執(zhí)法體制改革、強化社會輿論監(jiān)督及嚴格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)等手段，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會 市食藥監(jiān)局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 市法制辦等部門
19	少數(shù)市直放權(quán)部門存在“卸包袱”思想，缺乏權(quán)力下放后跟蹤監(jiān)管意識，對權(quán)力下放工作中出現(xiàn)的問題研究分析和幫助解決力度不夠，履行后續(xù)監(jiān)管職責不到位。	嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕1號），對市政府已取消下放的行政職權(quán)事項，通過完善基本管理制度、規(guī)范審批標準、加強事中事后監(jiān)管等舉措，努力構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機制，防止承接過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯位問題，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好”。	長期推進	市直權(quán)力下放部門
		加強對已取消下放行政職權(quán)事項落實情況的督促檢查，切實解決明放暗不放、放權(quán)不同步、放虛不放實等問題，進一步增強簡政放權(quán)的實效性。	長期推進	市監(jiān)察局
		加強對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)接權(quán)部門的業(yè)務(wù)指導和培訓，提高基層工作人員的素質(zhì)和水平。	長期推進	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會 市直權(quán)力下放部門
序號	存在問題	整改任務(wù)分解	完成時限	牽頭單位
六、法律法規(guī)修訂相對滯后，制約了簡政放權(quán)工作開展
20	在投資建設(shè)領(lǐng)域，審批多、收費高等問題仍然突出，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，名目繁多的從業(yè)資格要求仍然存在，上述行政審批等事項均由法律法規(guī)設(shè)定，市、縣層面無權(quán)取消。	廣泛征求各方面意見，對不適應(yīng)當前深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律法規(guī)等，積極提出修訂建議并向省相關(guān)部門反饋，爭取國家和省對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。	長期推進	市法制辦
七、個別下放職權(quán)事項的實效性不強
21	市農(nóng)委下放至大洼區(qū)的“新選育或引進的蠶品種中試審批”等5項關(guān)于蠶種養(yǎng)殖的職權(quán)事項，不符合大洼區(qū)實際，大洼區(qū)農(nóng)經(jīng)局從未行使過此類職權(quán)；市經(jīng)信委下放至大洼區(qū)的“架空電力線路保護區(qū)作業(yè)活動許可”等職權(quán)事項，大洼區(qū)經(jīng)信局自承接以來從未辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)。	按照《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》（盤政發(fā)〔2016〕37號）要求，2016年，我市將市級擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)能代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。雖然目前上述職權(quán)事項在縣區(qū)無辦理業(yè)務(wù)，但綜合考慮今后經(jīng)濟社會發(fā)展和便民利企等因素，上述職權(quán)事項仍保留在縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。	——	——