各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第62次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 
　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月26日      

 

　　關(guān)于開展簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升工作方案

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）和全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡稱“放管服”改革）電視電話會議精神，鞏固我市“放管服”改革成果，進一步創(chuàng)新完善改革舉措，推動改革優(yōu)化升級、向縱深開展，按照市委、市政府關(guān)于落實“四個著力”、推進“放管服”改革工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以“四個著力”和“三個推進”為根本遵循，以促進“放管服”改革優(yōu)化提升為目標(biāo)，鞏固成績、提高標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)先進地區(qū)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，打造我市“放管服”改革“升級版”，著力降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市提供體制機制保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持精簡效能原則。堅持“簡”字當(dāng)頭，進一步精簡權(quán)力事項、簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，切實減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　——堅持放管結(jié)合原則。一方面縱深推進簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的權(quán)力全部取消；另一方面加強監(jiān)管創(chuàng)新，以科學(xué)有效的“管”促進更大力度的“放”，努力打造公平競爭的市場環(huán)境。

　　——堅持以優(yōu)促效原則。瞄準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、群眾的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化公共服務(wù)，著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率，增加企業(yè)和群眾的獲得感。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權(quán)

　　1.繼續(xù)取消行政審批等職權(quán)事項，積極承接國務(wù)院、省政府下放的行政職權(quán)事項。對照國務(wù)院、省政府取消的行政審批等職權(quán)事項，清理取消涉及市場準(zhǔn)入、工商登記、財稅金融等領(lǐng)域的行政審批等職權(quán)事項，進一步精簡政府部門保留的行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。積極穩(wěn)妥做好國務(wù)院、省政府下放行政職權(quán)事項的承接落實工作，確保上級下放的職權(quán)事項全部承接到位，防止出現(xiàn)權(quán)力懸空問題。

　　牽頭單位：市編委辦、市法制辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市直有關(guān)部門

　　時間進度：按照國務(wù)院、省政府要求及時推進

　　2.開展“放管服”改革“回頭看”工作。對近年來，特別是近兩年我市簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)及強化事中事后監(jiān)管方面工作開展全面回查，并督促做好整改落實工作。圍繞今后歷次市級下沉權(quán)力事項，組織開展“回頭看”，切實解決明放暗不放、放虛不放實等問題，增強簡政放權(quán)的實效性。制定出臺《市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的實施意見》，確保取消、下放職權(quán)事項全部承接落實到位。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市直有關(guān)部門

　　時間進度：2017年6月底前完成“回頭看”工作，制定出臺《市政府取消下放行政職權(quán)事項落實承接工作的實施意見》并長期推進

　　3.切實做好市級權(quán)力下沉后的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。圍繞開展“放管服”改革“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市直部門通過采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對口輔導(dǎo)、定期派人到接權(quán)部門掛職鍛煉等方式，進一步加大對辦事流程、監(jiān)管舉措和提高效率等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)接權(quán)能力。同時，由縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)接權(quán)部門開展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，提高辦事效率。圍繞今后歷次市級下沉權(quán)力，由市直部門設(shè)置權(quán)力下沉后的過渡期（一般為3個月，根據(jù)工作需要可適度延長），加強對接權(quán)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高接權(quán)部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

　　牽頭單位：市直權(quán)力下沉部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市委組織部、市人社局

　　時間進度：適時推進

　　4.建立行政許可事項分類管理制度。對于生產(chǎn)經(jīng)營管理類的事項，堅持能取消盡量取消的原則，直接放給市場；對于社會民生管理類的事項，按照便民高效的原則，下放到基層政府；對于安全管理類的事項，特別是直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市直有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　5.全面推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國務(wù)院《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，做好行政許可事項管理（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）、行政許可流程管理、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理（市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）、監(jiān)督檢查評價工作(市行政審批服務(wù)局、市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))。積極爭取納入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)化試點(市行政審批服務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市直有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　6.健全完善權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》（盤政辦〔2016〕58號），通過明確責(zé)任主體、加強動態(tài)管理、強化監(jiān)督問責(zé)等，推進政府部門嚴(yán)格按照清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，推動權(quán)責(zé)清單管理制度化、規(guī)范化、法治化。建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變動以及部門職責(zé)變化等情況，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單并向社會公布，以公開曬權(quán)促進減權(quán)限權(quán)。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年12月底前編制公開2017年版政府部門權(quán)責(zé)清單，長期推進

　　7.全面推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。堅持依法依規(guī)、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消；對于確需保留的審批前置要件事項，將能夠改為不再作為審批前置，但可在審批決定作出后規(guī)定時限內(nèi)補齊的要件事項，全部改為審批決定作出后規(guī)定時限內(nèi)補齊，進一步提高審批效率（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。在縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等8個經(jīng)濟園區(qū)及縣區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項目，提供審批事項全程代辦服務(wù)，加快推進項目落地（市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市編委辦、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年6月底前公布一批市級取消和可以推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的審批前置要件事項，長期推進

　　8.在遼東灣新區(qū)試行企業(yè)投資項目承諾制。在遼東灣新區(qū)轄域范圍內(nèi)，對核準(zhǔn)目錄外符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在工藝和裝備以及能耗、排放等方面都符合相關(guān)要求的企業(yè)投資項目不再審批。做好推行企業(yè)投資項目承諾制后的監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項目。梳理新區(qū)投資項目的“負(fù)面清單”，將與國家產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不甚相符，或者所采用的工藝裝備相對落后、能耗和排放指標(biāo)存在一定問題的投資項目列入“負(fù)面清單”，實行嚴(yán)審批、嚴(yán)監(jiān)管。

　　牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　時間進度：2017年4月底前

　　9.推進企業(yè)投資項目管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實省政府出臺的全省企業(yè)投資項目管理體制改革實施意見，簡化和規(guī)范項目審批程序和環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升整體效益；落實重大項目核準(zhǔn)試行并聯(lián)審批；保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享有同等待遇（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。保留的投資項目審批事項全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批時間，推進投資審批提速(市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　10.完善投資領(lǐng)域相關(guān)管理制度。密切跟蹤國家核準(zhǔn)和備案管理條例、遼寧省核準(zhǔn)和備案管理投資項目管理辦法的制訂進展，進一步規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理。根據(jù)國家對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法修改意見及新修訂的遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施暫行辦法，進一步優(yōu)化節(jié)能評估的制度規(guī)范和管理流程，提高項目單位用能效率。根據(jù)省政府關(guān)于政府核準(zhǔn)的投資項目目錄修訂情況，及時修訂發(fā)布市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，削減市政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目。

　　牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年取得階段性成效，適時推進

　　11.進一步放寬市場準(zhǔn)入。組織實施公平競爭審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。著力破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天燃?xì)?、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市教育局、市經(jīng)信委、市民政局、市住建委、市交通局、市商務(wù)局、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市法制辦等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　12.繼續(xù)清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。加大我市職業(yè)資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，沒有法律依據(jù)的一律取消。根據(jù)我省清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作進展，認(rèn)真做好承接和落實工作。

　　牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年12月底前取消一批職業(yè)資格許可等事項，長期推進

　　13.建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。根據(jù)國務(wù)院公布的目錄清單，制定并公布全市職業(yè)資格目錄清單，并保持動態(tài)更新。清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，其他一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實考培分離。

　　牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：按照國務(wù)院、省政府要求及時推進，長期推進

　　14.深入開展我市收費基金專項清理工作。認(rèn)真落實國家、省統(tǒng)一制定的普遍性降費措施，嚴(yán)格落實已出臺的各項收費清理政策，深入開展收費基金專項清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費項目逐項落實到位，防止反彈或變相收費。

　　牽頭單位：市財政局、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年12月底前完成收費基金專項清理工作，長期推進

　　15.進一步完善收費項目目錄公開制度。按照收費項目目錄實行分級管理的原則，對我市行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金等目錄實施常態(tài)化公開。根據(jù)國家、省關(guān)于收費項目目錄公開總體要求，對我市公布的收費目錄清單，依據(jù)相關(guān)部門各自職責(zé)進行規(guī)范完善，及時調(diào)整目錄清單并向社會公布。

　　牽頭單位：市財政局、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　16.加強對收費清理工作的督促檢查。及時跟蹤收費清理規(guī)范工作進展情況，加強督促檢查，對未按要求落實清理規(guī)范工作，未如實清理及隱瞞不報收費清理情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織開展涉企收費專項檢查，整治各種涉企亂收費行為，強化舉報、查處和問責(zé)機制，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　牽頭單位：市財政局、市物價局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　17.深入推進商事登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”工作。積極做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，進一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。開放企業(yè)名稱庫，為申請企業(yè)名稱提供參考，進一步促進企業(yè)名稱登記便利化。按照國家工商總局部署，加快推進工商登記注冊全程電子化，實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。積極推行簡易退出程序，在總結(jié)我市試點企業(yè)簡易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，在全市全面實施企業(yè)簡易退出程序，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷改革工作規(guī)范化、制度化。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市人社局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局

　　時間進度：按照國家、省要求適時推進

　　18.全面推廣工商登記“雙告知”工作機制。落實在工商登記注冊時向申請人告知工商登記后置審批事項和在工商登記注冊后向?qū)徟块T告知市場主體登記注冊信息制度。建立工商登記前置審批事項動態(tài)管理機制，公開并嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年8月底前

　　19.擴大高校和科研院所自主權(quán)。按照政府部門重點管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評價的要求，修改或取消束縛教學(xué)科研人員積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，下放高等學(xué)校和科研院所能夠自主管理的事項，擴大高等學(xué)校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件，發(fā)揮好人才、科技要素在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。同時，加強督導(dǎo)監(jiān)管，確保高等學(xué)校和科研院所依法遵規(guī)行使自主權(quán)。

　　牽頭單位：市教育局、市科技局

　　配合單位：市編委辦、市財政局、市人社局、市工商局、市地稅局等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　?。ǘ┘訌姾蛣?chuàng)新政府監(jiān)管

　　20.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號），全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管?？h級以上政府部門均建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。

　　牽頭單位：市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：按照國家、省要求適時推進

　　21.加強事中事后監(jiān)管。制定出臺《關(guān)于進一步深化事中事后監(jiān)管工作實施方案》，圍繞保留的審批事項以及相關(guān)涉企涉民重點領(lǐng)域，制定事中事后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序等，進一步完善事中事后監(jiān)管體系，推進政府部門工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市直有關(guān)部門

　　時間進度：2017年4月底前制定出臺《關(guān)于進一步深化事中事后監(jiān)管工作實施方案》，長期推進

　　22.積極探索審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管模式，實施審慎有效監(jiān)管，有效防范和化解潛在風(fēng)險，堅決打擊以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市文廣局、市體育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　23.有效加強社會信用監(jiān)管。市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要整合信用信息資源，加強信用交換共享平臺建設(shè)，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，切實構(gòu)建起全市統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺。推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（市大數(shù)據(jù)中心）、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　24.進一步整頓和規(guī)范市場秩序。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，清除制約統(tǒng)一市場、影響公平競爭、實行地區(qū)封鎖的各項規(guī)定，維護市場環(huán)境的統(tǒng)一。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，嚴(yán)厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動和各種侵權(quán)行為。加強對知名商貿(mào)流通企業(yè)、名牌產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、商業(yè)“老字號”品牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的保護工作，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。

　　牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　25.繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。進一步鞏固2016年清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項取得成果，防止出現(xiàn)反彈?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。繼續(xù)對相關(guān)中介服務(wù)收費進行全面清理規(guī)范，凡是沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費一律取消。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，堅決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費（市財政局、市物價局牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市編委辦、市財政局、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　?。ㄈ┨嵘?wù)效能

　　26.以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開，讓群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)過程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，擴大公眾參與。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外，要逐步向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　牽頭單位：市政府辦公室，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　27.切實簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕63號）要求，通過梳理、公開和調(diào)整公共服務(wù)事項目錄、公共服務(wù)事項辦事指南、加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等措施，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：按照國家、省要求適時推進

　　28.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持以“網(wǎng)上審批為常態(tài)，網(wǎng)下審批為例外”原則，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)。實施市、縣、鎮(zhèn)、村四級行政審批實時全流程監(jiān)管。全力做好縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)行政審批等代辦事項網(wǎng)上監(jiān)管工作，保證事項按時辦結(jié)（市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。全面梳理政府各部門直接面向社會公眾提供的政務(wù)服務(wù)事項，編制包括事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施主體等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項目錄，規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南并向社會公布（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）。

　　牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市編委辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年6月底前完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，2017年12月底前編制公開市直部門政務(wù)服務(wù)事項目錄；長期推進

　　29.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。不斷完善綜合服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市教育局、市司法局、市人社局、市統(tǒng)計局等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　30.提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，大幅開放服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，充分激發(fā)社會資本活力，增加基本公共服務(wù)。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)計委、市工商局等部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　31.實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕94號）要求，明確共享平臺、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求，使分散在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)互聯(lián)互通和充分共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。

　　牽頭部門：市發(fā)改委（市大數(shù)據(jù)中心），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合部門：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　32.建立支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕29號)精神，出臺《關(guān)于建設(shè)盤錦市小微企業(yè)名錄促進小微企業(yè)加快發(fā)展的意見》，建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實現(xiàn)扶持政策的集中公示、扶持政策申請的集中導(dǎo)航、扶持政策實施信息的集中公示。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　?。ㄋ模┩七M其他重點改革

　　33.繼續(xù)優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，根據(jù)省“三定”規(guī)定和全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整布局，進一步完善政府各部門“三定”規(guī)定。突出部門主業(yè)，壓實責(zé)任，全面優(yōu)化職責(zé)配置和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，增加專業(yè)科室比重，優(yōu)化人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，確保向重點領(lǐng)域、重點工作傾斜。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府

　　配合單位：市政府各部門

　　時間進度：長期推進

　　34.著力推進事業(yè)單位分類改革。按照《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈遼寧省分類推進事業(yè)單位改革中事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2016〕49號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市組建市屬企業(yè)集團涉及的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作流程的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕10號）精神，做好組建企業(yè)集團涉及的事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。按照國家、省要求，穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。研究探索高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位實行不納入編制管理的辦法，進一步精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模、優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系。

　　牽頭單位：市編委辦，各縣區(qū)政府

　　配合單位：市國資委、市財政局、市人社局、市直有關(guān)事業(yè)單位主管部門

　　時間進度：2017年12月底前完成從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作，長期推進

　　35.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革。深化市級和經(jīng)濟區(qū)“兩集中、兩到位”改革，營造優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)環(huán)境。加快縣區(qū)行政審批局組建進程，完成審批職能向行政審批局劃轉(zhuǎn)工作，積極推行審管分離的工作機制，逐步建立 “一枚印章管審批”的管理模式。

　　牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市行政審批服務(wù)局、市編委辦

　　配合單位：市政府有關(guān)部門

　　時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進

　　36.扎實推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。推進市、縣兩級城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊伍、完善監(jiān)管機制，強化基層監(jiān)管力量，落實綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

　　牽頭單位：市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　配合單位：市編委辦、市法制辦、市公安局、市住建委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市規(guī)劃局、市林園局等部門

　　時間進度：2017年12月底前實現(xiàn)市、縣區(qū)城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置，完成相關(guān)城市管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，歸并整合城市管理綜合執(zhí)法隊伍，整合形成數(shù)字化城市管理平臺；長期推進

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“放管服”改革。各級政府、經(jīng)濟區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，實行“一把手”工程。要充分發(fā)揮各級推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的牽頭作用，加強對本地區(qū)“放管服”改革的籌劃設(shè)計，協(xié)調(diào)解決好跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的問題，確保各項改革協(xié)同配套、整體推進、形成合力。事中事后監(jiān)管措施要與取消、下沉職權(quán)同步實施、同步推進，特別是對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境、人身健康、生命財產(chǎn)安全等審批事項，要強化后續(xù)監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。

　　（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，切實增強主動服務(wù)意識。要充分認(rèn)清持續(xù)深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，把企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度作為檢驗改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要將便民利企的各項政策措施落到實處，及時幫助解決遇到的問題和困難，解決好“最后一公里”問題，使企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好，讓群眾辦事更方便、更快捷。對于下沉的權(quán)力事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。

　　（三）強化監(jiān)督檢查，確保各項改革任務(wù)落實到位。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直有關(guān)部門每年都要制定年度工作推進具體方案；要按照各項改革任務(wù)的時間要求，采取部門自查、專項督查等方式，開展對各領(lǐng)域改革推進落實情況的監(jiān)督檢查。要進一步健全完善目標(biāo)考核、創(chuàng)新激勵和監(jiān)督問責(zé)機制，運用獎懲方式激發(fā)各級政府和廣大干部推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。