各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月21日       
 

　　盤錦市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

　?。?017—2020年）

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕87號)精神，推動我市普惠金融發(fā)展工作，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕34號）要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）要求，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“四個著力”要求，立足我市實(shí)際，著力完善普惠金融體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，推動全市金融服務(wù)均衡發(fā)展，圍繞建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，不斷提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。

　　（二）基本原則

　　完善機(jī)制與加快發(fā)展并舉。著力建立健全與市場充分對接、充滿活力、符合市情的普惠金融發(fā)展體制、機(jī)制，加大對普惠金融政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)普惠金融健康快速發(fā)展。

　　市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行。正確處理好市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入普惠金融領(lǐng)域，按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，完善普惠金融服務(wù)體系。發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置等方面的引導(dǎo)作用。

　　機(jī)會平等與服務(wù)共享兼顧。以著力為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等重點(diǎn)對象提供金融服務(wù)為主要目的，提供更多的金融服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌推進(jìn)同步。發(fā)揮各級政府和人民銀行、銀行監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的作用，注重調(diào)動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融的積極性，形成我市普惠金融發(fā)展合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　防范風(fēng)險與鼓勵創(chuàng)新并重。進(jìn)一步總結(jié)小微企業(yè)金融監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全適應(yīng)普惠金融發(fā)展監(jiān)管體系，提高普惠金融監(jiān)管有效性。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，適度降低成本，拓展服務(wù)的深度和廣度。

　　（三）工作目標(biāo)

　　到2020年，基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)，惠及特殊群體的普惠金融服務(wù)體系，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，服務(wù)方式手段、工具產(chǎn)品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，金融資源分布更加均衡，金融環(huán)境更加穩(wěn)定，顯著提升小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務(wù)滿意度。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）調(diào)動各類機(jī)構(gòu)積極性，健全機(jī)構(gòu)體系

　　1.發(fā)揮政策性機(jī)構(gòu)作用。爭取國家開發(fā)銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)合作， 降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款成本。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盤錦分行加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。

　　2.鼓勵發(fā)展小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)銀行盤錦分行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。支持郵儲銀行盤錦分行建立“三農(nóng)”事業(yè)部。推動農(nóng)信社改革，提升、整合服務(wù)“三農(nóng)”能力（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市金融辦）。引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)、人壽、航運(yùn)、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市金融辦）。

　　3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉。支持國有大型銀行和股份制銀行到縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)郵儲銀行合理布局自營網(wǎng)點(diǎn)和代理點(diǎn)；積極引導(dǎo)地方法人銀行、村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持小微企業(yè)市場定位，向開發(fā)區(qū)、園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等小微企業(yè)集中地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，增設(shè)社區(qū)支行、小微支行，提高小微金融機(jī)構(gòu)覆蓋率；對縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及以下地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，建立綠色通道，依法、依規(guī)適度放寬準(zhǔn)入政策（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。

　　4.充分對接遼寧股權(quán)交易中心。鼓勵企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌，樹立行業(yè)形象，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股權(quán)管理，拓寬融資渠道，對接多層次資本市場（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。

　　5.規(guī)范發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司；鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力；進(jìn)一步拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道；積極推動符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入省再擔(dān)保體系（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局、市人民銀行、市銀監(jiān)局）。

　　6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，借助大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新信息收集方式，為小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主獲取服務(wù)（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。鼓勵小額貸款公司依法、依規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。

　?。ǘ﹦?chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，拓展服務(wù)廣度和深度

　　1.扎實(shí)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投入，用好差別化存款準(zhǔn)備金政策，支持農(nóng)信社對縣域小微企業(yè)的信貸投入（責(zé)任單位：市人民銀行、市農(nóng)信社）；在盤山縣開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市金融辦、盤山縣政府）。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按有保、有壓、有扶、有控原則，向“三農(nóng)”客戶傾斜資源配置，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、家庭林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款“鏈條式”服務(wù)模式擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面；督促各銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作，用足不良貸款撥備和核銷的優(yōu)惠政策；鼓勵金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)體系，培育金融助農(nóng)能力（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市人民銀行、市農(nóng)委、市供銷社，各縣區(qū)政府）；推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)保險產(chǎn)品品種和范圍，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)房保險，發(fā)揮防損減災(zāi)作用；鼓勵開展多種形式的互助合作保險（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市金融辦、市民政局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府）。引導(dǎo)小額貸款公司拓展服務(wù)“三農(nóng)”的深度與廣度；探索建立銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)的可持續(xù)合作的商業(yè)模式，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的承保能力（責(zé)任單位：市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過銀擔(dān)合作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融辦）。

　　2.持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，不斷促進(jìn)信貸資金向小微企業(yè)傾斜；利用信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，在推廣“惠農(nóng)貸”基礎(chǔ)上，積極開展與各金融機(jī)構(gòu)合作，做好信貸風(fēng)險分散和緩釋工作；鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦）。支持銀行機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，按年度推進(jìn)；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好增量、盤活存量，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式騰挪信貸資源用于小微企業(yè)貸款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快拓展小微企業(yè)金融服務(wù)渠道，推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型終端；結(jié)合轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷探索推廣小額循環(huán)貸款等適合小微企業(yè)和個體工商戶的小額貸款新模式（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。鼓勵小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新三板、遼寧股權(quán)交易中心掛牌，豐富融資方式；引導(dǎo)小微企業(yè)運(yùn)用債券、資產(chǎn)證券化等金融工具進(jìn)行直接融資；鼓勵使用供應(yīng)鏈融資等手段助力中小微企業(yè)發(fā)展（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。積極探索保險與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作模式，加快推動小微企業(yè)信用保險、貸款保證保險的實(shí)踐應(yīng)用（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市銀監(jiān)局）。優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。鼓勵并支持設(shè)立面向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市教育局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。推進(jìn)融資顧問服務(wù)工作，組建融資顧問團(tuán)隊(duì)面向小微企業(yè)提供理財(cái)、信貸、融資租賃、股權(quán)融資、債權(quán)融資、上市融資、信用培植等專業(yè)服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人民銀行、 市銀監(jiān)局、市金融辦）。持續(xù)推進(jìn)小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等行業(yè)立足當(dāng)?shù)亻_展小微特色服務(wù)，提升小微企業(yè)金融服務(wù)占比（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局、市銀監(jiān)局）。研究設(shè)立市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。嘗試、推廣包括土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、不動產(chǎn)質(zhì)（抵）押權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)納入質(zhì)抵押范圍，簡化程序、提高效率（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。

　　3.著力改善弱勢群體金融服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及發(fā)放，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)對象的金融支持力度；推進(jìn)商業(yè)性助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高助學(xué)貸款額度（責(zé)任單位：市人民銀行、市教育局）。鼓勵引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)建立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，開發(fā)方便老年人、殘疾人等特殊群體的金融產(chǎn)品，提供無障礙金融服務(wù)；針對殘疾人特點(diǎn)開發(fā)上門辦理、預(yù)約辦理金融產(chǎn)品及服務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制產(chǎn)品，增加金融服務(wù)供給（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)）。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，保險公司承保責(zé)任保險；支持有條件的企業(yè)通過養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)和企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險計(jì)劃；鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險；探索制定針對失獨(dú)老人和獨(dú)生子女家庭的保險保障計(jì)劃；推動具有資質(zhì)的保險公司拓展企業(yè)年金、大病保險業(yè)務(wù)；鼓勵保險移動展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市金融辦、市保險業(yè)協(xié)會）；金融機(jī)構(gòu)無償為困難群眾代發(fā)城鄉(xiāng)低保金和臨時救助金；充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加廣泛和穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對符合條件的小微企業(yè)按照國家規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市民政局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市地稅局）。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融資源均衡分布

　　1.推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)靈活接入市人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付跨行清算系統(tǒng)，完善電子支付手段，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)物理網(wǎng)點(diǎn)不足等問題；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)提高對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支付服務(wù)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付一體化發(fā)展；鼓勵有條件地區(qū)打造“信息社+服務(wù)點(diǎn)”模式，有效促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)組織多元化發(fā)展（責(zé)任單位：市人民銀行、市農(nóng)委）。鼓勵基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程建設(shè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動柜員機(jī)等各類金融機(jī)具，通過便民金融服務(wù)點(diǎn)、金融電子化機(jī)具、電子渠道等方式延伸服務(wù)，滿足農(nóng)村小額現(xiàn)金調(diào)劑、賬戶余額和交易明細(xì)查詢、自助繳費(fèi)、存折補(bǔ)登等需求；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行推廣使用力度（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）。

　　2.探索建立普惠金融信用信息體系。依法積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，依托省、市信用信息共享交換平臺推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通，推進(jìn)建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，建立市級中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，縣（區(qū)）建立農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立中小微企業(yè)、農(nóng)戶信用信息服務(wù)平臺，匯集政府部門政策信息、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息、中小微企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營及融資需求信息等，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信用信息服務(wù)平臺；穩(wěn)步擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，推進(jìn)引導(dǎo)有接入意愿且信息安全管理制度健全和措施完備的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系、信用擔(dān)保體系建設(shè)，依法切實(shí)保護(hù)小微企業(yè)和農(nóng)戶權(quán)益（責(zé)任單位：市人民銀行、市發(fā)改委、市銀監(jiān)局、市金融辦）。

　?。ㄋ模┘哟笃栈萁鹑诮逃拖M(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，維護(hù)金融穩(wěn)定

　　1.加強(qiáng)金融知識普及教育。明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)與職責(zé)，發(fā)揮金融知識普及的引領(lǐng)作用；鼓勵金融機(jī)構(gòu)與各類教育、救助基金會合作，探索創(chuàng)建各類普惠金融主體示范區(qū)，以農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層干部為主要對象，廣泛開展金融知識普及和教育培訓(xùn)活動，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力、增長致富本領(lǐng)、提升金融服務(wù)獲取能力（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市人民銀行、市金融辦、市農(nóng)委）。

　　2.加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)。有明確法定責(zé)任的監(jiān)管部門要按照責(zé)任體系強(qiáng)化履職盡責(zé)推進(jìn)制度建設(shè)；監(jiān)管部門具備執(zhí)法權(quán)限的，要從保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益角度豐富服務(wù)內(nèi)容，改善特殊消費(fèi)群體金融服務(wù)權(quán)益；不具備監(jiān)管和執(zhí)法職能的主管部門要按照國家要求，結(jié)合實(shí)際，做好社會宣傳，提升金融消費(fèi)者自身防范、自我保護(hù)意識（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市商務(wù)局）。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)投融資宣傳教育，對金融領(lǐng)域各類犯罪活動特別是非法集資要保持高度警惕；金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢開展廣泛宣傳，幫助公眾增強(qiáng)辨識能力，樹立“投資有風(fēng)險、收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的觀念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性選擇合法機(jī)構(gòu)投資能承受自身風(fēng)險的金融產(chǎn)品；各行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)防范、監(jiān)測和預(yù)警工作（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市商務(wù)局）。探索建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，及時查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行；金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，充分尊重并自覺保護(hù)金融消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)和信息安全權(quán)等基本權(quán)利（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市商務(wù)局）。積極化解保險糾紛，推動訴訟、仲裁與調(diào)解機(jī)制有效對接，加快建立訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、執(zhí)行和解對接機(jī)制，鼓勵探索訴調(diào)對接工作聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)交流制度，高效化解矛盾糾紛；優(yōu)化消費(fèi)投訴工作流程，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，提高消費(fèi)者投訴化解效率（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市金融辦）。行業(yè)協(xié)會要按照自律、維權(quán)、服務(wù)的宗旨，發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，及時匯集行業(yè)在普惠金融發(fā)展過程中的信息并提供服務(wù)（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會）。

　　3.化解金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪。積極防范處置金融風(fēng)險，排查化解各類風(fēng)險隱患，提高金融監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市商務(wù)局）。以《盤錦市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》為抓手，健全金融風(fēng)險防范和化解工作體系，確保普惠金融穩(wěn)健發(fā)展（責(zé)任單位：市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市商務(wù)局、市保險業(yè)協(xié)會，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級防范處置非法集資工作體系和工作機(jī)制（責(zé)任單位：市處非辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。

　?。ㄎ澹├^續(xù)優(yōu)化環(huán)境，推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展

　　1.積極發(fā)揮扶持政策的引領(lǐng)作用。落實(shí)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策；繼續(xù)開展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；積極開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作，建立獎勵金融支農(nóng)長效機(jī)制（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）。依托市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，設(shè)立市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）；努力滿足小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求，激勵引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市金融辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）。

　　2.積極利用和完善貨幣信貸政策。引導(dǎo)新增、盤活的信貸資源更多投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域；進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放范圍（責(zé)任單位：市人民銀行）。

　　3.健全金融監(jiān)管差異化激勵機(jī)制。積極探索普惠金融監(jiān)管差異化技術(shù)和制度（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)局、市保險業(yè)協(xié)會）；推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局）；健全農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，適時對接全國農(nóng)業(yè)保險管理信息平臺，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制（責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市金融辦）。

　　4.繼續(xù)優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。營造有利于普惠金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、民間資本發(fā)展普惠金融，聚集金融資源向重點(diǎn)服務(wù)對象傾斜（責(zé)任單位：市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局 ）；簡化手續(xù)優(yōu)化保險服務(wù)，全面實(shí)施基本醫(yī)療和大病保險“一站式”報(bào)銷服務(wù)（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市金融辦、市保險業(yè)協(xié)會）；金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象辦理抵押物登記和出質(zhì)登記提供便捷服務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦、市銀監(jiān)局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委等）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市金融辦牽頭，市人民銀行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市供銷社、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局、市處非辦、市農(nóng)信社、市保險業(yè)協(xié)會等部門配合，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動普惠金融各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門要把普惠金融工作列入重要工作日程，層層落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)工作開展。市人民銀行、市銀監(jiān)局要按照本方案要求，組織力量對我市普惠金融階段性建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。各相關(guān)部門要立足本行業(yè)職責(zé)，推動普惠金融發(fā)展，著力完善有利于我市普惠金融發(fā)展的機(jī)制體制，營造良好環(huán)境，按照各自分工，結(jié)合年度工作實(shí)際抓緊推動落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各金融機(jī)構(gòu)要制定措施和計(jì)劃，抓好落實(shí)。金融監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)落實(shí)普惠金融情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，確保普惠金融工作有序開展。